談重新編制陽曲縣總體規(guī)劃時的若干要點

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030002)

談重新編制陽曲縣總體規(guī)劃時的若干要點

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030002)

介紹了太原市陽曲縣重新進行規(guī)劃編制的背景，分析了陽曲縣縣城總體規(guī)劃的基本情況與實施成效，針對新一輪陽曲縣總體規(guī)劃編制時需解決的問題，提出了一系列總體規(guī)劃編制的建議。

總體規(guī)劃，城市布局，用地規(guī)模，交通體系

1 編制背景

《陽曲縣城(暨太原工業(yè)新區(qū))總體規(guī)劃2007—2020》(以下簡稱07版總規(guī))于2008年由太原市人民政府批準實施，編制單位為山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，規(guī)劃編制期限為2007年—2020年，目前規(guī)劃實施年限已經(jīng)過半。該版總體規(guī)劃是在當時的時代背景和發(fā)展條件的指導下編制的，是以十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為背景，以民營區(qū)太原工業(yè)新區(qū)落地為動因，依據(jù)當時城市自身發(fā)展的情況和所處的發(fā)展階段所制定的城市發(fā)展綱領。

現(xiàn)今國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺，山西省轉型綜改試驗區(qū)的設立等宏觀背景發(fā)生了深刻的變化；太原市實施產(chǎn)業(yè)外遷、開發(fā)區(qū)擴區(qū)戰(zhàn)略，建設楊興大道、大西客專等重點項目使得陽曲縣自身發(fā)展條件也發(fā)生了較大的變化。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關要求，結合陽曲縣實際發(fā)展需求應盡快開展新一輪陽曲縣縣城總體規(guī)劃的編制工作。

2 陽曲縣縣城總體規(guī)劃(2007年—2020年)基本情況

1)人口規(guī)模：近期10.9萬人；遠期24.4萬人。2)用地規(guī)模：近期16.11 km2；遠期28.47 km2。3)城市性質(zhì)：太原市北部門戶，陽曲縣政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)新區(qū)駐地，以新材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、旅游為主的生態(tài)工業(yè)新城。4)規(guī)劃區(qū)范圍：北起大盂鎮(zhèn)棘針溝村，南至規(guī)劃建設的石太高速鐵路，西起大運高速公路，東至東黃水鎮(zhèn)，總面積約為87 km2。5)用地發(fā)展方向：南拓：在楊興河與中社河匯合處，規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)的核心功能區(qū)。北移：沿大運路跨越東西向沖溝，向城晉驛方向發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)居住生活用地。東進：東側跨越北同蒲鐵路，拓展三處工業(yè)用地組團。6)城市布局結構：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空間布局結構為：“一軸、兩區(qū)、多組團”的組團式半網(wǎng)絡化結構。

3 陽曲縣縣城總體規(guī)劃(2007年—2020年)實施成效

現(xiàn)行總體規(guī)劃獲準批復實施以來，陽曲縣按照市政府的批復精神，以總體規(guī)劃為行動綱領，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設中取得了顯著的成效，突出體現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 有效引導了城市經(jīng)濟社會的良好發(fā)展

現(xiàn)行總規(guī)確定的城市性質(zhì)、社會發(fā)展目標和經(jīng)濟發(fā)展目標等有效地引導了陽曲縣經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。近年來，人民生活水平得到提升，社會服務事業(yè)得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型初見成效，經(jīng)濟總量持續(xù)上升，城市財政穩(wěn)步增加。

3.2 有效引導了城市空間結構的優(yōu)化

城市化步伐明顯加快。大力發(fā)展縣城核心區(qū)，逐步完善城市生活配套職能；集中力量建設故縣、趙莊工業(yè)組團，強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)承接職能?？傄?guī)提出的“一軸兩區(qū)多組團”的結構逐步形成，城市形象不斷改善。

3.3 交通體系建設快速發(fā)展

楊興大道、大西客專、太陽高速等對外交通設施建成；108國道、雙陽路、現(xiàn)代大道、企業(yè)大道及錦繡大街等城市道路通車。基本完成高等級骨架交通網(wǎng)絡的構建，為陽曲縣下一步發(fā)展打下了堅實的基礎。

3.4 基礎設施不斷完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善

一批污水處理廠、熱源廠、垃圾處理廠、引黃水工程等相繼建設和投入使用，市政基礎設施體系已初步建成。大氣、水環(huán)境質(zhì)量基本達到國家要求。

3.5 有效提升了城市宜居品位

城市居住環(huán)境不斷改善，興建了一批商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、園林景觀設施，城市宜居性穩(wěn)步提升。

3.6 有效引導了相關公共政策的制定實施

公共政策方面，陽曲縣在總體規(guī)劃的指導下，制定了產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、人口、房地產(chǎn)等政策，有效保障了規(guī)劃的實施。

3.7 有效引導了各項決策與保障機制的確立

規(guī)劃委員會制度建立并運行良好，有效保障了規(guī)劃的科學、民主決策；通過媒體、網(wǎng)站、展覽等多種方式進行規(guī)劃信息公開方式，取得了一定的效果；在規(guī)劃編制、審批和實施過程中，通過公示等方式，鼓勵公民參與規(guī)劃。

4 新一輪陽曲縣縣城總體規(guī)劃編制時有待解決的問題

隨著陽曲縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和總規(guī)實施環(huán)境的變化，在新一輪總體規(guī)劃編制的時候應重點考慮解決如下問題：

1)總規(guī)實施環(huán)境發(fā)生重要變化。近幾年國家、省、市、縣等政策層面發(fā)生了重大調(diào)整，導致陽曲縣的發(fā)展定位發(fā)生了重大變化，對總體規(guī)劃在引導區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設等方面提出了新的要求。

2)“一軸一城三鎮(zhèn)”的縣域城鎮(zhèn)體系還較松散?？h域內(nèi)各城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然較小，整個城鎮(zhèn)體系仍然呈松散的狀態(tài)，部分城鎮(zhèn)職能還沒有完全成熟，部分城鎮(zhèn)在新的發(fā)展動力下表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

3)人口規(guī)模、城市用地規(guī)模未達到預測水平，且城鎮(zhèn)化進程緩慢。

4)進一步研究新形勢下的城市定位。受太原市總體規(guī)劃及太原都市區(qū)規(guī)劃對陽曲發(fā)展定位的修改，以及開發(fā)區(qū)的入駐，陽曲縣的職能定位與發(fā)展方向發(fā)生改變。

5)空間結構和發(fā)展方向應進一步明確。陽曲縣中心城區(qū)“一軸兩區(qū)三組團”的空間結構未完全形成，未來城市發(fā)展方向需重新確定：07版總規(guī)在城市空間發(fā)展“南拓、東進”方向預測上較為準確，目前各區(qū)域用地按照總規(guī)的要求正在有序發(fā)展。隨著大西客專的建設與高新區(qū)的入駐，中心城區(qū)的空間發(fā)展方向與空間結構還需進一步研究。

6)城市公共設施建設仍待完善。在近年的規(guī)劃發(fā)展中，陽曲縣縣城的公共服務設施與基礎設施水平得到了明顯的提升，但仍未達到07版總規(guī)中的目標。因此在下一步的規(guī)劃中，應對縣域及縣城范圍內(nèi)的市政設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對縣城的各級別公共設施進行體系完善和均衡化、普惠化建設。

7)城市道路交通系統(tǒng)有待完善。由于楊興大道、雙陽路、現(xiàn)代大道及企業(yè)大道等重點工程的建設，07版總規(guī)已不能較好的指導城市路網(wǎng)體系建設；同時現(xiàn)狀內(nèi)外交通體系混雜，108國道從縣城中心穿過，大量過境交通影響城市空間結構和交通通行能力；路網(wǎng)系統(tǒng)不夠完善，支路網(wǎng)體系有待完善；城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展相對滯后。

8)策略研究方面較欠缺。07版總規(guī)的內(nèi)容偏重于城市用地的布局規(guī)劃，對于相關對策措施的研究則不夠具體和深入，如對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住建設、公共服務、城市主副中心建設、道路交通發(fā)展、城市環(huán)境及形象建設等方面都未能提出切實可行的實際措施和建議。

5 對新一輪陽曲縣縣城總體規(guī)劃編制時的編制建議及要點

1)重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化。近年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從國家層面提高到07版總規(guī)編制時未達到的高度，過去重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的傾向已經(jīng)被擯棄，推進城鎮(zhèn)化的方式也逐漸由重量輕質(zhì)轉變?yōu)榱抠|(zhì)并重。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出：“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局?！睂τ陉柷鷣碚f，要注重把握縣城不同地域特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化推進的路徑、動力，分別依托農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)園區(qū)、城市等資源和優(yōu)勢，推進基礎設施和公共服務設施均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。同時探索一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口的能力，發(fā)掘鄉(xiāng)村價值和特色。

2)充分抓住太原市開發(fā)區(qū)拓區(qū)布局陽曲的戰(zhàn)略機遇。2014年11月3日太原市委召開專題會，對太原市開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃及布局優(yōu)化進行了專題研究，開發(fā)區(qū)重點向北部的陽曲和南部的清徐拓展。將陽曲縣的發(fā)展和定位進一步提升。其中，陽曲布局的開發(fā)區(qū)有太原市民營經(jīng)濟區(qū)陽曲拓展區(qū)和太原市高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)陽曲拓展區(qū)。

隨著此項政策的出臺，必將加快陽曲縣城市空間布局的調(diào)整和優(yōu)化，總體規(guī)劃修編時應重點考慮該因素對陽曲縣的功能定位、經(jīng)濟結構、人口規(guī)模、用地布局等產(chǎn)生的巨大影響。通過打造

工業(yè)布局相對集中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展效益明顯，產(chǎn)業(yè)鏈互補完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進區(qū)域范圍內(nèi)新增長極核的形成，進而推動整個陽曲縣經(jīng)濟和城市的高速發(fā)展，改善人民生活水平，為太原市率先發(fā)展提供助力。

3)城市空間結構需進一步優(yōu)化。隨著城市道路設施特別是楊興大道、大西客專等區(qū)域交通設施的建設，以及開發(fā)區(qū)的入駐，陽曲縣中心城區(qū)的空間結構與用地布局必將發(fā)生較大變化，應根據(jù)落地項目及規(guī)劃預測對城市空間與用地結構進行優(yōu)化。

4)重新核算城市人口規(guī)模和用地規(guī)模。未來影響陽曲城市人口的因素有：現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的自然增長，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉化，開發(fā)區(qū)拓展帶來的機械增長。其中最大引力為開發(fā)區(qū)的拓展，因此在總規(guī)修編中，人口和用地規(guī)模需要進行新的合理預測。

5)著眼機制創(chuàng)新，推進生態(tài)建設的實施建設。受歷史遺留問題的影響以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的客觀需求等多種原因，城市生態(tài)帶的實施效果并不理想。城市環(huán)境容量已無空間。需加大生態(tài)建設力度，加強規(guī)劃引導，推進機制創(chuàng)新，確保生態(tài)走廊的建設實施。

6)完善構建交通體系，加快支路網(wǎng)建設，大力發(fā)展公共交通。加快構建多層次、立體化的現(xiàn)代化城市交通體系。加快建設完善道路網(wǎng)絡體系，特別是支路網(wǎng)系統(tǒng)的建設，加強片區(qū)交通聯(lián)系，大力發(fā)展公共交通，著力建設區(qū)域通勤公共交通系統(tǒng)。

7)強化近期建設規(guī)劃的編制。本次總體規(guī)劃應進一步強化近期建設規(guī)劃的地位和作用，深入合理的制定近期發(fā)展綱要，明確實行滾動編制和定期檢討，將近期建設、項目規(guī)劃、政策規(guī)劃三方面結合起來。

8)提出合理的遠景規(guī)劃設想。新一輪的總體規(guī)劃結合陽曲縣地形特點、建設實際情況、開發(fā)區(qū)擴區(qū)，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對未來城市發(fā)展深入研究并做出科學合理、高起點的規(guī)劃設想，對空間發(fā)展和各項設施精心布局規(guī)劃，合理劃定規(guī)劃區(qū)范圍，調(diào)整城市性質(zhì)，科學確定城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模，以達到城市可持續(xù)發(fā)展目的。

6 結語

從國家到省市對陽曲縣的城市發(fā)展提出了新的定位和要求，作為城市發(fā)展綱領性文件的總體規(guī)劃應當對此積極應對。現(xiàn)行總規(guī)未能預見的重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目落戶陽曲，新一輪總體規(guī)劃編制應將重大變化與城市的整體發(fā)展和長遠發(fā)展結合起來；重點考慮重新核算用地規(guī)模和協(xié)調(diào)城市用地布局；同時總體規(guī)劃編制時應充分與太原市、陽曲縣“十二五”規(guī)劃以及陽曲縣土地利用總體規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。

[1] 同濟大學.城市規(guī)劃原理[M].第2版.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989.

[2] 解 瑤，張軍民，單建樹.近五年我國城市總體規(guī)劃實施評估研究綜述[J].上海城市規(guī)劃,2015(6)：100-101.

Discussion on some key points of recompiling Yangqu overall planning

Li Dewang

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the background of Taiyuan Yangqu replanning and compiling, analyzed the basic situation and implementation effect of the overall planning of Yangqu county, according to the problems need to be solved for new round of Yangqu overall planning, put forward a series of planning and compiling proposals.

overall planning, urban layout, land use scale, transportation system

1009-6825(2017)01-0028-02

2016-10-21

李德望(1982- )，男，工程師

TU984

A