城市規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的實(shí)踐發(fā)展

王曉健 王明瑋

(河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056000)

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城市規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的實(shí)踐發(fā)展

王曉健 王明瑋

(河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056000)

論述了城市規(guī)劃管理的發(fā)展源頭與實(shí)踐現(xiàn)狀，從城市交通、服務(wù)設(shè)施、城市特色等方面，分析了城市規(guī)劃發(fā)展中遇到的主要問題，并提出了一系列城市發(fā)展的建議，有利于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

城市規(guī)劃，市場經(jīng)濟(jì)，交通系統(tǒng)，服務(wù)設(shè)施

1 城市規(guī)劃管理的發(fā)展源頭

1.1 土地政策是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)

現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)說是對城市的土地利用和空間布局提出合理的規(guī)劃布局，以實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，不同經(jīng)濟(jì)主體對土地使用提出了新的要求，《憲法》為土地的商品化提供了法律依據(jù)。隨著改革的深入發(fā)展,國家還制定了一系列的行政法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章,對城市土地使用的具體制度加以規(guī)范。一方面使中國土地法律體系逐步形成,另一方面又使城市土地的使用靈活多變,促進(jìn)城市土地的開發(fā)和合理利用。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市規(guī)劃的保障

社會主義市場經(jīng)濟(jì)為中國各城市的發(fā)展注入了活力。城市財政收入和資本的提升，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了財力保證。政府通過資金投入，將城市的存量土地直接轉(zhuǎn)換為城市規(guī)劃建設(shè)的土地資源，直接帶動了城市的發(fā)展建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的保障，不僅能完成前期民眾基本的生活需求，也能保證完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生活質(zhì)量的目標(biāo)，優(yōu)化居住、工作、交通、游憩的四大城市功能。

2 規(guī)劃管理發(fā)展的實(shí)踐

2.1 城市規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位

在市場經(jīng)濟(jì)下，市場行為主導(dǎo)城市土地使用權(quán)交易情況，但國家政府仍可宏觀調(diào)控土地使用權(quán)的開發(fā)利用，通過“無形的手”對市場既進(jìn)行調(diào)節(jié)，又制定計劃。為防止盲目“以地引資”、不合理開發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)，市政府結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定土地整理計劃，從而對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。城市規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)中的開發(fā)控制正是其關(guān)鍵所在。

2.2 法律法規(guī)體系的完善優(yōu)化城市規(guī)劃管理

改革開放后城市建設(shè)的快速興起，城市規(guī)劃受到了政府的高度重視，先后頒布了《城市規(guī)劃條例》和《城市規(guī)劃法》。城市規(guī)劃及其建設(shè)步入法制軌道，城市規(guī)劃觀念、內(nèi)容、方法、手段都發(fā)生了變化。城市規(guī)劃建設(shè)的參與不僅僅只有規(guī)劃設(shè)計者、規(guī)劃管理部門和開發(fā)商，而是整個城市各生產(chǎn)部門的參與。在規(guī)劃建設(shè)時，涉及國家安全、環(huán)保、文物、水利、氣象、防震、防災(zāi)等法律法規(guī)也需遵守。

2.3 社會主義市場經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相互推動

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看，城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，雖然不直接創(chuàng)造價值，但是參與價值的創(chuàng)造。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證了城市達(dá)到近遠(yuǎn)期社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，控制城市用地的開發(fā)強(qiáng)度，提供良好的生活環(huán)境。此時，規(guī)劃建設(shè)不僅僅是設(shè)計師的規(guī)劃圖紙，同時也成為了市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控手段。

規(guī)劃在調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的同時，也受到市場經(jīng)濟(jì)的影響。政府作為城市的管理者，經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展是其主要目標(biāo)。城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的則是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠土地政策。為吸引建設(shè)投資者對土地整理開發(fā)，在符合法律的基礎(chǔ)上政府最大程度的滿足投資者的要求。這時整理開發(fā)地塊甚至是周邊區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃也順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)中的需求。

2.4 城市規(guī)劃管理控制性與靈活性

天津“一控規(guī)兩導(dǎo)則”(以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)，以土地細(xì)分導(dǎo)則和城市設(shè)計導(dǎo)則為規(guī)劃管理具體措施)的管理規(guī)范，提高了規(guī)劃的兼容性和適應(yīng)性。天津總體城市設(shè)計從長遠(yuǎn)考慮，為發(fā)展方向繪制藍(lán)圖；控制性詳細(xì)規(guī)劃在總體城市設(shè)計的指引下，將宏觀城市設(shè)計具體落位，提出了各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，土地細(xì)分導(dǎo)則在控規(guī)的基礎(chǔ)上做出細(xì)化。土地使用必須遵循控規(guī)中各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)劃控制，保證整個區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的均衡性，以及城市發(fā)展的功能性和可持續(xù)性；同時，控規(guī)對地塊規(guī)劃具有一定的靈活性，對不符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容做出修改，及時完善控規(guī)體系。

3 城市規(guī)劃發(fā)展中遇到的主要問題

不可否認(rèn)，改革開放三十多年以來，我國的城市建設(shè)及其規(guī)劃取得了矚目的成果。發(fā)展建設(shè)成為用地性質(zhì)多樣化、合理利用存量土地、空間層次感較強(qiáng)的活力性城市。然而在快速建設(shè)城市的道路上也必然導(dǎo)致規(guī)劃思路的局限性，帶來了諸多問題。

3.1 交通擁堵問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，汽車已成為人們出行的基本代步工具，每戶至少擁有一輛汽車已成為普遍現(xiàn)象；汽車擁有量的增多、參照蘇聯(lián)大尺度模式城市規(guī)劃規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、城市道路交通規(guī)劃體系不完善等都是造成交通擁堵的原因。

目前“窄路密網(wǎng)”的建設(shè)旨在重視較小的街區(qū)尺度、小街區(qū)的規(guī)劃中支路在城市交通中的作用，提升慢行交通系統(tǒng)的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)交通的微循環(huán)。

3.2 公共服務(wù)設(shè)施配置不完善

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民眾對生活環(huán)境提出了更高要求。在滿足基本工作、生活基礎(chǔ)上，又對周邊包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、民政養(yǎng)老、公園綠地等在內(nèi)的配套設(shè)施提出了更高需求。這就需要政府和土地整理開發(fā)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)職責(zé)。規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址意見書》和《規(guī)劃條件》時，將配套設(shè)施納入規(guī)劃指標(biāo)，對地塊進(jìn)行法律控制。

3.3 城市建設(shè)缺乏特色

改革開放后受發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃建設(shè)的影響，以及日益稀缺的土地資源造成建設(shè)用地緊缺的狀況，全國各地興起了高層建筑建設(shè)的狂潮。當(dāng)時受規(guī)劃管理思想的局限，片面的以高層建筑的興建作為現(xiàn)代城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依據(jù)。近幾年隨著中國城市高層建筑的數(shù)量與日俱增，特別是在三、四線城市也呈現(xiàn)著高樓林立的景象。城市在規(guī)劃營造現(xiàn)代都市感的同時，也使城市失去了原有的風(fēng)貌特色。

加強(qiáng)歷史城區(qū)的保護(hù)，根據(jù)歷史文化街區(qū)的價值特色、保護(hù)對象、社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境條件等，提出總體保護(hù)策略，對土地利用控制、城市設(shè)計要求、歷史文化遺產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)。保留和延續(xù)城市肌理的完整性和獨(dú)特性，成為強(qiáng)化歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的顯著特征。

4 城市發(fā)展的建議

在2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。會議指出要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

城市的規(guī)劃建設(shè)是一個城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展龍頭。一個城市的規(guī)劃發(fā)展編制要本著以人為本、可持續(xù)發(fā)展為原則，統(tǒng)籌考慮未來城市的發(fā)展方向，包括高效利用城市存量土地資源，規(guī)劃管理工作應(yīng)面向民眾，依托管理實(shí)踐完善規(guī)劃法律體系等內(nèi)容。

[1] 朱介明.市場經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃：發(fā)展規(guī)劃的模式[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

[2] 童 明.政府視角的城市規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[3] 天津市“十三五”規(guī)劃編制綱要[Z].

[4] 天津市2016年政府工作報告[R].

Practical development of city planning in socialist market economy

Wang Xiaojian Wang Mingwei

(SchoolofArchitecture,HebeiUniversityofEngineering,Handan056000,China)

The paper discusses the development origin and practical status of city planning management, analyzes major city planning development problems from aspects of city traffic, service facilities and city specialties, and puts forward a series of city development suggestions, which will be good for realizing social and economic development targets.

city planning, market economy, traffic system, service facility

1009-6825(2017)07-0005-02

2016-12-23

王曉健(1963- ),男，碩士生導(dǎo)師，教授; 王明瑋(1989- ),女，在讀碩士

TU984

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