省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)探討

于思揚(yáng)

【摘 要】本文通過對省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方式和內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，依據(jù)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的建設(shè)思維，研究發(fā)現(xiàn)，將省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容和模式與省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用，將其作為省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大系統(tǒng)數(shù)據(jù)中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)源進(jìn)行嵌入應(yīng)用設(shè)計(jì)，建設(shè)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作效率、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)合理性提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 行業(yè)統(tǒng)計(jì) 空間數(shù)據(jù)庫

為了解全國城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的基本情況，為政府、行業(yè)組織和各類企、事業(yè)單位提供信息服務(wù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，制定全國城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)報(bào)表制定。筆者作為我省行業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)報(bào)送的指導(dǎo)講解老師及省級數(shù)據(jù)審核匯總?cè)藛T，對我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及全數(shù)據(jù)有較為充分的接觸和掌握。分析發(fā)現(xiàn)，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在為政府和行業(yè)等服務(wù)的同時(shí)，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的其他數(shù)據(jù)結(jié)合分析，可為城市健康發(fā)展提供相關(guān)指導(dǎo)性工作。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容概述

報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作最初起源于財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)表的工作有利于數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)計(jì)整理和分析，并有利于統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，容易形成地區(qū)間對比分析。

目前，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送試行工作已經(jīng)開展兩年（2014、2015年度），并形成初步成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)報(bào)表的設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋較全，按照統(tǒng)計(jì)對象主要包括兩大類，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位。具體包括各單位的基本情況、人員信息、業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息。

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集方式是按“縣（區(qū)）-地市級（具有審核權(quán)）-省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（具有審核權(quán)）-國家級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”的逐級報(bào)送統(tǒng)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理單位、編制單位等注冊所在地行政區(qū)劃進(jìn)行報(bào)送，并逐級審核的方式。

2 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，側(cè)重于宏觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于各地區(qū)的具體建設(shè)行為活動，以監(jiān)督為主。城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的全口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果具有一定的研究意義。在信息化發(fā)展迅速的時(shí)代背景下，將省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)成果數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源嵌入到省級空間大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。其主要設(shè)計(jì)思路如下。

（1）以行政區(qū)劃作為數(shù)據(jù)建庫基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作將各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、資質(zhì)單位數(shù)按所在地行政區(qū)劃進(jìn)行劃分并完成統(tǒng)計(jì)上報(bào)、審核、匯總。將城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的行政區(qū)劃層進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)區(qū)域空間化。例如，將管理部分或編制單位的實(shí)際區(qū)位以點(diǎn)狀空間要素在省級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中進(jìn)行定位添加，而管理部門或者編制單位的具體信息則以屬性模式進(jìn)行篩選添加，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和空間點(diǎn)位信息建立了關(guān)聯(lián)。

（2）以行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類作為設(shè)計(jì)圖層，目前，行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工有13個表單，其中規(guī)劃管理單位8個表單，編制單位7個表單，表單內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、審批許可等情況，這些表單也可作為成果數(shù)據(jù)調(diào)用，通過整合涉及，將表單作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)層，通過地區(qū)位置的點(diǎn)狀等矢量信息，進(jìn)行信息的歸并和整合，載入到大系統(tǒng)數(shù)據(jù)中，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

（3）實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)交互分析。將行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行銜接建庫等工作后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間便可以實(shí)現(xiàn)交互調(diào)用。通過使用大系統(tǒng)功能，將行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)分析，提取數(shù)據(jù)偏好成果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)。例如通過系統(tǒng)，將某地區(qū)編制單位與規(guī)劃成果之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，可以得出規(guī)劃該地區(qū)規(guī)劃編制單位的業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)值等。

3 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)意義

3.1 完善省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表所涵蓋的數(shù)據(jù)內(nèi)容較全面，數(shù)據(jù)量化程度較高，通過統(tǒng)計(jì)運(yùn)算公式及空間定位等以可視化方式顯示我省城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃行業(yè)管理部門、編制單位的管理人員及工作人員占總體城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員、業(yè)務(wù)量、人員素質(zhì)、規(guī)劃編制和管理等情況，并通過偏好數(shù)據(jù)選擇查詢興趣區(qū)域內(nèi)規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)情況用圖表、空間分析等多樣化的方式顯示。此外，還可通過數(shù)據(jù)檢索，查詢具體工作的實(shí)施情況，如通過對總體規(guī)劃編制面積、人口規(guī)模等數(shù)據(jù)調(diào)取系統(tǒng)中城市影像數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)所反映的城市發(fā)展現(xiàn)狀。

3.2 提高省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理水平

通過建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理及編制工作的橫向直觀化分析。例如，直接對同一行政區(qū)級的不同地區(qū)之間的規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)情況、規(guī)劃編制收入支出情況、規(guī)劃編制任務(wù)、規(guī)劃編制業(yè)務(wù)、種類等情況進(jìn)行直觀的對比分析，對不同區(qū)域的規(guī)劃管理水平、業(yè)務(wù)承接及編制能力有一個對比性的了解，同時(shí)對于一些業(yè)務(wù)量有限的編制單位的性質(zhì)、編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方向給予清晰的定義和指導(dǎo)。對于規(guī)劃行業(yè)管理和編制單位之間的人員基本素質(zhì)也可以清晰直觀對照，通過空間數(shù)據(jù)庫調(diào)用對比城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)情況。

3.3 為城市健康發(fā)展提供合理化建議

通過城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，可以直觀的顯示我省各地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展情況，例如，對于以行政區(qū)劃為單位的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的業(yè)務(wù)量等情況進(jìn)行分析，分析發(fā)現(xiàn)，甲級資質(zhì)所在地的城市發(fā)展較快，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)量較少的地方，其城市發(fā)展的速度也較為落后，對于一些縣區(qū)的資質(zhì)單位，其主要的工作人員多數(shù)以管理工作為主，編制工作較少，人員的規(guī)劃業(yè)務(wù)素質(zhì)也較為薄弱，而其承擔(dān)的業(yè)務(wù)也主要是指令性任務(wù)。對于這些情況，考慮是否可以對編制單位進(jìn)行一些調(diào)整和整合，發(fā)揮編制單位的業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容較為全面，通過建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，將城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與省級規(guī)劃大數(shù)據(jù)之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可為省級部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展情況提供量化數(shù)據(jù)決策支持，并更好的服務(wù)行業(yè)管理和發(fā)展。