城市排水應(yīng)急管理研究

閆旭

摘 要：應(yīng)急管理作為城市公共管理的一個重要組成部分，排水設(shè)施應(yīng)急管理也應(yīng)該開展按照公共管理的基本規(guī)則的相應(yīng)活動，城市在排水設(shè)施應(yīng)急管理上具體法規(guī)和管理體系缺失，是造成應(yīng)急管理效率低，主要的責(zé)任不明，城市居民認(rèn)知程度不深的主要原因。據(jù)此，就排水突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)警體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)與體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：城市排水；應(yīng)急；管理研究

中圖分類號：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.093

1 引言

城市公共排水設(shè)施的應(yīng)急管理作為管理的一個重要組成部分，反映了地方政府保護(hù)民生安全和經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)行能力，目前城市對排水系統(tǒng)風(fēng)險的認(rèn)識嚴(yán)重短缺，相應(yīng)的應(yīng)急管理工作沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，導(dǎo)致了城市排水應(yīng)急資源缺乏，難以形成整合力量，及時、有效處理排水的風(fēng)險。因此城市排水設(shè)施應(yīng)急管理應(yīng)進(jìn)一步強調(diào)其主導(dǎo)地位，明確應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的水務(wù)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，主要根據(jù)城市的不同地區(qū)排水應(yīng)急屬地管理，根據(jù)不同的事件實現(xiàn)不同的反應(yīng)模式，在風(fēng)險分級識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行緊急應(yīng)對或搶險救急，負(fù)責(zé)各個排水區(qū)域部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人在具體法規(guī)的規(guī)定下實施排水風(fēng)險的緊急治理。

2 加強排水突發(fā)事件預(yù)警

2.1 正視排水風(fēng)險影響

城市管理在很長一段時間對于排水風(fēng)險響應(yīng)是被動的，為了實現(xiàn)全面有效的風(fēng)險管理和控制，應(yīng)進(jìn)行早期預(yù)警和預(yù)防控制，加強應(yīng)急管理水平的機制，為了從根本上減小排水風(fēng)險發(fā)生的概率，提高城市的整體應(yīng)急排水狀況，必須加強城市排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)。同時，在應(yīng)急排水系統(tǒng)的日常管理工作中，通過應(yīng)急演練，積極調(diào)查，物資儲備檢查的基礎(chǔ)上做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在日常工作中，通過應(yīng)急模擬形式，加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)排水設(shè)施的應(yīng)急管理，促進(jìn)信息流動的暢通，加強各部門緊急情況下的聯(lián)動效率。

2.2 科學(xué)管控實現(xiàn)風(fēng)險分級

在排水中面臨風(fēng)險的概念下，需要分析排水風(fēng)險的具體影響，要根據(jù)不同的影響情況，制定相應(yīng)的對策，對相應(yīng)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，合理配置資源，制定計劃，按照國家規(guī)定的特別重大、主要的公共事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以參照城市排水應(yīng)急管理各種風(fēng)險分級評價，并采取不同的措施。

3 加強信息化預(yù)警體系建設(shè)

3.1 建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫

此外，為了更加科學(xué)、全面的各類排水風(fēng)險信息的總結(jié)，需對當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)的分布狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，通過信息數(shù)據(jù)庫的建立來構(gòu)成全面的風(fēng)險識別機制，以便采取合理有效的措施。在通過信息技術(shù)建立的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，定期對城市排水?dāng)?shù)據(jù)收集和篩選，并根據(jù)風(fēng)險的類型、影響范圍、危害形式和主要責(zé)任部門信息共同構(gòu)建城市排水系統(tǒng)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持下，可以對風(fēng)險進(jìn)行更準(zhǔn)確的判斷的前提下形成有效對策，根據(jù)輔助信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，完成相應(yīng)的命令調(diào)度。該類系統(tǒng)可以按照北京市排水系統(tǒng)所應(yīng)用的GPS系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計制作，該系統(tǒng)將會對各種排水管網(wǎng)其管轄范圍及周邊地理環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)形式存儲數(shù)據(jù)，在一般的監(jiān)測預(yù)警，在風(fēng)險排水事件，可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)來確定排水管網(wǎng)的分布狀況和風(fēng)險類型的判別，在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上對風(fēng)險應(yīng)急工作做出支持。

3.2 構(gòu)建全面覆蓋應(yīng)急監(jiān)控體系

城市需要建立全面覆蓋的應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)，通過突發(fā)排水事件的有效預(yù)警監(jiān)測進(jìn)行提前反饋，并根據(jù)風(fēng)險預(yù)案做出相應(yīng)部署，從而加強排水風(fēng)險管理的主動性。通過城市各區(qū)域排水狀態(tài)監(jiān)測網(wǎng)的預(yù)警，在外部風(fēng)險預(yù)測的情況下調(diào)整風(fēng)險監(jiān)控級別，保持常態(tài)化監(jiān)控，汛期監(jiān)控密集化的防控力度，并根據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)警信息進(jìn)一步提高應(yīng)急計劃的準(zhǔn)確性，從而調(diào)動資源和人員，在最短的時間內(nèi)處理風(fēng)險。

3.3 打造城市排水預(yù)警系統(tǒng)

城市排水預(yù)警系統(tǒng)為整個地區(qū)的排水基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵節(jié)點和管網(wǎng)等其他突發(fā)事件源進(jìn)行全面監(jiān)控，并確保該預(yù)警系統(tǒng)的敏感性及全面覆蓋情況，在確定排水事件風(fēng)險等級，以及強化城市多種排水預(yù)警因素的情況下，根據(jù)突發(fā)事件的不同層次做出有效應(yīng)對。通過可靠的技術(shù)監(jiān)測手段的支持下，通過預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)管理，通過專設(shè)部門信息傳遞，迅速對排水突發(fā)事件做出反應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場信息采集，為指揮部門提供應(yīng)對突發(fā)事件的分析基礎(chǔ)，確定后續(xù)各類事件的發(fā)生概率，有效的為急事件做出布防、監(jiān)控、搶救等措施應(yīng)對。參考北京市排水預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置，在每個排水管網(wǎng)上進(jìn)行氣體探測器和液位計的安裝設(shè)置，通過實時監(jiān)控各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并設(shè)置警戒線，可以有效地控制排水網(wǎng)絡(luò)的具體情況，并對水位、水量異常狀況做出反應(yīng)，通過信息設(shè)備異常數(shù)據(jù)的情況下立即通知監(jiān)控中心，快速做出后續(xù)應(yīng)急工作安排，城市可以參考這種風(fēng)險監(jiān)測模式，加強對當(dāng)?shù)嘏潘L(fēng)險的綜合監(jiān)控。

4 加強部門協(xié)調(diào)與體系構(gòu)建

4.1 從管理法規(guī)上落實權(quán)責(zé)分配

要全面充分優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)需在地方法規(guī)和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的補充和完善，特別是對各種損壞排水設(shè)施，忽視排水風(fēng)險危害的行為，需要由地方人大建立處罰規(guī)定，在各種各樣的私自拆除，挖掘，破壞排水網(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行阻止和懲罰，通過城市管理部門或公安部門執(zhí)法維持排水設(shè)施安全；其次，進(jìn)一步明確每個區(qū)域排水設(shè)施應(yīng)急管理的直接責(zé)任部門，在市應(yīng)急辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)任到人，并明確排水管理機構(gòu)的從屬關(guān)系，對原來水務(wù)集團(tuán)和城建局兩家共管的局面加以糾正，在組織架構(gòu)體系下給予排水管理機構(gòu)更為靈活的處置權(quán)限和管轄范圍。

4.2 運用網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行排水風(fēng)險防控

通過基于信息系統(tǒng)中的風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，快速執(zhí)行不同的風(fēng)險應(yīng)對計劃，需要對各類風(fēng)險事件快速反應(yīng)和有效應(yīng)對，采用網(wǎng)格化管理模式可對于城區(qū)各個地域的不同情況明確管轄范圍和主要責(zé)任，通過將政府主觀部門、周邊單位、城市居民等各個群體按照排水設(shè)施應(yīng)急管理區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)網(wǎng)格化的方式構(gòu)建整個管理系統(tǒng)，一方面與整個風(fēng)險監(jiān)控和分析的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，另一方面在網(wǎng)格化的管轄下的各地區(qū)不同的巡視重點，可以通過數(shù)字化的管理方式，將原本模糊的風(fēng)險信息進(jìn)一步精確，有助于排水管理部門主動發(fā)現(xiàn)尋找排水風(fēng)險的區(qū)域和位置，通過信息化手段快速告知的具體風(fēng)險狀況，提高應(yīng)急人員處理排水事件的速度，是更為有效的管理模式。

5 結(jié)束語

由于城市應(yīng)急管理辦公室涉及到的管理事宜較多，對城市應(yīng)急管理公共事件的覆蓋較廣，且應(yīng)急管理辦公室多關(guān)注全局以及各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，在具體的排水風(fēng)險事件的等級和應(yīng)對方式缺乏處理經(jīng)驗，因此，對于專業(yè)處理排水風(fēng)險的構(gòu)建應(yīng)該包括城市建設(shè)部門、水務(wù)集團(tuán)以及下轄的排水管理部門的核心成員的組成的綜合聯(lián)動中心，通過專業(yè)的部門人員集中辦公的形式對排水緊急事件進(jìn)行聯(lián)合處理，以反映應(yīng)急管理系統(tǒng)的協(xié)同作用。在聯(lián)動中心的具體機構(gòu)設(shè)置上，參考如北京、廣州的機制建設(shè)，以城市公共管理中的排水、電力、天然氣等在不同領(lǐng)域的專業(yè)管理人員為核心，分別設(shè)置風(fēng)險響應(yīng)的聯(lián)動中心，以專業(yè)知識和部門協(xié)調(diào)組成整個城市管理的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急處理的高效率，并確保應(yīng)急救援隊伍的有效處理方式。

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