大港油田監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入與管理現(xiàn)狀

李強(qiáng)，樊健

1.中國(guó)石油大港油田分公司工程技術(shù)處（天津300280）2.中國(guó)石油大港油田分公司檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心（天津300280）

大港油田監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入與管理現(xiàn)狀

李強(qiáng)1，樊健2

1.中國(guó)石油大港油田分公司工程技術(shù)處（天津300280）2.中國(guó)石油大港油田分公司檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心（天津300280）

工程監(jiān)督在油氣勘探開發(fā)過程管理、工程質(zhì)量保證、縮短工程建設(shè)周期、提高投資效益等方面起著關(guān)鍵作用。闡述了大港油田監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)以及對(duì)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行管理的具體做法?？偨Y(jié)了現(xiàn)行監(jiān)督管理做法的優(yōu)點(diǎn)和不足以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的難點(diǎn),提出了對(duì)大港油田監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)管理的需求和建議。

工程監(jiān)督；市場(chǎng)準(zhǔn)入；監(jiān)督服務(wù)；管理

中國(guó)石油大港油田分公司（以下簡(jiǎn)稱油田公司）石油工程監(jiān)理中心成立于1997年，是全國(guó)第一家取得油田專業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證的單位。隨著油田公司體制改革，1999年成立監(jiān)督管理中心，全面放開監(jiān)督市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過近20年的監(jiān)督管理探索，在制度建設(shè)、監(jiān)督服務(wù)商管理上形成了自己特色。

為了保證油田公司的穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)甲乙雙方雙贏共進(jìn)的目標(biāo)，油田公司應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，實(shí)現(xiàn)決策民主化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序化、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立化，才能達(dá)到既規(guī)范施工隊(duì)伍，又規(guī)范油田公司管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用，實(shí)現(xiàn)油田公司依托市場(chǎng)、控制市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)的目地[1]。本著對(duì)于現(xiàn)代化企業(yè)理念的認(rèn)識(shí)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中國(guó)石油天然氣股份有限公司工程監(jiān)督管理要求和油田公司監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)管理需求，為了強(qiáng)化、健全油田公司工程監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)體系，提升工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能，督導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)提高監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，對(duì)油田公司的監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理現(xiàn)狀及下步工作做出以下介紹和建議。

1 油田公司監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

工程技術(shù)處是油田公司工程監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口管理部門。檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心受油田公司委托，是鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督資源的唯一出入口，負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入的初審，負(fù)責(zé)為建設(shè)單位提供外聘監(jiān)督資源。油田公司各建設(shè)單位作為監(jiān)督使用單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的日常管理和考核。

1）工程技術(shù)處。組織制定和完善油田公司鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)油田公司鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督的聘任、業(yè)績(jī)考核及動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)對(duì)鉆井與井下作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督履職情況進(jìn)行督查。

2）檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心。受油田公司委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)單位所需鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督人員的外聘工作；負(fù)責(zé)對(duì)擬聘用的非自有監(jiān)督人員資質(zhì)進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)對(duì)已聘用的監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理，并建立相應(yīng)監(jiān)督檔案；負(fù)責(zé)為建設(shè)單位選派合格的鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督人員的履職情況進(jìn)行督導(dǎo)；為監(jiān)督人員配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品及辦公用品。

3）建設(shè)單位。制（修）訂本單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督使用與管理制度；負(fù)責(zé)向檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心提出外聘監(jiān)督需求；負(fù)責(zé)外聘監(jiān)督、自有監(jiān)督的日常管理；負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果上報(bào)工程技術(shù)處，并將外聘監(jiān)督人員的考核結(jié)果反饋至檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心；負(fù)責(zé)按合同約定向檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心支付監(jiān)督費(fèi)用；負(fù)責(zé)監(jiān)督資料的驗(yàn)收及歸檔[2]。

2 對(duì)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)管理的具體做法

2.1 實(shí)行準(zhǔn)入制度

油田公司監(jiān)督市場(chǎng)管理實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入單位的資質(zhì)、能力和信譽(yù)等進(jìn)行審核確認(rèn)、資格審查和資信登記。

企管法規(guī)處是油田公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的歸口管理部門。負(fù)責(zé)制定、修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入管理程序；負(fù)責(zé)受理供方準(zhǔn)入申請(qǐng)和準(zhǔn)入證核發(fā)；負(fù)責(zé)對(duì)新準(zhǔn)入供方的資質(zhì)預(yù)審；負(fù)責(zé)組織對(duì)供方的集中評(píng)審和綜合考評(píng)；負(fù)責(zé)建立和維護(hù)供方信息資源庫(kù)。

油田公司成立技術(shù)服務(wù)類供方準(zhǔn)入評(píng)審組，以聯(lián)席會(huì)議的方式對(duì)新準(zhǔn)入供方的資質(zhì)、能力等進(jìn)行集中審查和評(píng)審。評(píng)審組成員由工程技術(shù)處、質(zhì)量安全環(huán)保處、物資裝備處、生產(chǎn)運(yùn)行處、企管法規(guī)處等相關(guān)專業(yè)處室組成，對(duì)技術(shù)服務(wù)類申請(qǐng)準(zhǔn)入供方的企業(yè)技術(shù)服務(wù)和保障能力，行業(yè)許可、HSE體系管理等方面進(jìn)行評(píng)審，并按照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司及油田公司相關(guān)管理規(guī)定和內(nèi)部市場(chǎng)需求，核定準(zhǔn)入范圍。

供方的準(zhǔn)入條件：具有法定經(jīng)營(yíng)資格；注冊(cè)資本金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)并能獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)和資金；具備承擔(dān)擬準(zhǔn)入范圍業(yè)務(wù)的資質(zhì)；有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作條件和固定場(chǎng)所；有固定的與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具備符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全許可資質(zhì)、安全保證體系、質(zhì)量保證體系、安全保證體系；優(yōu)良的誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)信用等基本條件[3]。石油工程監(jiān)督類還需提供《中國(guó)石油天然氣股份有限公司監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入證》。

供方的準(zhǔn)入程序：①推薦。申請(qǐng)準(zhǔn)入單位持本單位相關(guān)資質(zhì)原件，向油田公司相關(guān)所屬或直屬單位提出申請(qǐng)。油田公司相關(guān)所屬單位或直屬單位對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入單位的資質(zhì)進(jìn)行初審。②預(yù)審。企管法規(guī)處在“供方信息管理平臺(tái)”中對(duì)推薦供方的基本營(yíng)業(yè)資質(zhì)和申請(qǐng)準(zhǔn)入范圍進(jìn)行預(yù)審。③遞交資料。預(yù)審合格后，推薦單位打印相關(guān)表格并填寫推薦意見，由本單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，由申請(qǐng)準(zhǔn)入供方將“推薦表”及“承諾書”上交至企管法規(guī)處。④集中評(píng)審。企管法規(guī)處按照專業(yè)分類組織評(píng)審小組成員以聯(lián)席會(huì)議形式，對(duì)預(yù)審合格的供方進(jìn)行評(píng)審。⑤核發(fā)準(zhǔn)入證。經(jīng)評(píng)審合格的供方，由企管法規(guī)處核發(fā)準(zhǔn)入證，確認(rèn)其合格供方資格，并將供方信息進(jìn)行錄入和維護(hù)。⑥對(duì)已取得《中國(guó)石油天然氣股份有限公司市場(chǎng)準(zhǔn)入證》的供方，申請(qǐng)進(jìn)入油田公司市場(chǎng)進(jìn)行石油工程監(jiān)督技術(shù)服務(wù)，需提供準(zhǔn)入證原件，按程序辦理石油工程技術(shù)服務(wù)類準(zhǔn)入證[4]。

供方的管理：①對(duì)取得“準(zhǔn)入證”的供方實(shí)行年度審核制度;②企管法規(guī)處組織相關(guān)部門和單位，對(duì)供方每年進(jìn)行一次綜合考評(píng)。對(duì)業(yè)績(jī)考核合格的供方辦理年審或換證手續(xù)，對(duì)業(yè)績(jī)考核不合格的供方取消其不合格項(xiàng)或準(zhǔn)入資質(zhì);③實(shí)行暫時(shí)取消和取消準(zhǔn)入資質(zhì)管理；④變更；⑤供方信息管理。

監(jiān)督服務(wù)類市場(chǎng)準(zhǔn)入目前運(yùn)行流程為：監(jiān)督服務(wù)公司到油田公司辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)→與油田公司簽訂技術(shù)服務(wù)合同（檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心經(jīng)辦）→監(jiān)督服務(wù)公司提供監(jiān)督人員給檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心→檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行能力評(píng)價(jià)、派遣→建設(shè)單位提出監(jiān)督需求、選用、管理監(jiān)督人員→建設(shè)單位對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行考核→建設(shè)單位向檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心支付監(jiān)督費(fèi)用→檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心向監(jiān)督服務(wù)公司支付監(jiān)督費(fèi)用。

2.2 優(yōu)勢(shì)和不足

目前的監(jiān)督人員由建設(shè)單位選用、安排工作、管理考核，監(jiān)督人員接受建設(shè)方的日常管理，監(jiān)督人員向建設(shè)方直接負(fù)責(zé)。其優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)督人員能較好的執(zhí)行建設(shè)方的指令要求，其不足之處很難開展統(tǒng)一的素質(zhì)提升培訓(xùn),不利于提高中級(jí)、高級(jí)工程監(jiān)督在監(jiān)督隊(duì)伍中的比例[5]。

2.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的難點(diǎn)

目前油田公司對(duì)監(jiān)督服務(wù)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要條件是監(jiān)督服務(wù)公司需具備中國(guó)石油天然氣股份有限公司頒發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入證。

準(zhǔn)入時(shí)很難對(duì)監(jiān)督服務(wù)公司在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理能力、技術(shù)支持和培訓(xùn)等方面的能力進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督服務(wù)公司實(shí)際上只是提供了監(jiān)督人力資源。

3 對(duì)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)管理的需求和建議

1）對(duì)監(jiān)督服務(wù)公司實(shí)行分級(jí)制度。參考中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證制度，建議對(duì)監(jiān)督公司，按其企業(yè)專職監(jiān)督人員資質(zhì)級(jí)別、數(shù)量，企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督人員聘用、派遣、督導(dǎo)、考核、培訓(xùn)等管理制度的建立，以及財(cái)務(wù)、信用度等方面，對(duì)監(jiān)督公司實(shí)行分級(jí)。

2）規(guī)范監(jiān)督入市前的綜合評(píng)價(jià)管理和入市后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督履職能力的考核管理，監(jiān)督水平同效益掛鉤，通過市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勝劣汰，促使監(jiān)督服務(wù)公司自覺提升管理、技術(shù)支持與培訓(xùn)水平，自覺為提高監(jiān)督素質(zhì)出力，推動(dòng)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)走上良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3）建議勘探與生產(chǎn)分公司監(jiān)督主管部門充分調(diào)研監(jiān)督人員的資質(zhì)取證、繼續(xù)教育、派遣、使用和監(jiān)督管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新管理模式，有效提升監(jiān)督人員整體素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)完成對(duì)石油工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)管。

4）針對(duì)監(jiān)督資源日漸枯竭的難題，建議在中石油企業(yè)內(nèi)部盤活50歲退職這部分人力資源，從政策上作相應(yīng)支持。

5）建議對(duì)監(jiān)督人員實(shí)施聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)動(dòng)態(tài)管理。

[1]趙沖.對(duì)加強(qiáng)石油工程監(jiān)督培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)[J].勝利油田職工大學(xué)學(xué)報(bào),2004,18(2):41-42.

[2]大港油田集團(tuán)石油工程監(jiān)理中心.石油工程監(jiān)督探索與實(shí)踐[M].北京:石油工業(yè)出版社,2006.

[3]中國(guó)石油天然氣股份有限公司.中國(guó)石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范:井下作業(yè)監(jiān)督分冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社,2009.

[4]鄭新權(quán),高志強(qiáng),羅東坤.石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理[M].北京:石油工業(yè)出版社.2006.

[5]王勝啟,秦禮曹,方慧,等.中國(guó)石油工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2014,30(10):1-4.

Engineering supervision plays an important role in managing oil and gas exploration and development process,assuring engi?neering quality,shortening the construction cycle of projects,and improving the investment efficiency of oilfield companies.This paper expounds the main functions of the supervision service organization of Dagang oilfield and the concrete measures for the management of the supervision service market,and summarizes the advantages and disadvantages of the current supervision and management practices, as well as the difficulties in market access and supervision.Some requirements and suggestions for the management of the supervision service market of Dagang Oilfield are put forward.

engineering supervision;market access;supervision service;management

賈強(qiáng)

2017-04-07

李強(qiáng)（1978-）,男，工程師，從事鉆井和井下作業(yè)工程監(jiān)督市場(chǎng)工作。