工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)政策簡析

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，成都，611130)

工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)政策簡析

楊佰平

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，成都，611130)

為更好的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政策，積極探索監(jiān)理企業(yè)發(fā)展改革的道路，本文對工程監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)指導(dǎo)性文件、政策、意見、建議等予以梳理和分析，以便提高和加強(qiáng)認(rèn)識，積極推動工程監(jiān)理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

工程監(jiān)理企業(yè) 全過程工程咨詢服務(wù) 政策解析

目前，隨著國家建設(shè)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，有關(guān)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的探討、嘗試也在不斷推進(jìn)和試行，全過程工程咨詢服務(wù)作為工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的方向，得到了國家建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的重視和認(rèn)可，并且在這方面也出臺了一些指導(dǎo)性意見和建議，一些地方政府結(jié)合本省、市的實際情況也制定了地方性的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

1 國務(wù)院及國家建設(shè)行政主管部門的有關(guān)指導(dǎo)意見

比較早的明確監(jiān)理企業(yè)可以不僅限于施工階段的工程監(jiān)理，還可以承擔(dān)工程項目管理服務(wù)的行業(yè)性指導(dǎo)意見是在住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)文中提出的，其中在“二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系”中明確：“(七)進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)?！?/p>

后續(xù)住建部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)(建市監(jiān)〔2016〕26號)中，對“全過程”的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的明晰，其中在“(二)提升監(jiān)理服務(wù)多元化水平”中明確：“鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向‘上、下游’拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、市場監(jiān)督等多元化的‘菜單式’咨詢服務(wù)。推動有條件的監(jiān)理企業(yè)積極開展全過程項目管理服務(wù)，探索政府和社會資本合作(PPP)等新興融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式?！?/p>

最近，國務(wù)院從建筑業(yè)持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，對促進(jìn)和深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更加具體的指導(dǎo)意見。對有關(guān)監(jiān)理企業(yè)的改革和發(fā)展、如何組織和實施全過程工程咨詢服務(wù)，也給出了比較清晰的“線路圖”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文中“三、完善工程建設(shè)組織模式”中明確：“(四)培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)?！?/p>

上述幾個主要文件從國家層面對工程監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)的開展，給出了較為清晰的指導(dǎo)意見，其主要精神是，國家不僅支持也在積極地推動工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展、不斷地推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)積極開展全過程工程咨詢服務(wù)，其目的是確保工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全，逐步提高國家建設(shè)工程發(fā)展水平。

2 地方政府的有關(guān)指導(dǎo)意見

根據(jù)國家有關(guān)建筑領(lǐng)域改革發(fā)展的意見和精神，國內(nèi)一些省、市等就如何推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展制定了具體的指導(dǎo)意見。就工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和改革，也提出了明確的意見，其主要還是圍繞工程監(jiān)理企業(yè)如何開展全過程工程咨詢服務(wù)，以適應(yīng)新的建筑市場環(huán)境和建筑業(yè)改革發(fā)展的形式來制定和實施的。

2.1 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)意見

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在《推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》(蘇建建管〔2016〕730號)中提出：

“全過程工程項目管理咨詢服務(wù)是指從事工程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)，受建設(shè)單位委托，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對工程建設(shè)全過程進(jìn)行的專業(yè)化管理咨詢服務(wù)活動。

……

(三)工作目標(biāo)。全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收、運(yùn)營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)。

(四)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。鼓勵在江蘇省內(nèi)依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目采用全過程項目管理咨詢服務(wù)的方式。對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，提倡采用全過程項目管理咨詢服務(wù)的方式進(jìn)行工程管理服務(wù)。明確對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展項目管理服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理單位。

(五)創(chuàng)新招標(biāo)方式。建設(shè)單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務(wù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在項目立項后即可進(jìn)行招投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過程項目管理咨詢企業(yè)。

(六)明確從業(yè)要求。開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)。……”

2.2 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會指導(dǎo)意見

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項目管理服務(wù)的通知》(滬建建管〔2017〕125號)中提出：

“六、建設(shè)單位應(yīng)依法通過招標(biāo)發(fā)包(包含招標(biāo)方式的政府采購)或直接發(fā)包(包含非招標(biāo)方式的政府采購)的方式選擇項目管理單位。

具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標(biāo)方式取得工程項目管理服務(wù)(至少包含施工階段項目管理服務(wù))的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作；……

八、工程項目管理全過程包括項目前期策劃、項目設(shè)計、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗收和保修等六個階段。建設(shè)單位可根據(jù)項目需要，委托項目管理單位實施全過程或若干階段的項目管理服務(wù)，具體要求在雙方合同中約定。

本市將逐步推進(jìn)政府投資的建設(shè)工程委托項目管理單位實行全過程管理?！?/p>

3 行業(yè)協(xié)會的有關(guān)建議

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會作為我國工程監(jiān)理企業(yè)全國性行業(yè)協(xié)會，在工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展和改革方面做了許多卓有成效的調(diào)查、研究工作，提出了許多結(jié)合我國國情、國際慣例、實踐，又貼近國際工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流的意見和建議，有些已經(jīng)作為國家政府主管部門的意見和要求付諸實踐。關(guān)于工程監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)，協(xié)會也有針對性地進(jìn)行了調(diào)查和研究，提出了意見和建議，這些為有關(guān)部門就如何試行和推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的改革和發(fā)展，提高工程監(jiān)理服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量與安全，制定相應(yīng)的政策和指導(dǎo)意見提供了幫助。

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會郭允沖會長在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會“應(yīng)對工程監(jiān)理服務(wù)價格市場化”交流會上(2016年11月23日江西·南昌)，就全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行了探討，在其發(fā)言“二、關(guān)于推進(jìn)全過程一體化項目管理問題”中提出：

“(三)大力推進(jìn)全過程一體化項目管理……”

全過程一體化項目管理企業(yè)的組織形式，也要堅持市場導(dǎo)向原則，可以根據(jù)建設(shè)單位的需要和企業(yè)技術(shù)力量的具體情況，由企業(yè)來確定?？梢杂杀O(jiān)理與建設(shè)單位組成一個團(tuán)隊，也可以由監(jiān)理與設(shè)計、施工組成一個團(tuán)隊，也可以和國外的國際著名工程咨詢公司合作，也可以采取其他形式?！?/p>

監(jiān)理、設(shè)計、施工等企業(yè)要順應(yīng)項目管理的發(fā)展趨勢，有能力的企業(yè)，要積極主動培訓(xùn)、培養(yǎng)具有前期咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等綜合管理素質(zhì)的人才，逐步向全過程一體化項目管理方向發(fā)展，逐步提高以前有的綜合實力，提高企業(yè)的市場適應(yīng)能力，提高企業(yè)的競爭力，以贏得市場、建設(shè)單位的滿意?！?/p>

另外，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會修璐秘書長在其《十三五規(guī)劃綱要與建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展》中，就工程監(jiān)理企業(yè)如何適應(yīng)新的市場環(huán)境，深化和推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的改革和發(fā)展的探討時，在“三、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展未來面臨的主要任務(wù)”中提出：

“2)部分有能力的企業(yè)可以轉(zhuǎn)型為提供建設(shè)工程項目管理服務(wù)的企業(yè)。有施工經(jīng)驗和管理資源條件的企業(yè)可以轉(zhuǎn)型成為提供施工階段項目管理的企業(yè)。有工程建設(shè)分階段或全過程管理經(jīng)驗和資源的企業(yè)可以轉(zhuǎn)型成為提供工程建設(shè)項目部分階段管理或全過程管理總承包，開展一體化管理服務(wù)的企業(yè)。

3)部分有能力的企業(yè)可以轉(zhuǎn)型成為提供建設(shè)監(jiān)理+咨詢服務(wù)的企業(yè)。咨詢服務(wù)可以包括提供設(shè)計、施工方案優(yōu)化，或提供技術(shù)、管理、法律、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全等多方面的咨詢服務(wù)。

4)部分有能力的企業(yè)可以轉(zhuǎn)型成為監(jiān)理和項目管理聯(lián)合體企業(yè)，提供建設(shè)監(jiān)理+項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供施工階段項目管理和監(jiān)理一體化服務(wù)?！?/p>

4 主要指導(dǎo)文件的精神簡析

梳理和分析上述有關(guān)工程監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)的主要文件，可以得出：

(1)工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)是國家大力推動、適應(yīng)國家建筑業(yè)改革發(fā)展需要的重要舉措，是與國際工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流相一致的、能有效促進(jìn)我國建筑業(yè)健康發(fā)展、提高建設(shè)工程發(fā)展水平的具體措施；

(2)雖然有關(guān)全過程工程咨詢服務(wù)的概念不甚明確，但其主要內(nèi)容包括投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等工程咨詢服務(wù)。具體的服務(wù)范圍可以由業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)協(xié)商自行確定。因此，若業(yè)主需要，工程項目管理也可以作為監(jiān)理企業(yè)全過程咨詢服務(wù)的內(nèi)容之一；

(3)工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)確定。工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)某工程全過程工程咨詢服務(wù)時，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)可不再另行招標(biāo)委托。工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)其他非工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的資質(zhì)；

(4)工程監(jiān)理企業(yè)等可以在不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的同時，通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)能力提高、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和延伸，以尋求全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的突破和開展。

5 結(jié)語

目前，工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)基本上還處于探討、試行和推廣階段，但可以明確的是，工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)是未來我國工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢和改革發(fā)展的大方向，需要各級政府、項目業(yè)主、行業(yè)協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)共同推動。同時，目前國家在加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革的大環(huán)境下，以往寄托于政府的行政命令或規(guī)定推動和實行全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開展和推廣已不現(xiàn)實，需企業(yè)積極主動地尋求和促成相關(guān)業(yè)務(wù)的商機(jī)。

另外，國家、地方政府和行業(yè)協(xié)會以往發(fā)布的有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范還需根據(jù)新的市場環(huán)境和要求進(jìn)一步在工作實踐中修改、完善，以利于監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開展和壯大。

F284∶F426.92

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2095-1809(2017)05-0115-03

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