基于法約爾跳板淺析授權(quán)有效性
——以“良慶區(qū)貨車撞上違停泥頭車”為例

韋 夢(mèng)

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

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基于法約爾跳板淺析授權(quán)有效性
——以“良慶區(qū)貨車撞上違停泥頭車”為例

韋 夢(mèng)

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

二十世紀(jì)，法約爾提出了一般管理理論，該理論的提出影響的不僅是過去的、傳統(tǒng)的管理理論，而且影響著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展，至今管理學(xué)界的研究仍然普遍在其管理理論的框架中進(jìn)行。本文從試圖從法約爾跳板的理論視角出發(fā)，探討法約爾跳板在具體的案例中的使用，并根據(jù)案例存在的一些問題，針對(duì)性地提出一些提高授權(quán)有效性的途徑。

法約爾跳板；授權(quán)；授權(quán)有效性

前言

亨利·法約爾與泰勒、韋伯是古典管理運(yùn)動(dòng)的三大創(chuàng)始人，而法約爾是第一個(gè)結(jié)合自己的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行系統(tǒng)的研究并提出相關(guān)管理理論的人，他的一系列研究成果，為現(xiàn)代管理理論奠基，為此有“現(xiàn)代管理學(xué)之父”之稱。其管理理論的主要內(nèi)容包括：一般管理理論的十四項(xiàng)基本原則和五大管理要素，同時(shí)他也是提出管理區(qū)別于其他經(jīng)營(yíng)職能活動(dòng)的第一人。其中，他提出的管理的五項(xiàng)基本職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)仍然為現(xiàn)在主要的觀點(diǎn)?，F(xiàn)代管理中的一些專用名詞和組織的理論均出自于他，其貢獻(xiàn)可謂是巨大的，但是在翻閱關(guān)于法約爾的相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，大多數(shù)文獻(xiàn)均從整體來探討法約爾的管理理論，如烏玉峰對(duì)其一般管理理論的系統(tǒng)思考，陳睿睿運(yùn)用方法論整體主義對(duì)其的思考等等。

本文認(rèn)為，所有的管理理論理論實(shí)質(zhì)上都是在為了解決管理活動(dòng)過程中對(duì)出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行提煉而得的，管理活動(dòng)離不開特定的、具體的作業(yè)活動(dòng)。但是鮮少有文獻(xiàn)運(yùn)用法約爾跳板去結(jié)合具體的管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題去分析作業(yè)。因此，本文試圖結(jié)合良慶區(qū)貨車撞上違停泥頭車的案例中執(zhí)法部門在進(jìn)行管理活動(dòng)過程中存在的問題，從法約爾十四項(xiàng)基本原則等級(jí)鏈中的法約爾跳板的理論視角分析授權(quán)的有效性，并提出一些提高授權(quán)有效性的建議。

一、法約爾跳板原理與授權(quán)的基本內(nèi)容

(一)跳板原理

法約爾提出的十四項(xiàng)基本原則，以層級(jí)管理和統(tǒng)一指揮為其核心內(nèi)容。其中，層級(jí)管理他表述Scalar chain，即等級(jí)鏈。他在自己的《工業(yè)管理與一般管理》一書中將等級(jí)鏈定義為：“從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直至低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列?！睆倪@里可以看出等級(jí)鏈的本質(zhì)其實(shí)是一條權(quán)利線，確定了各個(gè)層級(jí)間的權(quán)力關(guān)系，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制和命令，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從和執(zhí)行。法約爾跳板是等級(jí)鏈中的一個(gè)補(bǔ)充內(nèi)容，屬于“例外原則”。換句話來說，法約爾跳板就是在一個(gè)等級(jí)制度嚴(yán)格的組織中，分屬于不同系統(tǒng)的兩個(gè)同一等級(jí)的部門在得到各自上級(jí)同意而雙方上級(jí)又始終知情、了解的情況下，換句話說，就是在上級(jí)授權(quán)的基礎(chǔ)上，這兩個(gè)部門橫跨過層層向上遞進(jìn)這樣的權(quán)利執(zhí)行路線，而可以建立直接聯(lián)系。跳板是為了保證在管理的具體過程中避免因?qū)訉酉蛏系穆窂蕉绊懝芾硇Ч岢龅摹袄庠瓌t”，為組織的協(xié)調(diào)溝通提供了一個(gè)理論依據(jù)。

(二)授權(quán)與有效授權(quán)

在一個(gè)組織中，每一層層級(jí)都有著組織賦予自己的特定的權(quán)利和責(zé)任，這是由該層級(jí)在組織結(jié)構(gòu)中的位置形成的，權(quán)限在各個(gè)不同的層級(jí)之間流動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生授權(quán)與否的問題。

授權(quán)一般指，上級(jí)因工作需要給予下屬一定范圍的權(quán)利，下屬具有一定的自主權(quán)開展行動(dòng)，同時(shí)應(yīng)受到來自上級(jí)的約束和監(jiān)督。這意味著上級(jí)允許和鼓勵(lì)被授權(quán)的下層完成某項(xiàng)工作，上級(jí)的主要任務(wù)是監(jiān)督被授權(quán)者，同時(shí)，上級(jí)始終對(duì)工作任務(wù)的執(zhí)行承擔(dān)責(zé)任。而授權(quán)的有效性即有效授權(quán)，就是指通過授權(quán)這種方式，上級(jí)授權(quán)下級(jí)完成的某項(xiàng)管理活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。有效的授權(quán)是管理層提高管理效率的管理技巧，授權(quán)的得當(dāng)與否影響著的管理者與被管理者雙方的切身利益，有效授權(quán)的關(guān)鍵是控制，是如何使權(quán)利變更后受控。

(三)跳板和授權(quán)、授權(quán)有效性的聯(lián)系

首先，授權(quán)為法約爾跳板在組織中的出現(xiàn)提供了合理的理論依據(jù)。在組織中，只要上級(jí)對(duì)下級(jí)授權(quán)，允許本來沒必要進(jìn)行直接合作的兩個(gè)部門進(jìn)行溝通，就可以縮短原來兩個(gè)部門間合作與溝通的路徑，提高管理的效率，達(dá)成組織目標(biāo)。而在等級(jí)鏈這項(xiàng)原則中，法約爾著重強(qiáng)調(diào)的是組織的秩序，各層級(jí)各司其職，但是在具體的管理活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)部門無法解決的問題，需要來自其他部門的溝通與合作才能解決。而跳板原理就是為解決這樣的問題而出現(xiàn)的，是等級(jí)鏈中的“例外原則”，授權(quán)與跳板原理就是組織設(shè)計(jì)中靈活應(yīng)用的體現(xiàn)。顯然，法約爾也意識(shí)到“跳板”不是而且也不能是組織的常態(tài)，他強(qiáng)調(diào)跳板原理只有在可以提高組織管理效率的必要情況下才能使用，與等級(jí)鏈強(qiáng)調(diào)的秩序并不沖突。在一個(gè)組織中，上級(jí)有授權(quán)的習(xí)慣才可能時(shí)常出現(xiàn)跳板，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為一種分權(quán)的形式。而如果沒有上級(jí)的授權(quán)，部門與部門之間是不可以違背組織層級(jí)結(jié)構(gòu)間的權(quán)利線，橫跨權(quán)限進(jìn)行跨部門的合作，只能在各自的權(quán)限內(nèi)完成管理任務(wù)，達(dá)成組織目標(biāo)。

其次，法約爾跳板的存在條件與授權(quán)的有效性密切相關(guān)。上文提到，法約爾跳板是在有必要的情況下才能出現(xiàn)的(條件性)，在何種情況下、何時(shí)出現(xiàn)，都會(huì)影響授權(quán)的有效性。比如說，在開展一項(xiàng)管理活動(dòng)的初期，需要授權(quán)而授權(quán)沒有及時(shí)出現(xiàn)，而之后出現(xiàn)，就會(huì)影響授權(quán)的有效性。進(jìn)一步說，如果上級(jí)授權(quán)后并沒有后續(xù)持續(xù)的的監(jiān)督、控制等工作環(huán)節(jié)，很可能導(dǎo)致被授權(quán)部門權(quán)利的濫用、工作不到位等問題的出現(xiàn)。這也說明，授權(quán)不僅僅是授權(quán)這單個(gè)行為，應(yīng)該還要跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督行為。

因此，我們以下將法約爾跳板應(yīng)用在具體的管理案例中，通過對(duì)該案例的具體分析，提出在該管理活動(dòng)中出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合實(shí)際的情況淺析如何才能提高授權(quán)的有效性。

二、法約爾跳板在案例中的應(yīng)用

(一)案例回顧

2014年4月19日晚，南寧良慶區(qū)。因涉嫌撒漏泥土，陸某某駕駛的泥頭車被城管執(zhí)法人員就地鎖在了禁止停放車輛的城市主干道上，該路段為一級(jí)城市主干道，全段禁停，城管執(zhí)法人員的做法給交通安全埋下了隱患。

20日中午12時(shí)許，潘某駕駛一輛貨車途經(jīng)該路段時(shí)，追尾撞上了陸某那輛被鎖在道路中央的泥頭車。事故造成兩車嚴(yán)重受損，潘某重傷入院，至今仍在接受治療。經(jīng)鑒定，潘某傷情達(dá)到重傷一級(jí)，完全依賴護(hù)理，成了植物人。

南寧市交警六大隊(duì)出具的《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)為，事故發(fā)生時(shí)，潘某駕駛的貨車存在超重情況，沒按照操作規(guī)范安全駕駛，是造成事故的主要原因，應(yīng)該負(fù)事故主要責(zé)任；城管執(zhí)法人員將泥頭車攔停在禁止停車的城市主干道，并將車鎖住，沒有采取相應(yīng)安全措施，在事故中過錯(cuò)較輕，承擔(dān)事故次要責(zé)任；泥頭車司機(jī)陸某被認(rèn)定無責(zé)。

(二)案例分析

從案例最后出具的認(rèn)定書可以看出來，雖然主要責(zé)任還是在潘某身上，但是也看到責(zé)任書也承認(rèn)了城管執(zhí)法人員執(zhí)法的不足與不規(guī)范，也使城管執(zhí)法部門承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。為了改善執(zhí)法部門的管理工作，我們以下主要從執(zhí)法人員及其相關(guān)的立場(chǎng)，結(jié)合上文提出的授權(quán)、授權(quán)有效性與法約爾跳板理論的視角來了分析案例。

首先，案例中提到城管局的工作人員將違章的泥頭車輛扣在一級(jí)城市主干道上。城管執(zhí)法人員根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》37條規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件調(diào)查期間可以進(jìn)行“證據(jù)先行登記保存”。本來暫扣違章車輛是交警部門的職責(zé)權(quán)限，但為整市容，南寧市出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，允許城管執(zhí)法部門、執(zhí)法人員在某些特定的情況下可執(zhí)行該行為。在這個(gè)案例中，就屬于“某些特定的條件下”，說明城管部門的執(zhí)法是具備合理性和合法性的。也就是說，城管部門獲得了授權(quán)，享有了一部分交警部門享有的權(quán)力(“暫扣”車輛，但不是交警部門層面的暫扣)，這樣造成本各司其職的兩個(gè)部門在一些權(quán)限上有重疊的合作、溝通關(guān)系。這就是法約爾跳板在該案例中的使用，為了更好的完成政府的管理任務(wù)、管理目標(biāo)，保障公民的社會(huì)生活的正常運(yùn)作，授權(quán)者將“暫扣”車輛段的一部分權(quán)利授予城管部門，使得本來不存在工作聯(lián)系的兩個(gè)部門：交警部門和城管部門發(fā)生了聯(lián)系。

其次，城管部門盡管獲得了這項(xiàng)授權(quán)，但同時(shí)存在一個(gè)嚴(yán)重的問題：執(zhí)法不規(guī)范。當(dāng)組織上級(jí)授權(quán)給城管部門一個(gè)這樣的權(quán)利，但是沒有明確的規(guī)定城管執(zhí)法部門被授權(quán)后使用該項(xiàng)權(quán)利的規(guī)范。案例中一個(gè)明顯的執(zhí)法不規(guī)范就是城管部門將影響市容的泥頭車輛鎖在一級(jí)城市主干道上，并且是在十字路口的不遠(yuǎn)處，這給交通造成了極大的安全隱患。因?yàn)樵谑谟铏?quán)利后并沒有明確的規(guī)范城管部門在行使該項(xiàng)權(quán)利時(shí)的規(guī)范，使得授權(quán)的有效性大打折扣。比如，城管部門行使權(quán)力扣停車輛的同時(shí)，是否應(yīng)該考慮到應(yīng)將這些“暫扣”的車輛集中、統(tǒng)一的在一個(gè)專門的場(chǎng)地停放，而非直接將車輛?？墼谥鞲傻郎?，造成交通的安全隱患，同時(shí)，也會(huì)給合作部門來了不必要的麻煩。

再次，上級(jí)在授予城管部門這樣的權(quán)限后，沒有后續(xù)的跟進(jìn)監(jiān)督措施。采訪中，交警部門的工作人員提出，城管部門確實(shí)有“暫扣”車輛的權(quán)限，但是兩個(gè)部門在一般的工作中很少有聯(lián)系，即使城管部門“暫扣”了車輛，交警部門也無從知曉是否會(huì)給交通帶來安全隱患。這說明在上級(jí)在授權(quán)的同時(shí)，并沒設(shè)計(jì)好的相配套的監(jiān)督機(jī)制。為此，應(yīng)該明確，當(dāng)上級(jí)授權(quán)下級(jí)，使本無聯(lián)系的兩個(gè)部門的職責(zé)有交叉后，上級(jí)應(yīng)該建立一套機(jī)制，以便隨時(shí)的監(jiān)督權(quán)利的運(yùn)行過程，并且在權(quán)利失控的時(shí)候可以及時(shí)的收回授權(quán)，防止權(quán)利的行使不當(dāng)帶來的一系列不良管理后果的出現(xiàn)。這也是許多授權(quán)行存在的問題，在不同的層級(jí)、部門間授權(quán)，可能產(chǎn)生的問題、造成的后果也不盡相同，只是沒有引起授權(quán)上級(jí)的足夠重視，授權(quán)的有效性關(guān)鍵在于受控。

通過分析案例，我們發(fā)現(xiàn)了授權(quán)者授權(quán)了城管部門“暫扣”車輛的權(quán)限，但是授權(quán)者并沒有跟進(jìn)監(jiān)督城管部門權(quán)利的行使是否良好；城管部門獲得授權(quán)后執(zhí)法不規(guī)范，同時(shí)沒有及時(shí)的向授權(quán)者反饋工作情況，沒有及時(shí)與合作的交警部門聯(lián)系。比如，城管部門將車輛扣鎖后道路上時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知交警部門，讓交警部門配合工作，就有可能會(huì)避免這次管理工作過程中出現(xiàn)了重大問題。在這里可以看到，雖然運(yùn)用了法約爾橋給管理工作帶來了極大的便利，在一定程度上加強(qiáng)了各個(gè)部門間的合作，但由于行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法，卻給授權(quán)的有效性一個(gè)大大的打擊。

三、提高授權(quán)有效性的途徑

由以上的案例可以清楚的看到，授權(quán)的有效性受到多方面因素的影響，它的實(shí)現(xiàn)與否影響著管理活動(dòng)的正常開展，同時(shí)也影響著管理活動(dòng)的效率，嚴(yán)重的還會(huì)影響組織的整體發(fā)展。基于法約爾跳板和授權(quán)的有效性之間的關(guān)系，結(jié)合上文的城管執(zhí)法部門執(zhí)法的具體管理過程，為提高授權(quán)的有效性，實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)、目標(biāo)，以下主要從授權(quán)者和被授權(quán)者雙方的角度針對(duì)性的提出一些可行性建議。

(一)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為原則

法約爾跳板必須是在特定的情況下出現(xiàn)的，也就是說，當(dāng)上級(jí)為完成組織的管理目標(biāo)，而不得不向下級(jí)授權(quán)時(shí)，才能向下級(jí)授權(quán)。避免隨意的放權(quán)，使本可以無需合作的兩個(gè)工作部門工作交叉，產(chǎn)生互相扯皮的現(xiàn)象。授權(quán)也是圍繞著組織的目標(biāo)開展的，授權(quán)的目的是使得被授權(quán)部門更好的開展管理工作，提高管理效率。這里也強(qiáng)調(diào)授權(quán)的正式性，避免以口頭的方式下達(dá)授權(quán)，避免被授權(quán)者主觀認(rèn)為授權(quán)行為的隨意性，轉(zhuǎn)換為行使權(quán)力的隨意性。一切授權(quán)以組織的目標(biāo)為原則，以受控為條件。

(二)以合理的權(quán)責(zé)利分配為基礎(chǔ)

上級(jí)在向下級(jí)授權(quán)時(shí)應(yīng)注意權(quán)、責(zé)、利的合理分配，而且應(yīng)該明確的規(guī)定被授權(quán)部門行使權(quán)利的規(guī)范。組織理論中，各個(gè)層級(jí)的不同部門都有各部門相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，權(quán)利和責(zé)任是不可分割的。但在授權(quán)中，授權(quán)者一般享有權(quán)利而不擔(dān)責(zé)，由授權(quán)者擔(dān)責(zé)。因此，授權(quán)者在授權(quán)是應(yīng)該明確被授權(quán)者行使權(quán)力的規(guī)范，避免權(quán)利使用的隨意性，造成官僚主義作風(fēng)。因此，在授權(quán)行為的過程中，如果只有權(quán)利沒有責(zé)任會(huì)造成權(quán)利的濫用；而只有責(zé)任而沒有權(quán)利，管理工作難以進(jìn)行。這是保證授權(quán)有效性得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

(三)形成一套反饋監(jiān)督機(jī)制

案例中城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中不規(guī)范的使用了權(quán)利，沒有及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)的交警部門反饋、溝通，造成了管理活動(dòng)出現(xiàn)了重大失誤。汲取教訓(xùn)，應(yīng)該建立一套反饋監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)向城管部門授權(quán)后，應(yīng)當(dāng)使有權(quán)力交叉的城管部門和交警部門發(fā)生聯(lián)系，雙方溝通如何理清雙方交叉的工作，讓城管部門“暫扣”的車輛不會(huì)再次案例中存在的安全隱患。這里強(qiáng)調(diào)的被授權(quán)部門的及時(shí)反饋和授權(quán)者的隨時(shí)監(jiān)控。及時(shí)的向授權(quán)者或者權(quán)利相關(guān)部門、利益相關(guān)部門匯報(bào)，有利于管理活動(dòng)效率的同時(shí)維護(hù)組織的秩序，也尊重了層級(jí)的權(quán)威，這與法約爾一般管理理論強(qiáng)調(diào)的秩序相吻合。隨時(shí)的監(jiān)督，即做好控制工作，以便在發(fā)生權(quán)力失控時(shí)能及時(shí)撤回權(quán)利，是權(quán)利在受控的范圍內(nèi)，提高授權(quán)的有效性。

(四)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段

互聯(lián)網(wǎng)越來越多的運(yùn)用在政府管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，成為一種方興未艾的手段。將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用在形成的反饋監(jiān)督機(jī)制過程中，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機(jī)制，使管理活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)在互聯(lián)網(wǎng)的手段下實(shí)現(xiàn)可視化，使授權(quán)者能夠隨時(shí)監(jiān)督被授權(quán)者，能夠及時(shí)有效的收回授予的權(quán)利。同時(shí)也提高被授權(quán)者的自覺性和執(zhí)法的規(guī)范性。可視化可以被認(rèn)為是一種比較行之有效的監(jiān)督方法，把執(zhí)法部門的的各項(xiàng)工作放在“陽光”下，不僅有利于系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，也利于來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督，進(jìn)而提升授權(quán)的有效性。

四、總結(jié)

法約爾的一般管理理論在現(xiàn)如今仍然有其重大的現(xiàn)實(shí)意義，為管理學(xué)界各方所應(yīng)用。本文僅從法約爾跳板的理論視角出發(fā)，分析了授權(quán)及其有效性的相關(guān)問題，并且提出了一些建議。管理理論都是為解決具體問題而出現(xiàn)的，在應(yīng)用相關(guān)理論解決現(xiàn)實(shí)遇到的管理問題時(shí)，應(yīng)該靈活應(yīng)變，而非照搬照套。

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韋夢(mèng)，廣西大學(xué)行政管理專業(yè)，研究生。