建設用地對經濟增長貢獻的區(qū)域差異及差別化管控
——以武漢城市圈為例

周琰，張俊峰，張安錄，夏煒祁

（1 .華中農業(yè)大學土地管理學院，湖北 武漢430070；2. 中南財經政法大學公共管理學院，湖北 武漢430073）

建設用地對經濟增長貢獻的區(qū)域差異及差別化管控
——以武漢城市圈為例

周琰1，張俊峰2，張安錄1，夏煒祁1

（1 .華中農業(yè)大學土地管理學院，湖北 武漢430070；2. 中南財經政法大學公共管理學院，湖北 武漢430073）

運用拓展的C-D生產函數和面板數據模型估算武漢城市圈建設用地對經濟增長的貢獻程度，并基于貢獻率的區(qū)域差異提出了建設用地差別化管控措施。研究結果表明：1）武漢城市圈2001-2004、2005-2008、2009-2012、2001-2012年建設用地對經濟增長的貢獻率分別為3.01%、7.59%、10.04%、6.07%，建設用地投入對促進城市圈經濟增長有著重要作用；2）不同階段不同區(qū)域建設用地對經濟增長的貢獻率存在明顯的差異性，有必要根據區(qū)域差異實施建設用地差別化管控；3）按建設用地貢獻程度和替代性，可將城市圈劃分為建設用地依賴型、挖潛型和替代型三種管控類型，并從總量控制、增量分配、土地批供用查等方面制定針對性的管控措施。通過劃分建設用地管控類型進而制定針對性的管控措施能夠實現建設用地差別化管控。

差別化管控；區(qū)域差異；貢獻率；經濟增長；建設用地；武漢城市圈

城鎮(zhèn)化推進和經濟發(fā)展對建設用地產生了大量需求，土地供應壓力持續(xù)增大，但同時建設用地低效閑置現象又普遍存在，建設用地“緊缺與浪費”并存。如何管控建設用地總量，提高建設用地配置效率，調節(jié)土地供需平衡，一直是有關部門與學者關注和努力解決的問題。不同地區(qū)社會經濟發(fā)展階段不同、土地利用方式與特征不同，區(qū)域建設用地需求與利用效率存在明顯差異。因此，有必要探討經濟增長對建設用地的依賴程度和土地利用特征，實施針對性、差別化的建設用地管控模式，優(yōu)化建設用地配置效率、提高建設用地利用效率。

關于建設用地與社會經濟發(fā)展的關系有著大量研究，國外學者研究認為土地要素在人類經濟增長過程中發(fā)揮了重要的作用，不同發(fā)展階段土地要素對經濟增長的貢獻程度不同。在Malthus增長時期，土地作為基礎投入要素對經濟增長貢獻很大，后Malthus階段和現代持續(xù)增長階段，人力資本、人口結構和技術進步及其相互作用是經濟增長的重要原因，土地要素的貢獻有限[1-4]。國內學者關于土地要素對經濟增長貢獻研究多集中在實證檢驗方面，通過定量分析驗證經濟增長理論與土地要素投入的關系。主要研究結果表明：我國建設用地規(guī)模擴張對經濟增長的貢獻率在10%-40%之間[5-11]；建設用地與經濟增長之間存在階段性特征，不同地區(qū)發(fā)展階段及其土地需求特征不同，建設用地對經濟增長的貢獻率存在差異，如上海建設用地貢獻率明顯低于安徽[12-13]。

已有研究為建設用地優(yōu)化配置和利用效率改進提供了參考依據，但是對區(qū)域經濟增長對建設用地依賴程度的差異關注不夠，將建設用地貢獻程度的異質性與建設用地管制結合的研究更為少見，同時實證研究尺度也偏大，難以為建設用地有效配置和精細管理提供依據和指導。

本文以武漢城市圈縣級單位為研究對象，估算建設用地對經濟增長的貢獻，探討不同階段不同區(qū)域建設用地貢獻率的異質性，提出建設用地分區(qū)管制模式，以期為建設用地總量管控和差別化管理提供指導。

1 研究思路與框架

我國目前仍處于工業(yè)化初級階段，經濟發(fā)展水平不高，土地要素投入為我國經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等提供了空間和資金保障。同時，科學技術的發(fā)展是個漫長的過程，土地要素被技術等其他要素所代替是需要過度時期的。因此，我國社會經濟發(fā)展仍然需要一定的土地要素投入。但是隨著要素供給側因素減弱，提升要素配置效率將成為下一輪經濟增長的新動力[14]，在土地要素投入的同時更應關注土地配置的效率。區(qū)域土地資源稟賦、需求程度、產出能力等存在空間異質性，如果采取均等化的資源配置與管理方式，必然造成有些區(qū)域土地需求緊缺，有些區(qū)域供過于求，導致效率損失。根據區(qū)域社會經濟發(fā)展對土地要素的依賴程度，精細化、針對性地配置與管理土地資源，能夠最大程度發(fā)揮土地資源配置與利用效率，減少效率損失。土地要素對經濟增長的貢獻理應成為土地資源優(yōu)化配置和集約利用的重要依據。

綜上分析，遵循“理論是前提——貢獻是依據——管制是手段——效率是目的”的研究思路，首先實證檢驗土地要素投入是否促進了經濟增長；其次估算土地要素對經濟增長的貢獻，分析貢獻率的區(qū)域差異性；最后根據貢獻率的異質性程度，提出分類管制策略，改進土地資源配置和利用效率。具體研究思路和框架見圖1。

2 研究方法與數據來源

圖1 研究思路與框架Fig. 1 Research framework

2.1 研究方法

C-D生產函數是分析要素投入產出關系的重要函數，可以用來估算要素投入對經濟增長的產出彈性，被廣泛應用于經濟學和管理學等領域。傳統(tǒng)的C-D生產函數主要考慮勞動、資本和技術等生產要素，假設土地和勞動、資本均為獨立的生產要素，則土地要素投入也對經濟產出有影響。因此，運用拓展變量的方法將土地要素加入到C-D生產函數，則可以建立包涵土地、資本、勞動、技術的經濟增長模型。模型形式為：

式中：Y為產出，K為資本要素，L為勞動力要素，S為土地要素，α、β、γ分別為資本、勞動、土地產出彈性系數，A反映廣義技術進步，δ為常數項，ε為誤差成分。用ηK、ηK、ηS分別表示資本、勞動、土地要素對經濟增長的貢獻率，則：

式中：△K/K、△L/L、△S/S分別表示資本、勞動、土地要素的投入增長率，△A/A表示除資本、勞動和土地以外的其它因素的綜合增長率。增長率按式（3）進行計算：

式中：ρ表示要素增長率，d1表示截面單元在第t年的要素投入量，d0表示截面單元期初要素投入量，t表示年數。

2.2 數據來源

結合前人研究和研究區(qū)域現狀，選取二三產業(yè)產值代表經濟增長，用二三產業(yè)從業(yè)人員、資本存量、建設用地規(guī)模分別表示勞動、資本和土地要素投入。資本存量采用永續(xù)盤存法對固定資產投資額近似估計[15]，折舊率采用Perkins確定的5%[16]。固定資產投資額、二三產業(yè)產值、從業(yè)人員數據來源于2002-2013年《湖北統(tǒng)計年鑒》，建設用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地，數據來自武漢城市圈第二次土地調查及變更數據。其中，二三產業(yè)從業(yè)人員單位為萬人，固定資產投資和二三產業(yè)產值單位為億元，土地數據單位為hm2。為消除價格因素影響，二三產業(yè)產值均折算為2001年不變價。需說明的是，用永續(xù)盤存法估算出來的是武漢城市圈2001-2012年的資本存量，城市圈各縣（市、區(qū)）資本存量按照武漢城市圈固定資產投資額與資本存量的比例依次進行計算。

表1 武漢城市圈不同發(fā)展階段要素貢獻率Table 1 Contributions of factors in Wuhan metropolitan area during different development stages

3 結果與分析

3.1 要素貢獻率分析

不同發(fā)展階段土地要素對經濟增長促進作用是不同的，有必要對城市圈不同發(fā)展階段土地要素貢獻率進行研究。按照土地利用分類體系變化階段以及樣本量，將城市圈均分為2001-2004、2005-2008、2009-2012年三個時間段，分別估算各階段土地要素對經濟增長的貢獻率。利用Eiews6.0軟件，采用武漢城市圈39個縣區(qū)單元（為方便數據的收集和計算，將江漢區(qū)、青山區(qū)、漢陽區(qū)、硚口區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、江岸區(qū)統(tǒng)稱為武漢城區(qū)，西塞山區(qū)、黃石港區(qū)、鐵山區(qū)、下陸區(qū)統(tǒng)稱為黃石城區(qū)）面板數據對模型形式進行檢驗。檢驗結果顯示，接受引入固定效應模型。從實際問題來看，模型僅就樣本自身效應為條件，即以武漢城市圈各縣區(qū)數據資料進行研究，不進行外推，因此選擇固定效應模型是合適的。采用不變系數模型進一步估算不同時間段建設用地對經濟增長的貢獻程度，可以得到表1。各時間段回歸模型均通過了F統(tǒng)計量檢驗，調整后的R2大于0.9，表明因變量對自變量有顯著的線性關系，回歸方程顯著且擬合程度非常好。從規(guī)模報酬看，城市圈各階段規(guī)模報酬指標，α+β+γ ＞1，表明城市圈建設用地規(guī)模、資本存量、二三產業(yè)從業(yè)人員是規(guī)模報酬遞增的。從替代性看，不同階段各投入要素(α+β)/γ ＞1，說明在現有科技水平下，土地要素很難被資本和勞動要素有效替代，依然是基本投入要素。綜上可知，武漢城市圈建設用地對經濟增長具有重要的促進作用，而且這種作用還將持續(xù)。

表2 武漢城市圈各要素彈性系數及貢獻率Table 2 Elasticity coeffcient and contribution of factors in Wuhan metropolitan area

不同區(qū)域建設用地數量、質量等屬性存在差異，社會經濟發(fā)展水平不一，有必要進一步了解不同區(qū)域建設用地對經濟增長的貢獻程度。按照最大似然檢驗結果和研究目的，選用固定效應模型中的變系數模型，估算39個縣區(qū)土地要素貢獻率（表2）。由表2可知，各變量估計系數均為正，表明土地、資本、勞動等要素投入對經濟增長具有正效應。城市圈各縣級單元（黃陂區(qū)和崇陽縣除外）α+β+γ＞1，表明近年來城市圈經濟增長是規(guī)模報酬遞增的，擴大生產規(guī)模有利于經濟增長。但同時也說明城市圈要素資源尚未充分利用，未來還應注重資源利用效率的提升，轉變經濟增長方式，提高經濟質量。從替代性來看，在現有技術和經濟發(fā)展水平下，絕大多數縣級行政單元土地、資本、勞動等要素均不能被其他要素有效替代，土地和勞動、資本一樣依然是區(qū)域經濟增長的重要投入要素。

3.2 貢獻率差異分析

3.2.1 不同階段建設用地貢獻率差異分析 在不同發(fā)展階段城市圈土地要素對經濟增長的貢獻作用存在明顯的差異性，由2001-2004年的3.01%增加到2009-2012年的10.03%，說明城市圈近年來建設用地擴張有力促進了區(qū)域經濟增長。而2004年之前土地要素貢獻率相對資本和勞動要素比較低，整體拉低了2001-2012年城市圈土地要素的貢獻作用。2001-2004年城鎮(zhèn)建設用地擴張速度較慢，土地要素投入增長速度慢，同時建設用地集約利用程度不高，產出效益較低、彈性小，綜合導致了此階段建設用地貢獻率較低。2005-2008年雖然建設用地擴張規(guī)模加大，但是經濟增長速度和其它要素的增長速度也較快，土地要素貢獻雖不斷增加但不如資本和勞動要素貢獻率。2009-2012年土地要素貢獻率達到兩位數，土地要素貢獻率明顯高于2001-2008年。此階段，建設用地擴張速度的加快，同時城市圈嚴格執(zhí)行土地使用標準，大力促進土地節(jié)約集約利用，使得城市圈建設用地利用整體水平與效益提升，土地彈性系數大，有力促進了經濟增長。可見，武漢城市圈經濟發(fā)展還很大程度上依賴于土地等資源投入，土地要素對經濟增長的貢獻還沒有隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的上升而降低，土地要素供給限制依然是制約經濟增長的因素。

3.2.2 不同區(qū)域建設用地貢獻率差異分析 1）水平梯度差異性。城市圈建設用地貢獻率存在顯著的水平梯度差異性，建設用地貢獻率在30%以上的單元占15.38%，但有一半的縣區(qū)貢獻率低于10%，不同區(qū)域建設用地對經濟增長的貢獻率不同。比如東西湖區(qū)貢獻率最高達到50%，依次為孝南區(qū)的43.54%、通山縣的33.38%，最后的黃陂區(qū)和崇陽縣不足1%，貢獻率高低差異顯著。采用SPSS19.0系統(tǒng)聚類法進一步將城市圈分為高度貢獻區(qū)、中度貢獻區(qū)、一般貢獻區(qū)和低度貢獻區(qū)（圖2），可以發(fā)現四個類型區(qū)土地要素平均貢獻率由高到低分別為46.95%、30.44%、16.62%、6.16%，各區(qū)域類型要素貢獻率差異巨大，梯度異質明顯。在土地管理中應區(qū)分建設用地貢獻率水平梯度差異性，分類別分區(qū)域配置和管理土地資源。

2）空間分布差異性。從空間格局特征來看，建設用地貢獻率由城市圈中心到外圍總體呈現先升高后降低的變化趨勢，貢獻率較高的單元散布于城市圈次級中心，貢獻率較低的區(qū)域散布于城市圈周邊，呈現區(qū)域非均衡分布特征（圖2）。Pearson系數表明，建設用地貢獻率與經濟發(fā)展水平（用人均GDP表示）的相關系數為0.285，相關度不高，而與經濟發(fā)展速度（用GDP年均增長率表示）相關系數為0.502，呈現出高度正相關關系，說明建設用地投入對經濟增長速度快的地區(qū)貢獻更大，經濟水平較高的區(qū)域可能更依賴建設用地質量而非數量。從空間分布面積和縣區(qū)單元數量來看，城市圈建設用地貢獻率大于40%的縣區(qū)有2個，30%-40%之間的有4個，10%-20%之間的有9個單元，低于10%的單元多達20個，縣區(qū)面積也隨著貢獻率由高到低大幅增加?？梢?，城市圈建設用地貢獻率空間分布存在差異性，按照貢獻率針對性、差別化配置土地資源，有助于利用有限的土地資源最大程度促進區(qū)域經濟增長。

圖2 武漢城市圈土地要素貢獻率分區(qū)圖Fig. 2 Map of contribution rates of land factor in Wuhan metropolitan area

3）影響因素差異性。要素貢獻率的大小主要取決于要素彈性系數和增長速度。建設用地產出彈性和增長速度區(qū)域差異顯著。如孝南區(qū)、仙桃市、潛江市等地區(qū)建設用地增長速度相對緩慢，但產出彈性相對資本和勞動要素較大，建設用地對區(qū)域經濟增長的貢獻比較高，而黃陂區(qū)和赤壁市雖然建設用地增長速度較快，但產出彈性較小，建設用地貢獻率較低，這類地區(qū)屬于產出主導型。漢南區(qū)、陽新縣、江夏區(qū)、黃石城區(qū)、蔡甸區(qū)等區(qū)域用地規(guī)模擴張速度快，在經濟增長中具有重要貢獻，而羅田縣、天門市土地增速較慢，土地貢獻率不高，這類區(qū)域建設用地貢獻率主要由增長速度影響，屬于規(guī)模主導型。東西湖區(qū)、新洲區(qū)、黃州區(qū)等地區(qū)土地擴張速度較快，產出彈性也較高，建設用地產出水平和規(guī)模增加綜合導致了土地的高貢獻率，屬于綜合高效型。而崇陽縣無論是用地增長速度還是產出彈性均比較低，是典型的綜合低效型。

4 建設用地差別化管控

4.1 建設用地管控類型劃分

由以上研究結果可知，建設用地仍然是區(qū)域經濟增長的重要投入要素，且現階段很難被其它要素所替代。因此，有必要根據建設用地對經濟增長貢獻的區(qū)域差異，實施建設用地差別化管控，提高建設用地配置和利用效率，緩解用地矛盾。建設用地差別化管控的前提是科學合理劃分建設用地管控類型。管控類型將區(qū)域建設用地利用特征和類型進行歸類，能夠提高建設用地管控措施的可操作性、針對性和有效性，是建設用地差別化管控的重要平臺。

按照建設用地貢獻率和替代難度，將城市圈建設用地劃分為用地依賴型、用地挖潛型和用地替代型三種管控類型。用地依賴型是指經濟增長對建設用地資源依賴程度比較高的區(qū)域，將城市圈建設用地貢獻率在10%以上（參考城市圈2001-2012年和2009-2012年土地貢獻率水平）且很難被替代的縣區(qū)劃入此類。用地挖潛型指用地規(guī)模擴張對經濟增長有一定貢獻的區(qū)域，將貢獻率在6%-10%且用地增量可有條件被替代的縣區(qū)劃入該區(qū)域。用地替代型指建設用地對經濟增長貢獻率不高的區(qū)域，將貢獻率低于6%且可有條件被其它要素替代的縣區(qū)劃入該區(qū)域。建設用地管控類型見圖3。

圖3 武漢城市圈建設用地管控類型Fig. 3 Management type of construction Land in Wuhan metropolitan area

4.2 建設用地差別化管控措施

根據建設用地不同管控類型，從建設用地總量控制、增量分配、土地供應、使用標準和質量監(jiān)管等方面制定差別化管控措施，提高建設用地管理的針對性、有效性。

4.2.1 建設用地依賴型 該類型區(qū)經濟增長速度較快，對建設用地依賴程度高。在用地安排中，應保障該類型區(qū)建設用地正常需求，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展。具體管控措施為：一是適度供給建設用地總量和增量。在土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃編制中，科學測算用地需求，建立項目用地數據庫，在不突破上級規(guī)劃控制指標前提下，適度增加建設用地總量供給和增量分配，保障重點項目用地需求；二是增加建設用地供給來源。通過建設用地指標異地交易、低效利用再開發(fā)、城鄉(xiāng)用地置換等方式增加建設用地來源，創(chuàng)新建設用地供給途徑。三是簡化建設用地供應方式。鼓勵實施建設用地租賃、分期出讓、先租賃后出讓等多種供應方式，簡化建設用地審批程序，提高審批效率和建設用地供應效率；四是加強建設用地監(jiān)管。積極開展城市建設用地節(jié)約集約評價，建立新增建設用地指標分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度，加強土地批后監(jiān)管，防止土地粗放利用。

4.2.2 建設用地挖潛型 該類型區(qū)經濟增長對建設用地有一定需求，但是由于該類型區(qū)前期建設用地投入冗余（武漢城區(qū)、黃石城區(qū)和鄂城區(qū)）以及部分縣區(qū)土地投入產出強度不高，應以存量建設用地挖潛和土地集約利用為主。具體管控措施為：一是建設用地總量控制和增量減配。在土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃編制中，應適度控制建設用地規(guī)模擴張，在增量分配中探索用地指標減量化配置方式；二是挖潛存量建設用地，促進土地集約利用。強化土地“批、供、用、補、查”的監(jiān)管和查處力度，促進低效用地再開發(fā)、土地集約利用；三是嚴格建設用地審批和供應。加強建設用地供應結構審查和用地審批，避免用地雷同、產業(yè)同構，通過嚴格土地使用標準和調整土地供應結構促進區(qū)域產業(yè)結構轉型升級；四是建立和完善土地使用標準。分級別、分行業(yè)制定土地投資強度標準，出臺符合本地區(qū)的產業(yè)供地優(yōu)先序，提高建設用地投資標準和產出強度。

4.2.3 建設用地替代型 該類型區(qū)經濟增長對建設用地依賴程度不高，勞動、資本等要素稀缺成為經濟增長的限制因素。該區(qū)域應在控制建設用地總量和增量的基礎上，增加勞動、資本要素投入力度，優(yōu)化土地、資本、勞動等要素投入結構。建設用地具體管控措施為：一是轉變經濟發(fā)展和土地利用方式。挖掘和打造更多經濟增長點和增長極，注重生態(tài)平衡和耕地保護，帶動土地利用方式的轉變。二是提高建設用地投入強度。加大建設用地單位面積勞動、資本投入，探索土地、勞動、資本等要素投入組合與匹配關系，提高建設投入產出強度。三是探索和推進城鄉(xiāng)用地置換和用地指標交易。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索建設用地指標跨區(qū)域交易與減量配置方案，滿足區(qū)域用地需求的同時為土地整治和經濟發(fā)展提供資金保障。

5 結論

研究表明，武漢城市圈近年來建設用地擴張促進了區(qū)域經濟增長，現階段土地要素依然對城市圈經濟增長具有重要的促進作用，依據要素貢獻實施建設用地管控具有理論基礎。同時，城市圈不同區(qū)域建設用地對經濟增長的貢獻率存在明顯的差異性，具體表現為水平梯度差異性、空間分布異質性和影響因素差異性，建設用地管控應充分考慮這種差異性實施針對性的管制措施?？稍诮ㄔO用地管控類型劃分的基礎上，從建設用地總量控制、增量分配、土地批供用查等方面制定差別化管控措施，提高建設用地管理的針對性、有效性。

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（責任編輯：王育花）

Regional differences of the contributions to economic growth from construction land and differentiated management strategies: A case study of Wuhan metropolitan area

ZHOU Yan1, ZHANG Jun-feng2, ZHANG An-lu1, XIA Wei-qi1
（1. College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China; 2. School of Public Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei, 430073, China）

Applying the expanded C-D production function and the panel data model, this paper estimated the contribution rate of construction land to economic growth in Wuhan metropolitan area and suggested some differential management measures of construction land based on the heterogeneity of the contribution rates. Results show that 1) the construction land contribution rates were 3.01%, 7.59%, 10.04%, 6.07% in the periods of 2001-2004, 2005-2008, 2009-2012, 2001-2012, respectively, indicating that construction land input had a significant effect on promoting economic growth; 2) there was an obvious heterogeneity on the land contribution rates in different stages and regions, and it was necessary to implement differentiated management strategies based on the regional difference; 3) according to the contribution rates and substitutability, Wuhan metropolitan area could be divided into three types of regions: including dependent type, exploring potentials type, and substitution type. Targeted control measures, such as land total quantity control, incremental allocation, and land supply and usage approval control, could be used in the above three types of regions. Differentiated construction land control could be achieved by dividing control types of the regions and designing specific control measures.

differentiated control; regional differences; contribution rate; economic growth; construction land; Wuhan metropolitan area

ZHANG An-lu, E-mail: zhanganlu@mail. hzau.edu.cn.

F301.2

A

1000-0275（2017）01-0074-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0118

周琰, 張俊峰, 張安錄, 夏煒祁. 建設用地對經濟增長貢獻的區(qū)域差異及差別化管控——以武漢城市圈為例[J]. 農業(yè)現代化研究, 2017, 38(1): 74-80.

Zhou Y, Zhang J F, Zhang A L, Xia W Q. Regional differences of the contributions to economic growth from construction land and differentiated management strategies: A case study of Wuhan metropolitan area[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(1): 74-80.

國家自然科學基金項目（71373095，71603288）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（14JZD009）；湖北省社會科學基金項目（2016097）。

周琰（1985-），女，湖北恩施人，博士研究生，研究方向為土地經濟，E-mail：zhouyan005370@webmail.hzau.edu.cn；通訊作者：張安錄（1964-），男，湖北麻城人，博士生導師，教授，研究方向為區(qū)域經濟、土地資源經濟，E-mail：zhanganlu@mail. hzau.edu.cn。

2016-02-24，接受日期：2016-09-07

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71373095, 71603288); Important Research Project for Philosophy and Social Science of Ministry of Education of China (14JZD009); Social Science Foundation of Hubei Province (2016097).

Received 24 February, 2016;Accepted 7 September, 2016