新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設的法治保障：基于寧波樣本分析

李曉寧

(寧波大學 浙江 寧波 315211)

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新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設的法治保障：基于寧波樣本分析

李曉寧

(寧波大學 浙江 寧波 315211)

特色小鎮(zhèn)作為經濟轉型的戰(zhàn)略手段之一，已經在浙江省內形成了一股建設熱潮。寧波市作為浙江省建設“特色小鎮(zhèn)”的城市之一，對“人”、“景”與“產業(yè)”三角結構完美的融合有了一定的實踐基礎，在此樣本基礎上，思考在這片特殊的生活聚居地，法治作為工具，毋庸置疑成為了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力保障。而探討立法保障的需求性和可行性，成為法治保障的關鍵。

特色小鎮(zhèn)；立法；法治

自從2014年烏鎮(zhèn)世界互聯網大會以來，浙江特色小鎮(zhèn)的建設已經如火如荼的開展起來，成為浙江省的重點工作之一。在首批浙江省特色小鎮(zhèn)名單中，寧波的江北動力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)有幸成功入選。為了更好地建設特色小鎮(zhèn)，寧波市政府也出臺了相應的加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見，其明確指出，到2018年，要力爭建成100個特色小鎮(zhèn)，為寧波市經濟轉型升級和城市國際化注入新的活力。

一、特色小鎮(zhèn)的法律定位

“特色小鎮(zhèn)”的涵義與傳統認識中的有所不同。首先，這里的“小鎮(zhèn)”并非一級行政單元“鎮(zhèn)”的概念，它更多是依托于大中城市而存在的一個相對獨立空間，以便于新興產業(yè)或經典產業(yè)匯集，及相關人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等要素匯聚。其創(chuàng)建地包括很多地域，既可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是城鄉(xiāng)結合部，還可以是城市中央商務區(qū)，幾乎每一個有條件的區(qū)域都可以打造“特色小鎮(zhèn)”；其次，“特色小鎮(zhèn)”的區(qū)域范圍與“鎮(zhèn)”的轄區(qū)范圍不具有一致性，既可以是一個“鎮(zhèn)”的范圍，但往往其面積更小。同時，這些特色小鎮(zhèn)作為人文、環(huán)境、特色產業(yè)的融匯體，不同于傳統工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，是一種更為新穎、更為高端的集特色產業(yè)依賴于一個具有地理優(yōu)勢與特殊人文情懷的地域的一種可持續(xù)創(chuàng)新的產業(yè)組織形態(tài)。

二、寧波特色小鎮(zhèn)建設的試驗

特色小鎮(zhèn)的打造，需要形成特色產業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產業(yè)型社區(qū)。寧波特色小鎮(zhèn)的建設，基本上符合上述要求。以寧波江北區(qū)的慈城動力小鎮(zhèn)為例，慈城動力小鎮(zhèn)以產業(yè)、旅游、文化、居住為“四位一體”的統籌發(fā)展為規(guī)劃思路，以“培育優(yōu)勢產業(yè)集群、提升特色小鎮(zhèn)競爭力、引導寧波都市工業(yè)轉型升級”三大目標為宗旨，圍繞光電新材料和動力裝備制造兩大產業(yè)集群，促進了要素集聚和產業(yè)的融合發(fā)展，成功打造出國內一流的高端裝備制造業(yè)基地。此外，在慈城小鎮(zhèn)，休閑旅游與產業(yè)的融合也成了一道亮麗的風景，這里除了大力發(fā)展北山休閑旅游和周邊鄉(xiāng)村旅游外，還將商務休閑功能放在重要位置，以更好的服務特小鎮(zhèn)。環(huán)鑫莊園的建成就是成功的典例，該莊園位于特色小鎮(zhèn)核心范圍，以自然生態(tài)、田園風光等海歸人才喜聞樂見的旅游方式為特色，提供純天然的環(huán)境，高品質的享受，現在已成為江北動力小鎮(zhèn)企業(yè)商務會議活動和修身養(yǎng)性的理想場所。最后，慈城小鎮(zhèn)還致力于打造宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)，動力小鎮(zhèn)正在積極對接就學、住房、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共配套。一是支持小鎮(zhèn)外國語學校發(fā)展，同時設立多所私立學校，以爭取更多的市、區(qū)級優(yōu)質教育資源；二是擴大優(yōu)質醫(yī)療服務，為居民提供良好的醫(yī)療保障，進一步拓展服務功能，支持婦兒醫(yī)院做大做強，加強名院帶動作用；三是改善小鎮(zhèn)居民住房條件，力爭讓小鎮(zhèn)的居民能夠擁有舒適的生活條件，寓樂于這片特殊的土地。

三、特色小鎮(zhèn)建設的法治保障

特色小鎮(zhèn)的建設除了“文化”與“產業(yè)”等因素外，制度建設也尤為關鍵。它是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力保障，因此特色小鎮(zhèn)的立法建設就迫在眉睫。

(一)特色小鎮(zhèn)建設的立法需求。首先，從秩序維護的角度出發(fā)，因為有人的地方就必然會有紛爭，而法治意識的加強則有助于和諧小鎮(zhèn)的建設。無論是在特色小鎮(zhèn)生活的居民還是企業(yè)，有了法治思維的武裝，其權益被侵犯的概率則會大大下降，也會使特色小鎮(zhèn)的建設更加順利。特色小鎮(zhèn)的建設是以人為本，以產業(yè)為核心的，但絕對是以法治為底線的，二者相輔相成，不可分開。一切產業(yè)的開發(fā)都在法律秩序里有序展開，一切交易都在法律秩序里井然進行，這也是依法治國的基本要求。

其次，從保護環(huán)境角度出發(fā)，小鎮(zhèn)的建設過程中，無疑要對自然環(huán)境進行開發(fā)和改造，除了對綠色植被的破壞，空氣污染，廢水污染、垃圾污染等問題也極為嚴重。在小鎮(zhèn)建成之后，是否能維持生態(tài)平衡，保護自然環(huán)境不受破壞還要打上一個問號。因此，當人為破壞了小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境之后，該如何救濟呢？行政部門的介入是否會影響小鎮(zhèn)的建設也是需要思考的問題。對此，政府部門必須要有相應的立法以保護環(huán)境不被破壞。在批準產業(yè)建設發(fā)展的過程中應當將環(huán)境保護作為重要的準則進行考量，如果將要投產的項目將對環(huán)境造成不可逆轉的破壞，甚至違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》，則不應當批準該產業(yè)的建設；在批準后，對違法現象也要根據法律進行懲戒。

最后，從人權保障的角度出發(fā)，改革幵放三十多年來的人權保障實踐，讓我們更加深刻的認識到人權的重要性。眾多獨特的產業(yè)集聚將會形成龐大的產業(yè)生產鏈，在產業(yè)的進入和輸出過程中，免不了各種交易的存在。有交易的地方就會存在著各種風險。保護自然人和法人的財產權益是法律的意義所在。除了維護企業(yè)利益，對居民和普通個體經營者的權益也應建立相應的法律保障，因此，在特色小鎮(zhèn)設立多個法律援助的平臺是很有必要的。

(二)人大授權的立法保障。法律依據的缺失是浙江特色小鎮(zhèn)建設中面臨的最大挑戰(zhàn)，制度的缺失就像運動員場上缺失了裁判，馬路上缺失了交通指標，最終導致秩序混亂，運行不暢。學者孫笑俠提出：在特色小鎮(zhèn)在建設中，如與現有法律相沖突，可在人大授權的前提下，允許先行先試。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)——凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。綜改試驗區(qū)可以在制度創(chuàng)新上“先行先試”。這樣的一種政策顯然給予了地方政府在經濟增長、行政管理、公共服務、社會管理和區(qū)域發(fā)展等方面很大的權利，依據這種權利，地方政府在解決制約本地經濟和社會發(fā)展中存在的矛盾和問題上會得應手。特色小鎮(zhèn)作為典型的綜合改革試驗區(qū)，“先行先試”政策下人大授權模式的法律規(guī)制體系建立極具可行性。

四、結語

特色小鎮(zhèn)的建設正在如火如荼的進行，它將給中國經濟帶來新的發(fā)展機遇，實現了新的轉型。寧波具有很多地理和人文及科學發(fā)展上的優(yōu)勢，這將使其能夠擁有更多的特色小鎮(zhèn)建設資本，因此，加強特色小鎮(zhèn)的認識和理解，構建相關制度保障，寧波特色小鎮(zhèn)一定能走上良性發(fā)展的道路。

[1]唐勇.培育特色小鎮(zhèn)需把握關鍵點[J].浙江經濟,2015.06

[2]吳可人.特色小鎮(zhèn)增強轉型升級活力[J].浙江經濟,2015.06

[3]秦詩立.推進特色小鎮(zhèn)“產城人”融合發(fā)展[J].政策瞭望,2015.05

[4]劉錫賓.特色小鎮(zhèn)有序建設應當怎么“推”》[J].浙江經濟,2015.02

[5]李強.用改革創(chuàng)新精神推進特色小鎮(zhèn)建設[J].今日浙江,2015.13

李曉寧(1993-)，女，漢族，甘肅白銀人，法學碩士，寧波大學法學院憲法與行政法學專業(yè)，研究方向：憲法與行政法學。