提振信心砥礪前行創(chuàng)新驅(qū)動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
——全國省級散裝水泥辦公室主任座談會（西安）會議紀要

中國散協(xié)秘書處

提振信心砥礪前行創(chuàng)新驅(qū)動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
——全國省級散裝水泥辦公室主任座談會（西安）會議紀要

中國散協(xié)秘書處

散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)是實施我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，正當這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展并趨于不斷完善的關(guān)鍵時期，執(zhí)行近20年的“散裝水泥專項資金政策”在2016年2月1日剛并入新型墻體材料專項基金后不久，于2017年4月1日戛然而止。散裝水泥專項資金政策的這一重大變化，給正處于全國各地政府及相關(guān)機構(gòu)改革關(guān)鍵階段的各級散裝水泥辦公室機構(gòu)和職能隊伍的穩(wěn)定造成了重大影響。在全國各級散辦紛紛向中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會（以下簡稱中國散協(xié)）提出建議和訴求的情況下，中國散協(xié)在向商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司多次匯報情況和如實反映建議后，于2017年6月15日在西安市召開了“全國省級散裝水泥辦公室主任座談會”。來自全國22個省級散辦的主任、副主任及5個省的主任代表參加了會議。

會議由中國散協(xié)理事長靳平生主持。會議首先由中國散協(xié)常務(wù)副理事長兼秘書長丁建一向與會代表詳細匯報了自國家為搞活實體經(jīng)濟、減輕生產(chǎn)型企業(yè)稅費負擔、動議清理和取消部分政府性基金政策以來，中國散協(xié)密切會同商務(wù)部和部分散辦為爭取延緩取消散裝水泥專項資金，積極主動地與國家財政部和國務(wù)院減負辦等政府有關(guān)部門進行匯報協(xié)商，盡洪荒之力爭取最好結(jié)果的有關(guān)情況。在國家即將頒布取消散裝水泥專項資金前后，中國散協(xié)及時向商務(wù)部報告了這一政策變動將給散裝水泥行業(yè)帶來的一系列深刻影響以及各地散辦通過協(xié)會向商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導反映的迫切訴求。丁建一秘書長還向會議轉(zhuǎn)達了商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司領(lǐng)導對本次會議的關(guān)注和對當前形勢及今后散裝水泥行業(yè)發(fā)展工作的基本意見。與會成員對中國散協(xié)為延緩取消散裝水泥專項資金所做的不懈努力和主動作為的精神予以高度評價。

為了保持散裝水泥行業(yè)行政管理職能機構(gòu)和工作隊伍的穩(wěn)定，切實貫徹落實《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（商流通發(fā)〔2016〕354號），推進散裝水泥及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，與會的湖北、山東、河南、遼寧、廣西、四川、浙江、海南等散辦的石中林、于東威、劉海中、肖曉東、施健、楊光凡、駱公望、胡宏武主任分別作了重要發(fā)言。經(jīng)與會成員熱烈研議，一致達成如下意見。

一、全面深入落實《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》

行業(yè)上下要按商務(wù)部指導意見的部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為主線，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，以提高全國水泥散裝化水平為目標，發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場活力，推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全國各級散辦要做到思想不亂，職能隊伍不散，本職工作不停，要持之以恒地鞏固、提高和發(fā)展現(xiàn)有工作成果，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以更加顯著的生態(tài)文明建設(shè)成果和工作業(yè)績贏得全行業(yè)在社會的重要影響和地位。

二、不等不靠、主動作為，力爭財政政策的持續(xù)支持

國家取消包括散裝水泥專項資金在內(nèi)的政府性基金，并不意味著國家財政終止對相關(guān)行業(yè)的資金支持。財政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕18號）中明確指出：“各級財政部門要切實做好經(jīng)費保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預算，保障其依法履行職責，積極支持相關(guān)事業(yè)發(fā)展”。據(jù)此，各級財政部門有責任繼續(xù)給予散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持，只要各級散辦繼續(xù)積極主動地保持以往與同級財政部門的密切聯(lián)系和工作關(guān)系，依法依規(guī)履行職能，落實財政的保障經(jīng)費將有利于散辦機構(gòu)的穩(wěn)定和工作的開展。會議強調(diào)，各省級散辦機構(gòu)的穩(wěn)定和定位將是各地（市）、縣（市）級散辦的示范，因此，各省級散辦要率先垂范。

三、商務(wù)部應進一步加強對全國散裝水泥工作的檢查指導

國務(wù)院各部委的“三定”方案中曾明確商務(wù)部是“指導全國散裝水泥發(fā)展工作”的政府職能部門。多年來，全國散裝水泥發(fā)展工作在商務(wù)部的指導下，無論是在散裝水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)章體系、標準化體系、還是工作的創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)以及取得的社會效益等方面均取得了顯著的業(yè)績。但是，由于全國履行散裝水泥行業(yè)行政管理職能的各級散辦所隸屬的政府主管部門不統(tǒng)一、各主管部門的中心工作側(cè)重點不同、商務(wù)部主管領(lǐng)導和專職工作人員的變動以及全國散裝水泥辦公室的印章不能恢復使用等原因，致使近年來影響了商務(wù)部有效地履行指導和檢查全國散裝水泥工作職能的執(zhí)行力度。

會議建議，為了統(tǒng)一全國近1300個散辦的工作步調(diào)，強化行業(yè)隊伍的四個意識，即：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，為明確全局性工作及目標任務(wù)遵循，需要商務(wù)部進一步加強對全行業(yè)的工作指導，更多地深入行業(yè)調(diào)研了解發(fā)展動態(tài)，建立考核、督導和評判散裝水泥職能機構(gòu)工作業(yè)績的機制，凝聚全行業(yè)的發(fā)展動力，統(tǒng)籌指導全行業(yè)共同下好“一盤棋”。

四、建立各地散辦與商務(wù)部的工作要情聯(lián)系機制

為便于商務(wù)部如實了解全國各地散辦的工作動態(tài)和訴求，暢通散辦與商務(wù)部的要情聯(lián)系渠道，經(jīng)會議商定，即建立“全國散裝水泥辦公室主任聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議成員由30個省級散辦主任構(gòu)成；聯(lián)席會議領(lǐng)導成員的初步方案待征求各地意見后確定。

會議指出，聯(lián)席會議的各成員單位有責任和義務(wù)向聯(lián)席會議秘書處及負責人反映工作要情及行業(yè)訴求，聯(lián)席會議將保持與商務(wù)部的工作聯(lián)系，及時報告行業(yè)的動態(tài)信息。

會議決定，由中國散協(xié)秘書處負責起草本次座談會的會議紀要，關(guān)于成立“全國散裝水泥辦公室主任聯(lián)席會議”及其組成成員的議項，將隨同會議紀要待征求各省級散辦的意見確立后，報商務(wù)部并印發(fā)各有關(guān)單位。

會議明確，“全國散裝水泥辦公室主任聯(lián)席會議”及其組成成員確立后，將于近期收集匯總?cè)珖鞯厣⑥k關(guān)于在專項資金取消后面臨的問題和對今后工作的建議，并以聯(lián)席會議的名義組織起草《專題報告》報送商務(wù)部。

會議認為，本次座談會是在散裝水泥專項資金政策取消后，行業(yè)發(fā)展面臨新的復雜形勢下召開的一次重要會議。致力推進散裝水泥“三位一體”及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針，我們必須堅定信念，提振信心，凝神聚力，有所作為，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路一定會越走越寬。