汾河流域水資源保護(hù)對(duì)策分析

張蕊珍

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

汾河流域水資源保護(hù)對(duì)策分析

張蕊珍

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

近年來人類活動(dòng)對(duì)汾河不斷造成破壞，致使汾河上中游斷流，變成季節(jié)性河。汾河下游沿途各縣超標(biāo)排放工業(yè)與生活污水，汾河水質(zhì)嚴(yán)重惡化。因此，要對(duì)汾河流域水資源進(jìn)行保護(hù)，必須從道德與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行探討，尋找致使汾河水質(zhì)惡化的根源，為汾河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)的理論建議

水資源；污染；生態(tài)保護(hù)；汾河

1 流域概況

1.1 地理位置

山西省處于黃土高原以東，華北平原以西，與河北河南兩省相鄰。省內(nèi)山脈比河流多，地形崎嶇。山西省按照地形可以分為東部山區(qū)、西部高原和中部盆地三大部分。山西省處于大陸性季風(fēng)區(qū)，由于省內(nèi)地形多變，導(dǎo)致南北氣候迥異，水資源嚴(yán)重不足。

汾河是黃河第二大支流，也是山西省內(nèi)最大的一條河流。汾河流域孕育了山西6個(gè)地級(jí)市，40個(gè)縣市，1 000多萬人口，流域面積占了山西省的1/4，為山西人民提供了寶貴的水資源。

1.2 經(jīng)濟(jì)地位

汾河流域是山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，占據(jù)著極為重要的地位，同時(shí)也是山西省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。汾河流經(jīng)的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占山西省總農(nóng)業(yè)人口的40%，汾河流域播種面積占山西省總面積的30%，糧食產(chǎn)量占山西省總產(chǎn)量的1/3。其中臨汾盆地是汾河流域最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖地區(qū)，也是山西省棉花與糧食主要產(chǎn)地。

2 汾河流域面臨的環(huán)境問題

自古有著“萬木下汾河”的描述，近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，使得汾河流域環(huán)境日益惡劣，水資源嚴(yán)重匱乏，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

2.1 開發(fā)不合理

2.1.1 非法采砂

汾河下游河道由于過度開采，最大過水量和最小過水量遠(yuǎn)低于汾河正常時(shí)期的過水量。如果上游水庫(kù)開閘泄洪，汾河全線都將漫堤，沿岸的工廠城市、橋梁公路會(huì)受到被水勢(shì)吞沒的威脅。

非法采砂對(duì)汾河造成的危害主要在于砂石隨意堆放以及灘地沉降。非法采砂者將砂石隨意堆放在河道內(nèi)部，直接導(dǎo)致汾河流向產(chǎn)生改變；急劇的沖刷河岸和河床，導(dǎo)致河道的基礎(chǔ)工程暴露在外，河岸與河堤一旦出現(xiàn)坍塌，就會(huì)給防汛期間的排水工作帶來極大不便。除此之外，非法采砂者很有可能在河道內(nèi)部修建橫豎交雜的道路以便砂石的運(yùn)輸，極大地阻礙了汾河水流正常的走勢(shì)，對(duì)局部河道河床造成巨大沖擊，很有可能導(dǎo)致河道變化。

2.1.2 亂砍亂伐

隨著人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹木資源的需求愈發(fā)增多，強(qiáng)度更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的砍伐活動(dòng)開始進(jìn)行，最終導(dǎo)致樹木資源消失殆盡，水土流失嚴(yán)重，河道夾帶的泥沙增多，生態(tài)環(huán)境極度惡化，同時(shí)流入汾河水中的化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重破壞了汾河自身水體結(jié)構(gòu)，富營(yíng)養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重。

2.1.3 水源開采

山西省屬氣候干旱地區(qū)，人均水資源占有率不足全國(guó)的20%。全省主要供水來自地下水。隨著時(shí)間的推移，山西省內(nèi)地下水開采的規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接導(dǎo)致了汾河流域水資源的破壞。加之地下水工程在建設(shè)前沒有對(duì)汾河水域的水資源分布做全面詳細(xì)的調(diào)查，盲目動(dòng)工，過度開采，致使汾河水源遷移，水位下降，泉水逐漸減少直至枯竭，地下水受到污染。長(zhǎng)期飲用被污染的地下水給人體造成重大隱患。

2.2 亂排亂放

2.2.1 工業(yè)用水排放

工業(yè)污水沒經(jīng)過任何處理直接排放進(jìn)汾河，造成汾河生態(tài)環(huán)境破壞。受自然環(huán)境的制約，山西省內(nèi)河川徑流量很小，又處于干旱少雨的地區(qū)，故河水自身凈化能力差。由于山西省是一個(gè)重化工基地，直接導(dǎo)致大量的工業(yè)廢水污水排進(jìn)汾河，汾河流域受到極為嚴(yán)重的污染。

2.2.2 農(nóng)業(yè)用水排放

農(nóng)業(yè)大量使用化肥和農(nóng)藥，過度消耗地下不可再生資源，導(dǎo)致汾河水中流入大量化學(xué)成分，對(duì)整個(gè)汾河流域的生態(tài)系統(tǒng)造成極為嚴(yán)重的破壞，甚至直接威脅到人類生存。

2.2.3 城市用水排放

城市生活所產(chǎn)生的污染物可以分為生活污水和生活垃圾。生活垃圾含有大量滋生的細(xì)菌和病毒，生活污水則有各種氮化、硫化物質(zhì)。隨著城市發(fā)展與人民生活水平的提高，生活污水和生活垃圾的排放量日益增加。由于這些不合理排放問題，汾河水質(zhì)變得惡化，某些城市周邊縣市地區(qū)的污水處理設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致汾河污染日益嚴(yán)重。

2.3 煤礦開采

山西是產(chǎn)煤大省，煤炭在山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但由于它有著消耗高、污染高、資源利用率低等特點(diǎn)，平均開采1 t煤要消耗2.5m3的水資源，同時(shí)過度的煤炭開采，導(dǎo)致地下水自身循環(huán)系統(tǒng)受到影響。

開采煤礦過程中，有害氣體的不合理排放也是導(dǎo)致環(huán)境惡化的原因之一，從煤礦中殘留下來的大量的渣滓，不經(jīng)過處理就連同污水排入汾河中，對(duì)汾河水質(zhì)造成了直接破壞，煤炭開采在為山西省帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給山西的母親河帶來了巨大的污染。

3 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 政府宏觀調(diào)控

政府可通過直接的政策干預(yù)或間接的經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)汾河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力掌控和管理。建立針對(duì)性的環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐漸增加環(huán)保方面的開支，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的利益。對(duì)于開采過度和排放污水不合格的企業(yè)，增加稅收幅度，然后將這些資金作為保護(hù)汾河區(qū)域生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)款，投資到資源保護(hù)與環(huán)境修復(fù)的工作中去。從政策上建立一套詳細(xì)合理的稅收機(jī)制，遏制化肥、農(nóng)藥等污染物的使用率，鼓勵(lì)農(nóng)村銀行、信用社等機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)田水利項(xiàng)目專項(xiàng)信貸，促使農(nóng)民在流域內(nèi)合理耕作。

3.2 完善法律法規(guī)體系

應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目法律法規(guī)的建設(shè)。政府需要從資源配置、防汛抗旱、流域管制等宏觀領(lǐng)域建立一套科學(xué)完整的法律法規(guī)。依靠法律手段，對(duì)汾河流域違法開采、超污排放等現(xiàn)象嚴(yán)格懲治。針對(duì)省、市、縣等多級(jí)相關(guān)部門，明確其職責(zé)、范圍和權(quán)力，為各部門執(zhí)法提供有力的法律依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍必須經(jīng)過嚴(yán)格的考察與篩選才能保證其專業(yè)性，監(jiān)督執(zhí)法人員除必備的知識(shí)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力外，應(yīng)掌握相關(guān)法律法規(guī)。政府可設(shè)置專項(xiàng)資金，為執(zhí)法隊(duì)伍配備專業(yè)的通訊和監(jiān)控設(shè)備，提高執(zhí)法效率。通過獎(jiǎng)金激勵(lì)的方式鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極處理汾河流域生態(tài)環(huán)境問題。

3.3 調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性

近年來山西省省政府在汾河環(huán)境生態(tài)治理問題上對(duì)人民群眾作出了大量的動(dòng)員工作，號(hào)召全民聯(lián)合起來，對(duì)污染環(huán)境的現(xiàn)象積極進(jìn)行電話舉報(bào)。但此類活動(dòng)沒有一個(gè)科學(xué)的制度來進(jìn)行管理，人民群眾被調(diào)動(dòng)起來的熱度沒有持續(xù)性，全民環(huán)?；顒?dòng)始終是一個(gè)隨意、松散的個(gè)人活動(dòng)。為此，政府部門需要制定、保護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)與知情權(quán)，將人民群眾當(dāng)作執(zhí)法隊(duì)伍的一份子，給予其相應(yīng)的權(quán)力，這樣才能構(gòu)成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線。

TV213.9

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1004-7042（2017）03-0011-02

張蕊珍（1984-），女，2013年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，助理工程師。

2017-01-08；

2017-02-17