地理信息技術(shù)在村莊規(guī)劃的應(yīng)用探索

何 愛(ài) 黃 悅

(廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院，廣東 廣州 511300)

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地理信息技術(shù)在村莊規(guī)劃的應(yīng)用探索

何 愛(ài) 黃 悅

(廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院，廣東 廣州 511300)

結(jié)合村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀，從提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制、成果分析、維護(hù)更新等方面，闡述了地理信息技術(shù)在廣州市增城區(qū)村莊規(guī)劃中的應(yīng)用，指出地理信息系統(tǒng)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理和空間分析功能，提高了村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、規(guī)范性及準(zhǔn)確性。

村莊規(guī)劃，地理信息技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃管理

1 概述

村莊規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，村莊規(guī)劃沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，往往沒(méi)有做詳細(xì)、徹底的現(xiàn)狀調(diào)查和科學(xué)的規(guī)劃分析。新時(shí)期下面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展影響因素的復(fù)雜化，村莊規(guī)劃既要摸清村莊的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及房屋宅基地等情況，又要銜接上層次規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、用地、生態(tài)等一系列規(guī)劃控制要求，均需要詳細(xì)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)做支撐。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)才可以讓村莊規(guī)劃更加合理科學(xué)，也是新形勢(shì)下村莊規(guī)劃編制與管理工作的大勢(shì)所趨。

地理信息技術(shù)集成了地理學(xué)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，在數(shù)據(jù)管理和空間分析上優(yōu)勢(shì)明顯，如海量數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)顯示、空間分析功能。地理信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用得到較多的研究與關(guān)注[1-3]，但是在村莊規(guī)劃方面的研究與應(yīng)用卻很少。目前只有北京和廣州探索了將地理信息技術(shù)應(yīng)用到村莊規(guī)劃調(diào)研、編制與管理的全流程[4-6]，提高了村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

2 地理信息技術(shù)在增城村莊規(guī)劃中的應(yīng)用創(chuàng)新

2.1 數(shù)字航拍全覆蓋，提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

2007年廣州市開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，增城村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是受限于時(shí)間、資金和技術(shù)等多因素規(guī)劃編制的深度不足。少數(shù)村莊的規(guī)劃達(dá)到了控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，大部分村莊的規(guī)劃以3年～5年的整治規(guī)劃為主，主要是疏通道路、修繕外立面、改善衛(wèi)生條件與人居環(huán)境[7]。增城在這個(gè)階段開(kāi)始探索的主要應(yīng)用為數(shù)據(jù)獲取與更新現(xiàn)狀。在地理信息技術(shù)應(yīng)用中，空間地理數(shù)據(jù)是基本數(shù)據(jù)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)增城市域1 616 km2，1∶2 000地形圖僅覆蓋中部南部大概650 km2，主要集中在廣汕公路以南區(qū)域，且數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性差。北部800 km2的山區(qū)鎮(zhèn)僅有1∶10 000地形圖支持，而傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃中所需要的1∶500地形圖嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要求。為充分發(fā)揮地理信息技術(shù)在村莊規(guī)劃編制中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，增城開(kāi)展了基礎(chǔ)測(cè)繪工作。2009年增城完成了全域1 616 km2共1 758幅數(shù)字航拍圖的數(shù)據(jù)生產(chǎn)，對(duì)村莊規(guī)劃工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。另外基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)在農(nóng)村生活污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)上發(fā)揮了重要數(shù)據(jù)支撐作用。

2.2 村莊規(guī)劃編制、成果應(yīng)用及維護(hù)更新

1)村莊規(guī)劃前，對(duì)村莊進(jìn)行地理數(shù)據(jù)搜集。

自規(guī)劃產(chǎn)生以來(lái)，能否把握規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各相關(guān)因素的現(xiàn)狀、演化特征和發(fā)展趨勢(shì)成為規(guī)劃是否科學(xué)、合理及能否有效實(shí)施的關(guān)鍵[6]。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)是一個(gè)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素分散的地理綜合體，對(duì)其各要素的系統(tǒng)了解和內(nèi)在規(guī)律的把握是村莊規(guī)劃的難點(diǎn)。利用地理信息技術(shù)輔助農(nóng)村現(xiàn)狀摸查，為規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)外業(yè)數(shù)據(jù)采集，完善村莊現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。整個(gè)業(yè)務(wù)的起點(diǎn)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，包括戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)、非戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)、村莊人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀集體經(jīng)濟(jì)建筑數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)、村莊土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、村莊土地征用數(shù)據(jù)、集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)情況摸查數(shù)據(jù)、“三舊”標(biāo)圖建庫(kù)數(shù)據(jù)、村民住宅數(shù)據(jù)、村莊公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)、村民住宅建設(shè)需求摸查數(shù)據(jù)，以及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。增城村莊規(guī)劃首先從基礎(chǔ)地理信息中提取村莊規(guī)劃工作底圖，包括地形圖、村莊建房現(xiàn)狀圖、村莊產(chǎn)業(yè)用地權(quán)屬圖等。這些底圖和圖件作為整個(gè)村莊規(guī)劃共同的數(shù)據(jù)單元基準(zhǔn)。村莊現(xiàn)狀摸查最重要的工作就是到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)已有信息查漏補(bǔ)缺。根據(jù)村莊現(xiàn)狀摸查工作指引中的“十四表”，完善村莊規(guī)劃所需相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)現(xiàn)有紙質(zhì)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤進(jìn)行更正，對(duì)重要公服、歷史文化設(shè)施拍照，確認(rèn)位置紅線(xiàn)。

2)村莊規(guī)劃中，對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和綜合分析。

通過(guò)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、編繪成圖、質(zhì)量檢查、入庫(kù)更新，保證村莊數(shù)據(jù)的規(guī)整統(tǒng)一，對(duì)村莊規(guī)劃提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理，分類(lèi)現(xiàn)狀圖層。在外業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分圖層錄入村莊范圍內(nèi)自然地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。將各類(lèi)型圖一一區(qū)分，如建筑質(zhì)量分類(lèi)圖、公服設(shè)施分布圖、歷史文物分布圖等。分別錄入各個(gè)點(diǎn)、線(xiàn)、面要素的信息，如公共設(shè)施的位置、用地面積、建筑面積等。

地理分析，合理分區(qū)。通過(guò)分析地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，地形地貌模擬分析，規(guī)劃區(qū)域的地形、地貌、河流、建筑及交通網(wǎng)系的概要判讀，利用地理信息技術(shù)計(jì)算建成區(qū)、耕地、林地等面積范圍，劃分為不同的功能分區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村建房起著重要引導(dǎo)作用。

疊加分析，科學(xué)規(guī)劃土地。被控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的村莊以控規(guī)為準(zhǔn)，直接利用控制性詳細(xì)規(guī)劃圖斑。未被控規(guī)覆蓋的村莊，依次考慮道路、水域、各項(xiàng)建設(shè)和農(nóng)林用地等圖層，得到基本規(guī)劃圖框架，再根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)定剩余圖斑地類(lèi)。無(wú)論是耕地還是村莊建設(shè)用地，都必須控制在土地利用規(guī)劃(2010—2020) 數(shù)據(jù)指標(biāo)的范圍內(nèi)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)。

空間分析，優(yōu)化項(xiàng)目選址。利用地理信息技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目選址分析。首先加載土地利用規(guī)劃圖的建設(shè)用地圖版、地形圖、規(guī)劃路網(wǎng)和交通數(shù)據(jù)(如公交路線(xiàn)、公交站點(diǎn)等)；然后對(duì)上述條件進(jìn)行分級(jí)，分配權(quán)重，最后通過(guò)空間分析功能計(jì)算出符合條件的最優(yōu)方案。以汀塘村旅游服務(wù)區(qū)項(xiàng)目為例，可知編號(hào)為3的旅游服務(wù)區(qū)臨近湖心島景區(qū)，靠近S119公路，有建設(shè)用地指標(biāo)，是不錯(cuò)的選址方案。利用地理信息技術(shù)進(jìn)行選址，以圖文一體化的方式展示，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖，使選址依據(jù)更科學(xué)，過(guò)程更清晰，結(jié)果更直觀(guān)，提高了規(guī)劃效率。

數(shù)據(jù)成庫(kù)，直觀(guān)表達(dá)成果。將所有成果建立基于ArcGIS的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃的成果則包括兩書(shū)(村莊規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、公眾參與報(bào)告書(shū))、七圖(土地利用現(xiàn)狀圖、功能分區(qū)圖、土地利用規(guī)劃圖、與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)圖、與控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖、村民住宅使用方案圖)，以及其他補(bǔ)充規(guī)劃圖等，規(guī)劃成果采用CAD文件和GIS文件兩種類(lèi)型存檔。

3)村莊規(guī)劃后，對(duì)村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。

村莊規(guī)劃工作后，進(jìn)入村莊規(guī)劃成果應(yīng)用、管理階段。為更方便的管理維護(hù)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，建立了規(guī)劃成果更新入庫(kù)工具及規(guī)劃成果信息管理平臺(tái)。更新入庫(kù)工具提供數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及更新入庫(kù)功能，保持規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，提高應(yīng)用效果。村莊規(guī)劃成果信息管理平臺(tái)包含了所有村莊規(guī)劃成果及其他規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，為用戶(hù)提供數(shù)據(jù)瀏覽查看、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表輸出、輔助審批等功能。在廣州市統(tǒng)一指導(dǎo)下，增城調(diào)集技術(shù)力量整合全區(qū)村莊的現(xiàn)狀與規(guī)劃信息，開(kāi)展村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)整理入庫(kù)工作，并通過(guò)廣州市審核，最后建成增城區(qū)村莊規(guī)劃信息化服務(wù)系統(tǒng)。

方便公眾規(guī)劃信息查詢(xún)。通過(guò)村莊規(guī)劃信息化服務(wù)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的瀏覽與查詢(xún)，如土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、功能分區(qū)近期項(xiàng)目設(shè)施計(jì)劃、歷史文化資源的查詢(xún)。系統(tǒng)可以查詢(xún)屬性數(shù)據(jù)(文、表)和空間數(shù)據(jù)(圖)，也可聯(lián)合查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)無(wú)縫集成一體化。如可以詳細(xì)了解某一地塊或者某一項(xiàng)目的情況和進(jìn)展，為村民住房選址、項(xiàng)目建設(shè)提供準(zhǔn)確直觀(guān)的參考。

助力政府規(guī)劃審批管理。村莊規(guī)劃為村莊發(fā)展與建設(shè)提供了科學(xué)的管理決策依據(jù)。在規(guī)劃管理中通過(guò)對(duì)規(guī)劃成果的疊加、分屏、指標(biāo)對(duì)比等分析，加快了鄉(xiāng)村建設(shè)許可證的審批，提高規(guī)劃管理的效率和水平。通過(guò)此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度管理、違法監(jiān)察等功能。

3 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下村莊規(guī)劃更需要進(jìn)行方法和技術(shù)的創(chuàng)新，指導(dǎo)村莊發(fā)展建設(shè)。在村莊規(guī)劃工作中充分應(yīng)用地理信息技術(shù)，能對(duì)農(nóng)村地理信息和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行有效整合，并快速對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行核查，為規(guī)劃審批提供準(zhǔn)確依據(jù)。在指導(dǎo)村莊建房、耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將起到十分重要的作用。切實(shí)解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目落地實(shí)施問(wèn)題，較好的解決了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求掌握不夠、數(shù)據(jù)支撐不足、規(guī)劃決策困難等難題，為村莊規(guī)劃得以實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持。本文所探討的地理信息技術(shù)在增城村莊規(guī)劃編制和管理中的應(yīng)用，希望對(duì)于其他地區(qū)的村莊規(guī)劃編制與管理提供一定的參考和借鑒。

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Application of geographic information technology in village planning

He Ai Huang Yue

(GuangzhouZengchengUrban&VillagePlanningandGeomatics&GeographicInformationTechnologyInstitute,Guangzhou511300,China)

Combining with the status of village planning, from the basic geographic data provision, planning and compilation, results analysis, maintenance update and other aspects, elaborated the application of geographic information technology in the village planning of Guangzhou in Zengcheng district, pointed out that the geographic information system with strong data management and spatial analysis function, improved the scientific, practical, normative and accuracy of village planning.

village planning, geographic information technology, database, planning management

1009-6825(2017)07-0008-02

2016-12-21

何 愛(ài)(1984- )，男，碩士，工程師

TU982.29

A