林木種苗建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

趙慧+袁欽生

摘要：林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，林業(yè)要發(fā)展，種苗是關(guān)鍵。為進(jìn)一步搞好我省的林木種苗建設(shè)，推動(dòng)我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們一定要抓好林業(yè)種苗的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)種苗；方針；目標(biāo)；措施

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。近幾年來(lái)，政府部門對(duì)林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使林木種苗事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國(guó)有場(chǎng)圃為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會(huì)進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對(duì)種苗的第一需求。但目前困擾林木種苗發(fā)展的問(wèn)題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種苗質(zhì)量資源尚未得到有效保護(hù)，種苗基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，種苗管理體制不順、執(zhí)法力度不大等。總體上講，林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

一、 林木種苗建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、林木良種基地?cái)?shù)量少，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。除油松、落葉松、毛白楊、刺槐、等少數(shù)幾個(gè)樹種外，其它大多數(shù)樹種都未建良繁基地。尤其是經(jīng)濟(jì)林樹種的良繁基地更需要增加。由于我省新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高；另外，原有基地的樹種單一，不能有效的滿足市場(chǎng)需求，難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，急需調(diào)整結(jié)構(gòu)。

2、林木良種投入不足，難以進(jìn)一步提高?！鞍宋濉币詠?lái)，國(guó)家每年給我們的林木良種建設(shè)投資有限，加上省財(cái)政的配套資金，也只能維持原有的生產(chǎn)水平，不可能發(fā)展和提高。

3、針葉樹良種的推廣難度大。育苗對(duì)比試驗(yàn)和試驗(yàn)林測(cè)定結(jié)果表明，用普通種子育苗造林60年成材，用種子園良種造林39年即可成材，而且干形好。然而，由于良種的生產(chǎn)成本高，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，加之群眾缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，所以推廣難度大，有時(shí)出現(xiàn)良種少而有余的現(xiàn)象。

4、國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)效益低。原因是國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，歷史包袱重（離退休人員多），育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少啟動(dòng)資金等。

5、依法治種的力度不夠。除了國(guó)家制定的《森林法》、國(guó)務(wù)院頒布的《種子管理?xiàng)l例》外，我省還沒(méi)有關(guān)于種苗方面的法規(guī)；林業(yè)主管部門與工商、稅務(wù)等部門還沒(méi)有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范；種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系沒(méi)有建立起來(lái)，由于缺乏有效的種苗管理機(jī)制和約束手段，社會(huì)上無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

以上這些問(wèn)題已影響了我省林業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，必須引起我們的高度重視并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、 根據(jù)我省林木種苗工作現(xiàn)狀和全省造林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，今后我省種苗建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：加強(qiáng)、完善良種繁育基地建設(shè)，以原有良種的利用、提高為依托，求穩(wěn)步發(fā)展；加大引種工作力度，引進(jìn)、選育、推廣并重求創(chuàng)新。堅(jiān)持科技興種，依法治種，盯住市場(chǎng)，以優(yōu)取勝，把種苗生產(chǎn)發(fā)展成為我省林業(yè)的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。

1、加強(qiáng)和完善良種繁育基地建設(shè)。林木良種壯苗是科技密集型產(chǎn)品，科技含量高，貢獻(xiàn)大。良種繁育基地是良種工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。良種繁育基地建設(shè)要在保護(hù)、利用好現(xiàn)有良種資源的前提下，建設(shè)新的良種繁育基地，重點(diǎn)抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高種苗對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率。對(duì)現(xiàn)有林果良種繁育基地要實(shí)行分類指導(dǎo)，在完善功能和提高效益上下功夫。進(jìn)一步加大優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)、繁殖和推廣力度。實(shí)現(xiàn)林木良種引進(jìn)和選育的突破、應(yīng)用高新技術(shù)高效快繁林木良種苗木的突破和良種推廣的突破。

關(guān)于我省林木種苗建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告。

2、明確引種主攻方向，大力開(kāi)展引種工作

引種是豐富林果發(fā)展所需樹種（品種）的快捷途徑。應(yīng)加大從外省、外國(guó)引進(jìn)林果良種的力度。我省引種工作的主攻方向應(yīng)該是：確定樹種，引進(jìn)資源，營(yíng)建試驗(yàn)林，盡快完善擴(kuò)大繁殖技術(shù)體系。引種工作要嚴(yán)格按照科學(xué)的引種程序進(jìn)行。要根據(jù)引種地區(qū)與引種來(lái)源區(qū)生態(tài)條件、現(xiàn)代植物區(qū)系及引種歷史淵源的相關(guān)性，確定引種樹種。

3、抓好國(guó)有苗圃建設(shè)，加快育苗速度

目前，我省造林綠化出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，全省六大生態(tài)工程建設(shè)及果品基地建設(shè)，需苗量大，苗木要求質(zhì)量高，迫切需要采用新技術(shù)，建立穩(wěn)定的育苗基地體系。這就要求我們必須抓好國(guó)有苗圃建設(shè)，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。

（1）建設(shè)2-3個(gè)大型現(xiàn)代化示范苗圃，做到規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高科技，示范高效益。實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售一體化。

（2）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有苗圃的管理。重點(diǎn)在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽(yù)、以質(zhì)量求市場(chǎng)、以質(zhì)量求生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場(chǎng)急需的高質(zhì)量苗木，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）在苗木生產(chǎn)中，要與造林單位密切配合，制定種苗生產(chǎn)計(jì)劃，搞好種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接，尤其是與工程造林相結(jié)合。積極推廣使用良種，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)育苗，采用先進(jìn)的育苗技術(shù)，重點(diǎn)抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù)， 廣泛推廣應(yīng)用ABT生根粉，實(shí)行育苗全過(guò)程質(zhì)量管理，層層把關(guān)，嚴(yán)格管理，提高育苗質(zhì)量。

（4）做好國(guó)有貧困苗圃的解困工作。目前，我省還有相當(dāng)一部分苗圃處于貧困狀態(tài)，解困任務(wù)還很重。因此要盡快制定貧困苗圃脫貧方案，加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)苗圃通過(guò)“四換”，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)，提高適應(yīng)和駕馭種苗市場(chǎng)的能力，使其克服“等、靠、要”的思想，開(kāi)脫進(jìn)取求發(fā)展。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取脫貧解困啟動(dòng)資金，盡快實(shí)現(xiàn)全省貧困苗圃的脫貧致富。

4、加強(qiáng)依法治種，強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理

強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督，建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前我省林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問(wèn)題，尤其是飛播造林種子質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了飛播造林成效。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮省種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的監(jiān)督職能，加大種苗質(zhì)量抽查力度，對(duì)全省飛播造林的種子和工程造林畝木進(jìn)行全面的質(zhì)量抽檢，使抽檢率達(dá)到100%并將抽檢結(jié)果通報(bào)全省，禁止不合格種苗用于造林，提高造林綠化質(zhì)量。

5、加大種苗建設(shè)投資力度，提高投資使用效果

種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作，在政策上給予扶持，資金投入上給予傾斜。要建立全省林木種苗發(fā)展基金制度，投資的重點(diǎn)是林木、果樹、花卉良種繁育基地建設(shè)，現(xiàn)代化示范苗圃建設(shè)，良種的引進(jìn)和種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系的建設(shè)。在資金的使用上，要打破平均主義大鍋飯，在種苗工作中采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、優(yōu)勝劣汰、“以獎(jiǎng)代投”、“以購(gòu)代投”的方式。一是建立種苗工程獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)種苗投資實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”，重點(diǎn)補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)在科研、引種、繁育、推廣工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)他們的工作熱情。二是建立“以購(gòu)代投”的扶持方式，加快良種推廣應(yīng)用的速度。三是建立飛播造林用種儲(chǔ)備金制度。達(dá)到平抑物價(jià)，均衡供種的目的。使有限的種苗投資產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保質(zhì)保量的完成我縣種苗工作各項(xiàng)任務(wù)。

6、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把種苗工作抓緊抓好

種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化進(jìn)度、提高營(yíng)林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。真抓科技，就要真抓種苗。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)，切實(shí)做到“下大力氣抓種苗，超前抓種苗，一把手抓種苗”。要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定監(jiān)督檢查制度，定期檢查，逐級(jí)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加強(qiáng)種苗機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，切實(shí)搞好種苗的行業(yè)管理和組織生產(chǎn)，推動(dòng)種苗事業(yè)健康發(fā)展；要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，以充分體現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展種苗”的方針，使種苗工作得以有序、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（作者單位：157100黑龍江省海林市大海林林業(yè)局）