供給側(cè)改革視角下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

(河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050000)

供給側(cè)改革視角下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

王靜

(河北師范大學(xué)河北石家莊050000)

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。河北省堅持新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)供給所呈現(xiàn)出的特點提出了一系列推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議，從打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提升競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能等多個方面探討如何進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并為相關(guān)部門提供借鑒。

供給側(cè)改革；河北；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上習(xí)近平總書記首提“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2016年中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，是“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”；2017年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大問題作出決策部署。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求是圍繞人的需求進行生產(chǎn)，使產(chǎn)品供給數(shù)量上更加充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的產(chǎn)品有效供給；重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，農(nóng)業(yè)在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定勞動力就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的穩(wěn)定器、蓄水池作用。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域理當(dāng)先行一步，為大局發(fā)展提供有力支撐。不論是從 2017 年中央一號文件——《中共中央，國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，還是兩會的熱議程度農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都將是今后“三農(nóng)”工作的重點。2017年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省第九次黨代會精神，堅持新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化農(nóng)村改革為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)增效，加快產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民增收，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進農(nóng)村增綠，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的貢獻。

一、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省位于黃河以北的華北地區(qū)。全省共有11個地市，100多個縣，2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近7000萬人口，總面積將近20萬平方千米。河北四季分明，年平均降水量350-750毫米，較適合農(nóng)作物種植。目前全省可耕地面積達600多萬公頃，居全國第四。由于地區(qū)跨度較大，條件的氣候差異性明顯，使得生長的農(nóng)作物種類繁多。河北是產(chǎn)糧大省，糧食品種主要有小麥、玉米、谷子、高粱等。河北是全國著名的三大小麥集中產(chǎn)區(qū)之一，在全省大部分地區(qū)都有小麥種植。棉花最高種植記錄為1700多萬畝，曾被譽為“中國產(chǎn)棉第一省份”.在全省11個省轄市中，大面積種植棉花的有七個，其中石家莊市以南素有“南棉?！敝Q。經(jīng)濟作物主要有花生、棉花、麻類和糖用甜菜等。河北果樹品種有100多種，產(chǎn)量巨大、品質(zhì)優(yōu)越、分布廣泛。其中著名果品，如：昌黎蘋果、深州蜜桃、趙縣雪花梨等。此外還有海產(chǎn)小黃魚、鲙魚對蝦、毛蝦和淡水魚蝦等農(nóng)副產(chǎn)品。

2015年糧食總產(chǎn)達到672.8億斤、比2010年增加77.6億斤，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高6.9個百分點。2016年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值3492.8億元，增長3.5%。全年糧食播種面積632.7萬公頃，比上年下降1%；糧食總產(chǎn)量3460.2萬噸，增長2.9%。棉花總產(chǎn)量30.0萬噸，下降19.8%。油料總產(chǎn)量156.5萬噸，增長3.3%。蔬菜總產(chǎn)量8193.4萬噸，下降0.6%。園林水果產(chǎn)量1524.6萬噸，比上年增長1.1%，肉類總產(chǎn)量456.3萬噸，比上年下降1.3%。禽蛋產(chǎn)量388.5萬噸，增長4.0%。牛奶產(chǎn)量440.5萬噸，下降6.9%。水產(chǎn)品產(chǎn)量132.2萬噸，比上年增長1.9%。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重為71.0%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為66.7%，比上年提高1.1個百分點。

二、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)特點

河北是農(nóng)業(yè)大省，是全國唯一一個集山地、丘陵、高原、平原、沿海等各種地貌于一身的省份，多樣的地貌類型和氣候條件造就了豐富的物種資源。特殊的自然環(huán)境孕育了多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品。近年來，我省大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了顯著成效的同時也呈現(xiàn)出不盡如人意的諸多特點。

(一)初級產(chǎn)品多而缺乏深加工產(chǎn)品

我省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國均位居前列。盡管如此，但大都停留在初級產(chǎn)品，相對來講，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，推向市場的大多是瓜、果、菜、糧、棉、油等初級產(chǎn)品，或是掛面、辣椒醬等初級加工產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)深加工產(chǎn)品相對不多，附加值較低。2015年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值約為2.2:1，而我省只有1.4:1，遠遠低于全國平均水平。

(二)優(yōu)良品種眾多而缺乏品牌農(nóng)產(chǎn)品

我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種眾多，如蘆臺大米、蔚縣小米、深州蜜桃、阜平大棗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在全國具有良好口碑，但具有較強市場競爭力的名優(yōu)特品牌農(nóng)產(chǎn)品較少。據(jù)統(tǒng)計，我省地理標(biāo)志資源多達400多個，由于缺少注冊，難以發(fā)揮品牌優(yōu)勢，很大程度上制約了我省特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。目前，河北省地理標(biāo)志商標(biāo)僅占全國總量的1.36%；馳名商標(biāo)數(shù)量僅占全國總量的3.7%，不到廣東、江蘇、山東的一半。

(三)產(chǎn)品功能單一而缺乏多功能產(chǎn)品

長期以來，傳統(tǒng)種植業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的主要構(gòu)成，人們形成了一種農(nóng)業(yè)就是種植業(yè)的思想致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)融合速度緩慢。目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是滿足于基本的食品需求，不能滿足人們對康養(yǎng)、觀光、旅游、休閑等多種功能的消費需求，新型、功能性農(nóng)產(chǎn)品供給不足，有待進一步打造從而形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。

(四)季節(jié)性產(chǎn)品多而缺乏均衡性產(chǎn)品

我省農(nóng)業(yè)供給大部分是應(yīng)季性產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售受自然因素的影響較大，周期性明顯。究其原因主要是兩方面：一方面是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，大部分蔬菜、水果仍然以季節(jié)性生產(chǎn)為主；另一方面，大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流配送、綜合商務(wù)服務(wù)等發(fā)展較為緩慢，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)倉儲、銷售需要。

三、推進河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議

(一)打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

充分利用我省地理條件優(yōu)勢，由平原耕地轉(zhuǎn)向全山地開發(fā)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食品概念，具體到本省農(nóng)業(yè)，推進山區(qū)綜合開發(fā)。我省山區(qū)空間廣闊，通過山區(qū)土地整理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠為我省發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供充足的土地資源。同時，山區(qū)特有的高差氣候條件，豐富的生物資源，綠色的生態(tài)環(huán)境，能夠為我省大力發(fā)展木本糧油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、更好地適應(yīng)市場多樣化的需求提供得天獨厚的條件。合理規(guī)劃布局，按照“一環(huán)四區(qū)一帶”布局方式，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。環(huán)首都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，著力與京津聯(lián)合打造綠色優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。山前平原高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，著力提高優(yōu)質(zhì)專用小麥等糧食生產(chǎn)能力。山地高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)，著力發(fā)展溝域經(jīng)濟，加快把太行山、燕山打造成“花果山”。壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，著力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合草原特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品供給基地。沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展生態(tài)高效健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)特色水產(chǎn)品供應(yīng)基地。各地要按照功能分區(qū)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”，爭創(chuàng)國家園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

(二)加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提升競爭力

積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，編制農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，制定推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的意見，實施“一縣一品一牌”培育計劃，瞄準(zhǔn)京津高端化、多元化和個性化市場需求，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，啟動實施縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌試點，實施“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”三位一體品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌市場引導(dǎo)作用，推動品牌農(nóng)產(chǎn)品聚集發(fā)展。開展品牌農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進飯店、進網(wǎng)站行動，舉辦全省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展大會，支持企業(yè)通過媒體、展會等多種形式加大品牌宣傳推介力度。強化農(nóng)產(chǎn)品市場流通，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，提高冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品京津市場占有率。支持各類企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建，爭取早日建成國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)取得境外農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊或國際質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)規(guī)范認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。

(三)以延長產(chǎn)業(yè)鏈來促進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化

一是大力發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)。以蔬菜為重點，突出環(huán)首都縣(市)和城市周邊、景區(qū)周邊縣(市)，結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、縣和示范點創(chuàng)建。建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，構(gòu)建京津市民鄉(xiāng)村休閑旅游圈。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園。鼓勵利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅組建農(nóng)宅合作社，發(fā)展休閑觀光與民俗旅游。開展鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。二是大力促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同打造河北休閑農(nóng)業(yè)精品線路和特色主題活動，推動形成“春賞花、夏看綠、秋品果、冬摘菜”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。三是大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進“三區(qū)”同建。依托重點片區(qū)、特色小鎮(zhèn)和中心村示范點，同步推進新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)為載體，使資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在園區(qū)集約高效配置。園區(qū)內(nèi)不僅要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能從而打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能性被人們不斷注入新的內(nèi)涵和新的功能。農(nóng)業(yè)多功能性就是農(nóng)業(yè)的多效用性，它使農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等功能，具有公共物品的性質(zhì)。適應(yīng)人們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次的需求，注重拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)不僅具有促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能，同時具有美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能。多功能發(fā)展并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

(五)由簡單投入轉(zhuǎn)向全要素開發(fā)

提高河北農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，就是完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長從主要依靠資本、勞動、土地的投入，到主要依靠技術(shù)進步、提高要素配置效率、創(chuàng)新體制機制的轉(zhuǎn)變過渡。這就要求從要素入手，解決資源錯配的問題，化解產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境的矛盾，注重圍繞需求進行生產(chǎn)，實現(xiàn)供給和需求的有效銜接。實現(xiàn)河北農(nóng)業(yè)全要素開發(fā)，關(guān)鍵是深入貫徹習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上重要講話精神，圍繞農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村股份合作制發(fā)展等體制機制創(chuàng)新入手，不斷增強河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在發(fā)展方式上，著力推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。

四、總結(jié)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其范疇遠超農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化直指農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要素。因此，當(dāng)前我省貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一項重要工作,當(dāng)是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的不足和新動向,補短板填缺陷,繼續(xù)深化之。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要“去庫存、降成本、補短板”。首先必須增強有效供給。充分考慮到消費者的真實需求，必須認識到，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，就是要使農(nóng)產(chǎn)品供給不僅數(shù)量充足，而且質(zhì)量、品種有保障，契合消費者的需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其次，必須提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。在實踐中，應(yīng)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。同時需注重讓農(nóng)民分享成果。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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王靜(1992-)，女，漢族，河北唐山人，河北師范大學(xué)，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。