新形勢下強化非運輸企業(yè)安全管理的思考

高清匯 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處

新形勢下強化非運輸企業(yè)安全管理的思考

高清匯 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處

針對非運輸企業(yè)出資關(guān)系調(diào)整后新的安全管理形勢，從加強基礎(chǔ)管理、優(yōu)化機制運作、加強安全風險過程管控等方面提出了強化非運輸企業(yè)安全管理的對策措施。

基礎(chǔ)管理；機制運作；過程管控

路局對非運輸企業(yè)出資關(guān)系調(diào)整后，非運輸企業(yè)安全管理面臨路局專業(yè)管理和系統(tǒng)管理的新形勢，非運輸企業(yè)作為以經(jīng)營為主的法人企業(yè)，不能將對站段的安全管理研究適合運輸企業(yè)特有的安全管理生搬硬套到非運輸企業(yè)，迫切需要研究適合非運輸企業(yè)的安全管理方式，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。非運輸企業(yè)安全管理，要突出“強基達標，提質(zhì)增效”工作主題，堅持目標導向，堅持行業(yè)管理、專業(yè)管理和系統(tǒng)管理有機結(jié)合，不斷強化基礎(chǔ)、基層、基本功，持續(xù)夯實安全基礎(chǔ)管理，不斷提升職工隊伍基本素質(zhì)；堅持問題導向，持續(xù)完善安全管理機制并有效運作，著力構(gòu)建“三位一體”安全保障體系；堅持過程管控，以營業(yè)線施工、各類上道作業(yè)、園林給水養(yǎng)護維修、有限空間作業(yè)、消防重點部位、產(chǎn)品質(zhì)量控制等為重點，持續(xù)改進管控手段，強化現(xiàn)場作業(yè)和過程管理的有效評價。

1 堅持目標導向，夯實安全基礎(chǔ)管理

1.1 嚴格落實安全生產(chǎn)責任和責任追究按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，健全完善安全生產(chǎn)責任制，加強日常動態(tài)管理，發(fā)生機構(gòu)（崗位）調(diào)整、研判新增安全風險和遇有管理職責不明等情況，及時修訂完善，確保安全生產(chǎn)責任界定清晰、覆蓋全面。嚴格落實事故和嚴重險情責任追究，認真開展安全管理人員履職督查，確保各項制度有效落實。

1.2 健全完善干部安全履責體系

明確各管理崗位的職責、標準，理清每個風險的崗位控制圖，將不同層級、不同部門、不同崗位對同一風險的管控責任、措施和要求，分解到相應層級、部門和崗位安全管理職責和工作標準之中，納入各級干部和安全管理人員職責標準，確保安全管理職責、工作標準和工作流程清晰、適用、有效，安全風險管控無遺漏，促進“盡心盡責，嚴格管理”的落實。

1.3 持續(xù)完善安全管理制度

按照國家法律法規(guī)、路局基本管理制度，結(jié)合行業(yè)管理要求，及時收集企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)所涉及法律法規(guī)、行業(yè)標準，以及涉及園林、給水等專業(yè)管理規(guī)定，動態(tài)修訂完善企業(yè)安全管理基本制度和主要崗位作業(yè)指導書，加強經(jīng)營活動過程中相關(guān)安全管理制度補全完善，強化對子分公司安全基礎(chǔ)管理制度檢查指導，保證各項管理制度上下同步，有效運作。

1.4 強化職工隊伍素質(zhì)提升

加強兼職師資隊伍建設(shè)，充分利用企業(yè)內(nèi)部并借助外部培訓力量，持續(xù)提高教育培訓水平。創(chuàng)新教育培訓模式手段，堅持真學真培真考，大力開展實物化、實景式、實作性培訓以及各工種技能競賽。針對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和子分公司特點，探索實施職工業(yè)務(wù)抽考制度，抽考工作落實情況納入企業(yè)安全質(zhì)量考核評價，促進職工學技練功的自覺性和主動性。

1.5 持續(xù)推進標準化建設(shè)

以工程項目部、高鐵客運配套作業(yè)、倉儲配送、商業(yè)經(jīng)營服務(wù)、制造、加工、檢修等標準化創(chuàng)建項目為依托，學習借鑒先進安全管理經(jīng)驗，典型示范引領(lǐng)，分類指導幫促，建立健全標準化管理工作職責、檢查和評價考核制度，推進作業(yè)崗位“立標、學標、達標、落標”，形成持續(xù)推進標準化建設(shè)的常態(tài)機制，促進安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標準化水平不斷提升。

1.6 強化應急管理工作

結(jié)合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)特點，突出以防范施工安全事故、火災事故、人員傷亡和災害性天氣為重點，持續(xù)完善應急預案，編制崗位應急處置提示卡，明確處置流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和卡控措施，嚴格落實應急培訓演練和應急處置效果評價制度，加強與運輸站段、執(zhí)法機構(gòu)、政府職能部門等協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建導向安全、流程清晰、處置規(guī)范的應急處置體系，提高應急處置水平和實戰(zhàn)能力。

1.7 推行安全網(wǎng)格化管理

探索建立網(wǎng)格化安全管理辦法，強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管控，有效促進各層級安全生產(chǎn)責任制的落實，全面掌控關(guān)鍵區(qū)域、風險項點、重點部位等安全生產(chǎn)動態(tài)，及時整治安全隱患，解決安全突出問題。依托企業(yè)安全信息平臺實現(xiàn)信息共享，促進網(wǎng)格化長效管理，開創(chuàng)安全生產(chǎn)“信息化+網(wǎng)格化”管理新模式，構(gòu)建網(wǎng)格化安全管理體系，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2 堅持問題導向，強化管理機制運作

2.1 創(chuàng)新依法治企管理機制

強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的宣貫分析，切實增強安全法治意識，不斷提高依法依規(guī)管理能力，將依法治企融入到安全工作中，依法依規(guī)加強安全管理，依法依規(guī)追究安全責任，逐步形成各級干部“依法合規(guī)、敢管會管”的有效管理模式，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。落實非運輸企業(yè)安全法人主體責任和經(jīng)開處安全監(jiān)管職責，在路局專業(yè)管理框架下，持續(xù)探索創(chuàng)新適應企業(yè)經(jīng)營特點的安全文化體系，推進企業(yè)安全理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強安全管理效能，激發(fā)全員共保安全的內(nèi)動力。

2.2 完善安全風險全面管控機制

準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預判預控、關(guān)口前移，推進風險管控和事故預防工作科學化、信息化、標準化。嚴格落實安全風險研判職責，堅持定期與動態(tài)研判相結(jié)合，規(guī)范“六種變化”情況風險研判觸發(fā)機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在變化和尚未認知的風險。按規(guī)定每季、年全面評估安全風險管控，注重生產(chǎn)要素的變化，完善風險管控措施，修訂公布《安全風險控制表》。依據(jù)安全管理職責，將安全風險管控措施分解到崗位，結(jié)合日常工作落實管控。健全安全風險管控評價標準和定期評價機制，周期檢查，全面覆蓋，動態(tài)糾偏，實現(xiàn)安全風險全面受控。

2.3 完善安全隱患排查治理機制

嚴格落實安全生產(chǎn)法規(guī)和路局管理規(guī)定，依法開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。企業(yè)、子分公司分級建立安全隱患庫，實行“一事一檔”動態(tài)管理。將隱患排查整治列入月度安全例會和季度安委會議程，研究確定隱患類別、整治方案、治理責任，分級進行掛牌督辦，嚴格復查驗證、銷號閉環(huán)。嚴格落實需上級協(xié)調(diào)整治安全隱患和重大危險源的“零報告”制度，“誰簽字、誰負責”，杜絕隱患不報告、不控制、不作為等不履職問題。

2.4 強化安全信息分析機制

突出問題導向，充分發(fā)揮周交班會和對話會、每月安全例會、季度安委會、安全專題會議等作用，掌握各類安全信息資源，科學歸納分析，找準安全問題源頭。堅持每周梳理分析、每月分析通報、每季研判分析、重點問題深度分析、典型事故險情擴大分析、安全對話分析等制度，積累運用好安全信息和定性定量分析等手段，對苗頭性、關(guān)鍵性和傾向性問題及時預警提示，組織整改落實。加強安全定期分析、深度分析等成果的運用，逐步構(gòu)建安全信息共享數(shù)據(jù)庫，針對本企業(yè)安全管理工作中以及同行業(yè)、局內(nèi)其他企業(yè)暴露的突出問題，開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、傾向性、關(guān)鍵性、關(guān)聯(lián)性特征分析，全面剖析掌控安全趨勢，提高安全管理、生產(chǎn)組織和過程控制的針對性。

2.5 健全安全考核激勵機制

建立健全監(jiān)管非運輸企業(yè)月度參控人員考核獎勵機制，根據(jù)企業(yè)實際，合理確定獎勵范圍和獎勵力度。堅持正向引導和正向激勵，對安全生產(chǎn)做出突出貢獻和及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、防止事故的有功人員給予表彰獎勵；做到分配向主要崗位和關(guān)鍵項目傾斜，獎優(yōu)罰劣；抓好“一企業(yè)一表”安全質(zhì)量管理體檢式檢查及“月考核、季排序、半年評估、年度評優(yōu)”機制，促進強基達標。落實安全管理定期通報制度，對重點慣性問題進行通報警示，對好的管理經(jīng)驗做法進行表揚鼓勵。

2.6 健全崗位履職質(zhì)量考評機制

依據(jù)安全職責和工作標準，完善崗位履責質(zhì)量考評和安全生產(chǎn)過程管理履職督查機制；積極運用信息系統(tǒng)、整改通知書、視頻圖片等手段，突出對履職過程、工作質(zhì)量和管理績效考評，做到履職有計劃、有標準、有寫實、有評價、有考核、可追溯。

2.7 完善生產(chǎn)全要素保障機制

針對新線開通、新公司組建、生產(chǎn)組織調(diào)整，提前做好人員調(diào)整和培訓，強化人防能力。積極推廣應用先進、成熟、經(jīng)濟、可靠的技術(shù)安全裝備，加強安全檢測監(jiān)控和現(xiàn)場檢查信息分析，研判風險變化，評價管控效果，提高超前防范能力。加大安全有效投入，將安全投入作為必保項目，建立重大隱患整治“綠色通道”。人防、物防、技防措施緊密結(jié)合，提高科技保安全、設(shè)備保安全能力。

3 盯控安全關(guān)鍵，強化安全過程控制

3.1 強化運輸關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)安全控制

依據(jù)路局《關(guān)于進一步明確非運輸企業(yè)安全管理職責的通知》確定的專業(yè)處室管理分工，對涉及綠化施工養(yǎng)管、危樹處置、給水、公寓叫班等相關(guān)業(yè)務(wù)，加強與專業(yè)處室對接，依托專業(yè)管理指導，進一步完善相關(guān)基本規(guī)章制度、辦法、標準，強化專業(yè)管理力量建設(shè)，促進專業(yè)管理能力不斷提升。

3.2 強化新增經(jīng)營項目、新組建公司特別是合資公司安全控制

緊盯業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、新項目開發(fā)、業(yè)務(wù)拓展、資產(chǎn)經(jīng)營等變化，逐步推進涉及高鐵經(jīng)營開發(fā)等項目的源頭第三方專業(yè)安全評估，動態(tài)進行安全風險研判，嚴格控制高風險項目；對各類經(jīng)營業(yè)務(wù)合同、協(xié)議要認真審核把關(guān)，明確規(guī)范各方安全職責，嚴格審核受托企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營資質(zhì)，注重租賃設(shè)備準入的源頭控制。新增公司特別是合資公司要規(guī)范自身在新業(yè)務(wù)開展中的安全行為，企業(yè)要探索有效手段提高參股方派遣人員的安全責任意識，督促其建立健全安全基本管理制度，著力提高合資公司的安全管理基礎(chǔ)，使之適應鐵路特色的安全管理模式。

3.3 強化涉及高鐵相關(guān)作業(yè)安全控制

始終把高鐵和旅客安全作為重中之重，堅持高標準、嚴要求，加強安全風險研判，有針對性地加強防控。對進入高鐵線路進行測量、保潔、上水、吸污、給水設(shè)備搶修等危險性較大的作業(yè)，要健全完善相應作業(yè)、服務(wù)過程的工作標準和作業(yè)流程，優(yōu)化作業(yè)指導書和安全關(guān)鍵卡控措施。切實落實指定路徑進出、夜間作業(yè)執(zhí)行工具反光標識、工機具材料清點等措施。

3.4 強化工程、園林、給水施工安全控制

嚴格落實施工安全責任制，強化施工維修組織全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。對園林、給水等涉及維修項目，要及時與相關(guān)站段簽訂年度維修安全協(xié)議，嚴格執(zhí)行路局天窗修管理規(guī)定。對施工項目，要嚴格施工方案編制、內(nèi)部審查交底、施工計劃、電子登銷記、上線人員資質(zhì)把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，嚴格落實相關(guān)上道作業(yè)勞動人身專項方案規(guī)定。對企業(yè)投資項目包括零小工程，必須選擇有資質(zhì)的施工單位，加強對周圍環(huán)境安全風險因素的全方位研判，嚴格落實監(jiān)管責任。

3.5 強化勞動、消防和食品衛(wèi)生安全控制

認真研判勞動安全風險，尤其對有毒有害、單人單崗、有限空間、人員上道互控聯(lián)控等高危風險點，要從技術(shù)手段和作業(yè)流程上強化防控措施。建立完善上道作業(yè)防護體系，推廣使用列車接近報警裝置等技防設(shè)備，嚴格執(zhí)行進出柵欄網(wǎng)、上道作業(yè)“紅線”管理及班中手機管理等制度。強化對賓館餐飲、商場飯店等人員聚集場所，倉儲、出租房、高鐵客站商鋪等消防重點部位盯控，對電線路老化、亂拉亂接、超負荷用電、占用消防通道、消防器材狀態(tài)不良、出租房“三合一”、堆碼“五距”等慣性問題整治。涉及食品加工、銷售企業(yè)要認真落實《鐵路運營食品安全管理辦法》，嚴把供貨源頭，以站車餐飲服務(wù)、賓館酒店、食品銷售為重點，規(guī)范食品采購、生產(chǎn)、加工、儲存、銷售管理，強化食品安全監(jiān)管。

3.6 強化道路交通安全控制

嚴格駕駛員聘用審查和年度鑒定工作，規(guī)范機動車租賃和包車運輸，簽訂安全協(xié)議，有效規(guī)避法律和安全風險。完善道路交通安全風險研判和管控措施，生產(chǎn)用車按規(guī)定安裝GPS監(jiān)控，建立和完善監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運用管理；突出對租賃車輛、乘務(wù)員接送、省際班車、旅游包車、夜間用車等的關(guān)鍵盯控。

3.7 強化產(chǎn)品質(zhì)量及涉鐵產(chǎn)品準入控制

建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量回訪和產(chǎn)品質(zhì)量責任追溯制度。強化產(chǎn)品修造過程控制，嚴格修造工藝、標準和流程控制，強化質(zhì)量檢查、驗收，嚴把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)，杜絕“帶病”產(chǎn)品出廠、上線運行。加強產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品故障分析，倒查剖析管理原因，強化專業(yè)管理和質(zhì)量控制。嚴控涉鐵產(chǎn)品源頭質(zhì)量準入，規(guī)范檢驗、試驗、驗收程序，加強對涉鐵產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、組裝等質(zhì)量監(jiān)管，確保涉鐵產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

3.8 強化設(shè)備設(shè)施安全控制

建立健全設(shè)備“管、用、修”制度，規(guī)范特種設(shè)備、機械動力設(shè)備、監(jiān)護道口等管理臺帳和安全技術(shù)檔案，落實設(shè)備歸口專業(yè)管理，加強動態(tài)維護。依法加強特種設(shè)備管理，全面落實特種設(shè)備使用、維修、檢驗機制；加強特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員技能培訓，確保持證上崗。認真開展設(shè)備季度對規(guī)檢查工作，定期分析并整治設(shè)備設(shè)施管理存在的安全隱患，確保設(shè)備狀態(tài)正常。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2017-02-04