新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究

(電子科技大學政治與公共管理學院 四川 成都 610000)

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究

竇晶晶

(電子科技大學政治與公共管理學院四川成都610000)

農(nóng)民工是我國發(fā)展中出現(xiàn)的特有人群。目前，新生代農(nóng)民工已變?yōu)檗r(nóng)民工中的主要群體。新生代的農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)活動，在吸收城市領先的資本與觀念的同時，還掌握了其經(jīng)營方式。但是由于農(nóng)村地區(qū)大多發(fā)展滯后，新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然存在重重困難。因此，通過一系列措施的提出，有效解決新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)活動的問題，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

新生代：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一、返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工是指在當代八十年代后出生的，擁有著農(nóng)村的戶口和經(jīng)營著非農(nóng)活動的農(nóng)村勞動力。金融危機爆發(fā)以來，原先大量從農(nóng)村向城市的農(nóng)民工開始從城市流回農(nóng)村。加之在新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村的基礎設施不斷完善，投資環(huán)境不斷優(yōu)化等，掀起了一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后開始通過了解的技術與信息開展活動。但是，由于新生代農(nóng)民工大多缺少自主創(chuàng)業(yè)的技術與技能，使返鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)活動困難重重。因此，通過提高新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的應對力，不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了必要的人才支持，還有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進步的步伐。

二、返鄉(xiāng)新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新特點

(一)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望較強

據(jù)有關調(diào)查顯示，迄今為止我國有兩億農(nóng)民工，其中約一多半為新生代農(nóng)民工，他們已成為進入城市務工農(nóng)民工的主力。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO做出了突出的貢獻。同時，據(jù)相關調(diào)查可知，很大比例的新生代農(nóng)民工表示只要時機成熟，便會開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。同時，新生代農(nóng)民工大多都受過中等教育，其中以初中的比例最大，這表明其更有能力接受有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)業(yè)工作。

(二)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要領域為第三產(chǎn)業(yè)

通過對新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與其之前在城務工行業(yè)具有相關性，選擇比較集中于餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等第三產(chǎn)業(yè)，其比重高達85%。新生代農(nóng)民工高度集中于第三產(chǎn)業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的7%及8%形成鮮明對比。比重最高的三個領域選擇為分別為零售行業(yè)，制造行業(yè)和服務行業(yè)。

(三)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以個體工商戶的形式為主

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)方式的擇選上，新生代的農(nóng)民工與其前輩有著很大的不同，約七成的新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工選擇用個體方式開展經(jīng)營。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約是資金短缺，這在很大程度上打擊了其創(chuàng)業(yè)發(fā)展的可能性。

三、返鄉(xiāng)新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的困境

(一)政府政策滯后，缺少頂層設計

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍缺乏政府完備的政策和健全的頂層設計的幫扶，主要表現(xiàn)在：第一，政府缺乏對新生代農(nóng)民工的有效引導。許多政府對農(nóng)民工認識有偏差，忽視甚至歧視農(nóng)民工，對外商和農(nóng)民工實行不平等對待。加之出臺政策的完善性不強，很多出臺的政策留于紙面；第二，政府所出臺的政策未能特別突出新生代農(nóng)民工特殊性，且政策缺乏系統(tǒng)性和相關配套政策。同時各政府部門行政執(zhí)行力差，辦事效率低下，門檻高，態(tài)度差；第三，政府未建立一套完整的支持服務平臺。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)是一項全面的工程，需要社會的共同幫扶來開展工作。

(二)自身創(chuàng)業(yè)能力有限

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)力有限限制了其發(fā)展的空間，主要表現(xiàn)在：第一，新生代農(nóng)民工普遍少有管理的經(jīng)驗和能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工雖學到了一些本領，但平均素質(zhì)低，創(chuàng)辦活動相對滯后；第二，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術與意愿并不能作為創(chuàng)業(yè)成功的全部條件，同時還需在良好的運作情況下準確的掌握和判斷市場發(fā)展的方向，但這是大多數(shù)農(nóng)民工所欠缺的。

(三)外部關聯(lián)缺陷

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，外部的氛圍的影響同樣巨大，主要表現(xiàn)在：第一，創(chuàng)業(yè)的資金嚴重匱乏。資金是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗的一個關鍵點，發(fā)展過程中任何階段的資金短缺，都會使企業(yè)發(fā)展寸步難行。而金融機構中目前僅有農(nóng)村信用社能提供極小部分的貸款且可貸條件限制嚴格；第二，土地流轉(zhuǎn)困難重重。當前我國的農(nóng)村土地承包責任制，使農(nóng)民工只能按人口均等的分配土地到一點土地，從而導致了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模和零碎化生產(chǎn)狀況；第三，中國的城市與鄉(xiāng)村之間的差別的二元結構影響。這種差異不僅體現(xiàn)在公共設施上，同時也體現(xiàn)在軟環(huán)境建設中，這使城和鄉(xiāng)在教育和素質(zhì)水平上還存在一定的差異。

四、返鄉(xiāng)新生代的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)策略構建

(一)構建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持體系

構建創(chuàng)業(yè)的扶持體系，主要有以下兩個方面：第一，要構建新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策。要加大財政和稅費改革，在財政補貼上要加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目補貼范圍的定位。而在稅費上要規(guī)范征收稅費的項目，避免亂收費現(xiàn)象，同時要拓寬其資金來源渠道；第二，要構建新生代農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)扶持政策?？山⒚嫦蛐律r(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)內(nèi)實行特殊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。同時地方政府應摒棄單純?yōu)槔娴哪康?，對技術進步或環(huán)境保護目標給予同等重視，制定有利于技術創(chuàng)新和資源高效利用的產(chǎn)業(yè)政策。

(二)強化新生代農(nóng)民工個人素質(zhì)與能力

強化新生代農(nóng)民工個人素質(zhì)與能力，主要有以下兩方面：第一，要強化新生代農(nóng)民工的人力資本投資和經(jīng)營意識，要用實踐經(jīng)驗來提升鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的知識和技能。同時，要積極開展新生代農(nóng)民工的基礎教育和職業(yè)教育，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎的知識體系和綜合素質(zhì)；第二，加強培訓。要積極采取措施，加強資源整合，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的科研所、高校等力量，搭建培訓平臺，開展多種形式的培訓課程，并積極聘請專家授課指導。

(三)改善新生代農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境

改善新生代農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，主要有以下兩方面：第一，改善社會輿論氛圍與環(huán)境。要利用媒體宣傳創(chuàng)業(yè)事業(yè)，通過開展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動，營造特有氛圍。要著重宣揚艱苦創(chuàng)業(yè)和自強不息的精神，以鼓勵更多的農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)。第二，改善政府的政務環(huán)境。要為新生代農(nóng)民工提供好的幫助，用好的幫助來培養(yǎng)青年農(nóng)民領頭人。要轉(zhuǎn)變以前歧視農(nóng)民工的狀況，要關心和支持以為農(nóng)民工切實解決困難。

五、結語

新生代農(nóng)民工群體是一個非常有發(fā)展空間的群體，幫助有思想和能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，將為城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展做出突出貢獻。同時也應重視，新生代農(nóng)民工的事業(yè)還有很長的路要走。新生代農(nóng)民工發(fā)展還存在很多阻礙因素，妥善解決這些問題，才能有效促進新生代的農(nóng)民工返鄉(xiāng)事業(yè)的長足發(fā)展。

[1]溫敏.新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、問題及對策探析[J].農(nóng)業(yè)考古,2014,(1)：329-331.

[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見(國辦發(fā)〔2010〕11號)

[3]趙浩興.沿海地區(qū)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“整合—互動”機制探討[J].改革，2011，(3).

[4]王良健,羅鳳.基于農(nóng)民滿意度的我國惠農(nóng)政策實施績效評估——以湖南、湖北、江西、四川、河南省為例[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟,2010(1):56-63.

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竇晶晶(1991.10-)，女，漢族，山西長治人，碩士在讀，電子科技大學政治與公共管理學院，公共危機管理。