共治共享共贏我國(guó)食品安全治理全面走向法治化

編者按

被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂《食品安全法》，自2015年10月1日起實(shí)施至今，已近一年。這一年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)新修訂《食品安全法》的宣傳貫徹實(shí)施，全面加強(qiáng)食品安全工作。這一年，老百姓的餐桌安全發(fā)生了怎樣的變化？“舌尖上的安全”是否得到更強(qiáng)保護(hù)？通過梳理回顧，可以看出：我國(guó)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，配套法規(guī)制度逐步完善，全程追溯制度正在建立，風(fēng)險(xiǎn)管理初成體系，網(wǎng)絡(luò)食品交易走向規(guī)范，越來越多的企業(yè)、行業(yè)組織、媒體、消費(fèi)者意識(shí)到全社會(huì)協(xié)同共治是解決食品安全問題的真正“良藥”……

抽樣檢測(cè)步入規(guī)范化、長(zhǎng)期化

新修訂《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理念，明確提出“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則。其中，抽樣檢測(cè)作為食品安全監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性工作，是食品藥品監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段。

新修訂《食品安全法》實(shí)施后，國(guó)家總局以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求為指導(dǎo)，鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，遵循合理布局、突出重點(diǎn)、全面覆蓋、常規(guī)與專項(xiàng)相結(jié)合的原則，科學(xué)制定抽檢檢測(cè)計(jì)劃。品種上，覆蓋33個(gè)食品大類，129個(gè)食品品種，200個(gè)食品細(xì)類，同時(shí)提高對(duì)油、肉、乳、飲料、嬰幼兒奶粉等高風(fēng)險(xiǎn)加工食品以及蔬菜、水果、禽畜肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)頻次；項(xiàng)目上，基本覆蓋現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的安全性指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)的檢驗(yàn)；企業(yè)方面，覆蓋13.3萬家獲證生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)占有率高的企業(yè)的抽檢；區(qū)域方面，以流通環(huán)節(jié)為主，涵蓋生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)口、網(wǎng)購等不同業(yè)態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)聚集區(qū)、集中交易區(qū)、集體餐飲場(chǎng)所以及中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)注度。

同時(shí)，抽檢查驗(yàn)、專項(xiàng)治理的信息披露頻次明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，國(guó)家總局已26次發(fā)布食品抽檢公告，各省級(jí)監(jiān)管部門則以至少每周一期的頻次發(fā)布抽檢信息。

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷：以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”為目標(biāo)的規(guī)范化、長(zhǎng)期化的抽檢工作，為體量龐大的中國(guó)食品安全摸清底數(shù)、對(duì)癥下藥做出貢獻(xiàn)。這表明，以國(guó)家總局為代表的中國(guó)政府部門對(duì)食品安全的監(jiān)管日趨成熟。從抽檢情況不難看出，中國(guó)食品工業(yè)的食品安全水平正在逐步提升。

風(fēng)險(xiǎn)管理堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”

新修訂《食品安全法》明確了食品安全工作實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，并提出了食品監(jiān)管部門要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的結(jié)果和食品安全狀況確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。同時(shí)，增加了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流主體、原則、內(nèi)容和形式的規(guī)定，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)交流工作在中國(guó)步入法治化軌道。

國(guó)家總局確立了“以問題為導(dǎo)向”的基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全監(jiān)管思路，推行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類監(jiān)管模式。9月5日，國(guó)家總局發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，共5章40條，將于12月1日起實(shí)施。該《辦法》明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)把控點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能有重要意義。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，國(guó)家總局在官網(wǎng)設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警專欄、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)解讀。各級(jí)監(jiān)管部門也開始重視新媒體的運(yùn)用，打造自媒體品牌，搶占新媒體食品安全的話語權(quán)。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、科信食品與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)和高校積極參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，分析熱點(diǎn)食品安全事件，破解大量食品安全領(lǐng)域的謠言，為消費(fèi)者答疑解惑。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員、中國(guó)工程院院士陳君石：把風(fēng)險(xiǎn)交流寫進(jìn)新修訂《食品安全法》是本次修法的一大突出亮點(diǎn)。國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三部分。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心就是要堅(jiān)持以科學(xué)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的手段，遵循科學(xué)的規(guī)律，講求科學(xué)的實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

追溯制度助力食品全程控制

新修訂《食品安全法》確定“全程控制”為食品安全工作的基本原則之一，并提出了國(guó)家要建立食品全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

目前，國(guó)家總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工信部、國(guó)家糧食局等政府部門紛紛建立食品追溯體系和信息平臺(tái)。2010年以來，商務(wù)部、財(cái)政部分5批支持全國(guó)58個(gè)試點(diǎn)城市開展肉類蔬菜追溯體系建設(shè)，支持18個(gè)省市開展中藥材追溯體系建設(shè)。目前，全國(guó)已有1.5萬多家企業(yè)建成肉菜追溯體系，覆蓋經(jīng)營(yíng)商戶32萬余戶，初步形成了輻射全國(guó)、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)食品安全治理模式和保障模式創(chuàng)新、打造放心消費(fèi)環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。工信部于2014年6月開通了“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯公共服務(wù)平臺(tái)”，伊利、蒙牛、雅士利、

完達(dá)山、北京三元、福建明一和遼寧輝山6家嬰幼兒奶粉企業(yè)納入試點(diǎn)。

北京食品科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)肉類食品綜合研究中心主任王守偉：國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）指出，可追溯體系是食品風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。食品安全可追溯包括兩大層次，第一層次是企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)鏈的信息可追溯；第二層次是政府對(duì)于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第二層次的可追溯數(shù)據(jù)庫通過生產(chǎn)鏈信息監(jiān)測(cè)，可以推動(dòng)可追溯信息與消費(fèi)者和利益相關(guān)方的有效交流，實(shí)現(xiàn)與終端檢驗(yàn)信息相結(jié)合的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與交流，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供更為豐富的技術(shù)支撐手段。

社會(huì)共治理念逐漸深入人心

新修訂《食品安全法》提出食品安全“社會(huì)共治”原則，激發(fā)社會(huì)力量共同治理食品安全問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，關(guān)鍵是落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，自覺樹立質(zhì)量意識(shí)，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機(jī)制。政府要履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度。社會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場(chǎng)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。

一年來，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的一系列決策部署，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面加強(qiáng)了食品安全工作。新修訂《食品安全法》的宣傳、貫徹、落實(shí)不斷深入，全國(guó)人大常委會(huì)專門開展了執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了食品安全工作。各地生產(chǎn)者不斷完善生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量安全控制體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，提升了食品質(zhì)量安全水平。各類媒體積極宣傳報(bào)道食品安全法規(guī)政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。廣大消費(fèi)者越來越多地拿起法律武器，投訴舉報(bào)摻雜使假、非法添加違法行為，主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)食品安全。很多專家學(xué)者、科普工作者，積極為食品安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為提高全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)添磚加瓦。

中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)：食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)共治。我們既要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，也要加強(qiáng)食品安全宣傳，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。不僅僅是監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)，還包括每一個(gè)消費(fèi)者，都要提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治格局，進(jìn)而提升中國(guó)食品安全監(jiān)管的水平。

特殊食品配套規(guī)章密集發(fā)布

新修訂《食品安全法》公布之初，最大的亮點(diǎn)就是法條中專門辟出一節(jié)，將保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品作為特殊食品，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。關(guān)于三者的配套法規(guī)的頒布和制定，始終是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年2月26日，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》公布，于7月1日起施行。該《辦法》打破了之前全部采用由國(guó)家總局受理注冊(cè)的管理辦法，明確了保健食品的申報(bào)將采用注冊(cè)和備案“雙軌制”管理。由于保健食品的法律定位被明確，極大地鼓舞了新投資者的涌入，同時(shí)由于管理方式的改變，將迫使部分企業(yè)不能適應(yīng)變化而退出市場(chǎng)，行業(yè)出現(xiàn)新陳代謝加速的新景象。

今年3月7日，《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》公布，于7月1日起施行。該《辦法》是對(duì)新修訂《食品安全法》中特醫(yī)食品條款的細(xì)化，明確特醫(yī)食品的法律地位，具有里程碑的意義。該《辦法》出臺(tái)后，特醫(yī)食品市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)將推動(dòng)特醫(yī)食品的資本運(yùn)作，我國(guó)特醫(yī)食品行業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。

今年6月8日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》公布，將于10月1日起實(shí)施。該《辦法》明確，用藥品管理方式規(guī)范配方乳粉，并嚴(yán)格限定嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)人必須為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)；每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。該《辦法》的出臺(tái)，表明了中國(guó)政府持續(xù)不斷加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管、不斷提升中國(guó)乳業(yè)健康水平的決心。目前，乳品企業(yè)正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備注冊(cè)文件，調(diào)整生產(chǎn)流水線，以應(yīng)對(duì)10月1日的“大考”。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和：新修訂《食品安全法》確立了對(duì)三種特殊食品——保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，標(biāo)志著我國(guó)建立了特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度。這三種食品和普通食品不一樣，更為嚴(yán)格的監(jiān)管主要體現(xiàn)在產(chǎn)品注冊(cè)、備案、GMP進(jìn)行管理、對(duì)原料和功能聲稱有要求、標(biāo)簽說明書有特殊要求、廣告有特殊要求等方面。

網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管走在世界前列

隨著電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全與人民群眾日常生活日益密切，成為食品安全監(jiān)管關(guān)注的焦點(diǎn)。新修訂《食品安全法》對(duì)社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)明確了安全管理責(zé)任，對(duì)線上交易的相關(guān)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了處罰措施。今年央視“3·15”晚會(huì)曝光“餓了么”平臺(tái)引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片等不良行為后，網(wǎng)絡(luò)食品安全引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)，北京、上海等地紛紛出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度。

今年7月13日，國(guó)家總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，將于10月1日起實(shí)施。該《辦法》明晰了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處職責(zé)，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)定食品安全違法行為的法律責(zé)任，為執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)。該《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化了七大義務(wù)，分別包括：備案、具備技術(shù)條件、建立食品安全相關(guān)制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查；并將“神秘抽檢”制度引入日常監(jiān)管。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長(zhǎng)陳谞：我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個(gè)“第一”：一是全球第一個(gè)在食品安全法律中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任；二是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國(guó)家。該《辦法》體現(xiàn)了依法監(jiān)管、分級(jí)管轄的特點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任，倡導(dǎo)社會(huì)共治。