試論國(guó)有企業(yè)計(jì)生工作存在的問題及應(yīng)對(duì)途徑

魏俊

人口與計(jì)劃生育工作是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，關(guān)鍵在基層。進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)的改革，人口與計(jì)生工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，計(jì)生工作的內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、工作方法都發(fā)生了很大的變化。這就對(duì)企業(yè)計(jì)生人員隊(duì)伍素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。

一、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育工作存在的問題

近年來，國(guó)有企業(yè)計(jì)生工作有了很大的提高，但面對(duì)計(jì)生工作新的形勢(shì)任務(wù)要求，還存在一些突出的問題。一是企業(yè)計(jì)生人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。首要問題是人員短缺。受工作環(huán)境、待遇等多種因素的影響，企業(yè)基層計(jì)生人員嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)有崗無人、甚至無崗無人的情況，無法有效開展人口與計(jì)生服務(wù)工作；其次是技術(shù)人員相對(duì)不足。大型國(guó)有企業(yè)有獨(dú)立的職工醫(yī)院，計(jì)生工作一般由醫(yī)院婦產(chǎn)科代行服務(wù)，而計(jì)生工作又是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)且又非常辛苦的工作，許多人不愿意從事這項(xiàng)工作，所以計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員相對(duì)短缺；再次是企業(yè)的特殊性導(dǎo)致人員變動(dòng)頻繁，以致新上崗人員業(yè)務(wù)生疏，很難順利開展工作。二是計(jì)生人員學(xué)歷及掌握的先進(jìn)技術(shù)偏低，服務(wù)能力受限。企業(yè)計(jì)生人員多為中?；蚝诖髮W(xué)歷，技術(shù)人員多為初級(jí)職稱，中級(jí)職稱極少，部分人員認(rèn)為計(jì)生工作在企業(yè)就那么回事，干好干壞沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響大，只要不出大問題、大毛病就行。三是企業(yè)計(jì)生干部無成長(zhǎng)空間，待遇普遍偏低。企業(yè)計(jì)生工作有相當(dāng)一部分為兼職人員，或者就基本無專職。臨時(shí)性強(qiáng)，指定替代者居多，工作缺乏挑戰(zhàn)性，更無所謂突破性和開創(chuàng)性，很多環(huán)節(jié)的提拔重用都難以涉及到計(jì)生工作人員，很多從事過企業(yè)計(jì)生工作的同志都普遍認(rèn)為，計(jì)生工作在領(lǐng)導(dǎo)眼中就是說起來重要，抓起來次要，干起來不要。

二、國(guó)有企業(yè)計(jì)生工作的難點(diǎn)

難點(diǎn)一：技術(shù)和管理人員管理難。從目前來看，很多企業(yè)新進(jìn)員工地域來源分布面廣，大量外地人口進(jìn)入公司工作，管理難度增大；技術(shù)和管理人員多數(shù)是從大專院校挑選的畢業(yè)生，到公司工作之初，他們的戶口均掛在公司集體戶，由于這部分人流動(dòng)性很大，離職后他們的戶口并未隨人遷走，于是公司就出現(xiàn)了大量的“人戶分離”、“空掛戶”現(xiàn)象，這些人的計(jì)生管理相應(yīng)就出現(xiàn)了“三不管”：即原籍地“不再管”，戶口地“管不到”，實(shí)際居住地“難以管”。這部分人長(zhǎng)期與公司脫離關(guān)系，但到了結(jié)婚生育的年齡，他們就會(huì)回到公司，要求出具相關(guān)婚育證明。

難點(diǎn)二：青工管理難。現(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)的青工來源是招收技校畢業(yè)生、外包工和臨時(shí)工，按照省《條例》規(guī)定誰使用誰主管的原則，這部分人的計(jì)生管理工作無疑由使用單位負(fù)責(zé)，但是使用單位卻難以準(zhǔn)確無誤地管理到位，原因是這些青工都正處在婚育高峰，他們的戶口均在原籍地，隨著國(guó)家婚姻登記制度的變化，企業(yè)收集和掌握員工婚育情況的難度越來越大。現(xiàn)在的結(jié)婚登記不需要單位出具證明，本人若不告知單位，單位并不清楚這部分人的婚姻狀況，對(duì)于男職工的生育狀況更無從知曉。

難點(diǎn)三：下崗、待崗人員管理難。其一是這部分下崗、待崗人員回家后，有的住地經(jīng)常搬遷；有的到外地自謀職業(yè)；有的孩子小在讀書，家長(zhǎng)陪讀，居無定所很難聯(lián)系到人；其二是下崗、待崗人員對(duì)自身的處境不滿，對(duì)社會(huì)有怨氣，企業(yè)計(jì)生管理人員上門做計(jì)生工作很難得到他們的配合。

難點(diǎn)四：改制單位管理難。由于從企業(yè)母體分離出來的改制單位，改制轉(zhuǎn)型后原則上仍由母體單位負(fù)責(zé)計(jì)生服務(wù)管理，這些人的身份完全改變，加之改制單位人員流動(dòng)性大，有的雖然辦理了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明”，但長(zhǎng)期在外沒有音訊，使計(jì)劃生育服務(wù)管理難以落實(shí)，另外企業(yè)的計(jì)劃生育管理是以單位負(fù)責(zé)制為主，企業(yè)不僅要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部計(jì)生服務(wù)管理，還要承擔(dān)改制單位的各類流入人口的計(jì)生服務(wù)管理，而企業(yè)對(duì)此又缺乏有效的行政管理手段，這給企業(yè)的計(jì)生服務(wù)管理帶來了很大的困難。

難點(diǎn)五：計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)問題。計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)是根據(jù)單位的效益來確定的，這樣處理，困難企業(yè)和效益好的企業(yè)的必然會(huì)有差別，影響國(guó)家計(jì)生政策執(zhí)行；如果這樣做，就使得某些企業(yè)和某些人有機(jī)可乘，鉆政策的空子，一家夫妻，一方執(zhí)行，一方不執(zhí)行，容易造成社會(huì)不和諧。計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作，企業(yè)效益好，其工作難點(diǎn)就少；企業(yè)效益差，使國(guó)家相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策難以兌現(xiàn)，工作難點(diǎn)就多。所以，企業(yè)效益決定著單位的人口和計(jì)劃生育工作難度的有無與強(qiáng)弱。

三、做好國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育工作的途徑

第一，加大企業(yè)計(jì)生工作宣傳力度。如果企業(yè)內(nèi)計(jì)劃生育的宣傳工作不到位，就會(huì)導(dǎo)致計(jì)生工作對(duì)象對(duì)國(guó)家計(jì)生政策不夠了解，很容易導(dǎo)致企業(yè)職工懷孕之后出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和解決的局面。所以這就要求企業(yè)必須加大宣傳力度和強(qiáng)度，通過設(shè)定和不斷更新宣傳主題，來提高企業(yè)計(jì)生宣傳工作的針對(duì)性。尤其是要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)不同企業(yè)內(nèi)的不同人群來進(jìn)行更具針對(duì)性的宣傳。要更為注重在企業(yè)內(nèi)對(duì)計(jì)生工作的基本政策和法律法規(guī)進(jìn)行普及，這樣有助于在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)、正確的計(jì)劃生育導(dǎo)向。要積極的宣傳有關(guān)計(jì)生工作的知識(shí)，包括避孕、節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育等。創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計(jì)生工作體系建設(shè)。目前我國(guó)企業(yè)的計(jì)生工作，大都是企業(yè)獨(dú)立自主完成，而隨著我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的完善建設(shè)，企業(yè)實(shí)際上也是社區(qū)管理的對(duì)象。尤其是社區(qū)在建立醫(yī)療服務(wù)體系的建立，給計(jì)劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作新的契機(jī)。企業(yè)作為城市社區(qū)中的組成部分，可以更為充分的利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系來促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)生工作。例如企業(yè)可以有償使用社區(qū)內(nèi)完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源來提高企業(yè)計(jì)生工作水平，這樣不僅可以為企業(yè)省掉單獨(dú)建立醫(yī)療服務(wù)體系的資金，還可以提高效率，節(jié)省人力資源投入。完善服務(wù)體系建設(shè)的第二個(gè)方面，就是加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生工作硬件設(shè)施建設(shè)。企業(yè)可以拿出獨(dú)立的辦公場(chǎng)所來改建成為綜合性的計(jì)生工作活動(dòng)中心，來放置有關(guān)資料以及舉辦展覽、講座、交流活動(dòng)等，通過開展多樣形式的活動(dòng)來提高企業(yè)計(jì)生工作的有效性。

第三，穩(wěn)定人口與計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。穩(wěn)定和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)計(jì)生工作，在企業(yè)各二級(jí)單位建立人口與計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相對(duì)穩(wěn)定的專職管理服務(wù)人員。在人員配置上盡量按崗配員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，不能將其視為可深可淺甚至可有可無的崗位而予以輕視和忽視。必要時(shí)可以實(shí)行公開競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗，逐步建立一支穩(wěn)定高效的國(guó)有企業(yè)計(jì)生工作隊(duì)伍。

第四，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高國(guó)有企業(yè)計(jì)生人員隊(duì)伍的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)企改革的深入，各類知識(shí)更新的速度也不斷加快。同樣，作為國(guó)有企業(yè)人口與計(jì)生工作人員也必須努力學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)國(guó)家和地方各級(jí)政府關(guān)于計(jì)生工作的法律法規(guī)，各種理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和綜合知識(shí)，通過學(xué)習(xí)提升計(jì)生人員的思維能力、服務(wù)能力和創(chuàng)造能力。只有不斷學(xué)習(xí)，才能豐富自己的知識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期的人口與計(jì)生工作要求。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)計(jì)生人員的教育培訓(xùn)，是提高計(jì)生人員隊(duì)伍知識(shí)水平和能力的重要途徑。具體講：一要及時(shí)將國(guó)家的人口與計(jì)生方針、政策等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高計(jì)生人員的法律、法規(guī)意識(shí)、理論水平和專業(yè)知識(shí)；二要在學(xué)習(xí)方法上靈活多樣，如采取專業(yè)授課、觀摩學(xué)習(xí)、典型經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合等方法；三要增加培訓(xùn)批次和數(shù)量，不能每次只是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)多注重培訓(xùn)骨干，以系統(tǒng)全面地提高計(jì)生人員的知識(shí)水平和能力。每一年或者每一個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)制訂出計(jì)生工作計(jì)劃，以爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。同時(shí)企業(yè)要與內(nèi)部各基層單位簽訂計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書，基層單位與員工之間簽訂計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書，把計(jì)生工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

第五，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力提高國(guó)有企業(yè)計(jì)生人員為育齡女職工服務(wù)的水平。國(guó)有企業(yè)計(jì)生人員的作風(fēng)反映國(guó)有企業(yè)計(jì)生隊(duì)伍的形象，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)計(jì)生人員的戰(zhàn)斗力。這就要求：一要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，最根本的就是要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。作為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的計(jì)生工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，全心全意服務(wù)于企業(yè)育齡女職工；二要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)計(jì)生隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)，也就是要經(jīng)常深入育齡女職工集中的車間、班組等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，始終保持與廣大育齡職工的血肉聯(lián)系，切實(shí)為廣大育齡職工盡好心、履好責(zé)、服好務(wù)。