淺析呼倫貝爾國(guó)家公園的規(guī)劃與建設(shè)

劉礴霏，宋來(lái)萍，申玉賢，劉白楊，王萌，毛弘宇

(1.呼倫貝爾市林業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008; 2.呼倫貝爾學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008；3.海拉爾區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008 )

淺析呼倫貝爾國(guó)家公園的規(guī)劃與建設(shè)

劉礴霏1，宋來(lái)萍1，申玉賢2，劉白楊3，王萌1，毛弘宇1

(1.呼倫貝爾市林業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008; 2.呼倫貝爾學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008；3.海拉爾區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008 )

規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾國(guó)家公園可以增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、提高環(huán)境資源利用開(kāi)發(fā)、有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。本文概況分析了規(guī)劃國(guó)家公園存在問(wèn)題，從規(guī)劃功能區(qū)，規(guī)劃原則、設(shè)立緩沖區(qū)和資金保障等方面進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，為呼倫貝爾國(guó)家公園的建設(shè)提供一定的理論依據(jù)，并擴(kuò)大了呼倫貝爾地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的思路。

國(guó)家公園；規(guī)劃建設(shè)；呼倫貝爾

呼倫貝爾市地處我國(guó)的東北邊陲，位于中俄蒙三國(guó)交界，呼倫貝爾大草原是世界著名的三大草原之一；同時(shí)這里還有大興安嶺茂密的森林；嫩江、額爾古納兩大水系發(fā)達(dá)，河流、濕地星羅棋布，生物多樣性豐富，生長(zhǎng)著3 000多種植物和400多種獸類(lèi)和禽類(lèi)，這一切構(gòu)成了森林—草原—河流一個(gè)完整且特殊的生態(tài)系統(tǒng)，豐富的自然資源和人文資源讓呼倫貝爾市具備了建設(shè)國(guó)家公園的優(yōu)越條件。建設(shè)呼倫貝爾國(guó)家公園可增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、提高環(huán)境資源的利用與開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，明確呼倫貝爾的保護(hù)區(qū)體系。同時(shí)呼倫貝爾的自然景觀和人文資源極其豐富、具有很高的旅游、觀賞、科教等價(jià)值，建設(shè)國(guó)家公園可將這些資源全面地體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還能協(xié)調(diào)區(qū)域投資、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)旅游圈、有效促進(jìn)呼倫貝爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。呼倫貝爾建設(shè)國(guó)家公園將有利于保護(hù)自然資源和人文資源，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)旅游資源，還有利于改善地區(qū)居住生活環(huán)境，體現(xiàn)了兼顧環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、協(xié)同開(kāi)發(fā)與科學(xué)管理的戰(zhàn)略思路。

1 國(guó)家公園的內(nèi)涵及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家公園最早是世界各國(guó)為“保護(hù)國(guó)家典型自然生態(tài)系統(tǒng)完整性目的而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理的面積較大的自然區(qū)域”而設(shè)立的名稱(chēng)為“National Park”的保護(hù)地[1]。國(guó)家公園模式是保護(hù)與發(fā)展平衡的一種理想發(fā)展模式，是一個(gè)能為公眾提供欣賞自然和歷史文化，具有較好經(jīng)濟(jì)效益，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科學(xué)研究和國(guó)民環(huán)境教育，并使大面積自然環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)，達(dá)到人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的地方[2]。國(guó)家公園是一種承自然生態(tài)資源保護(hù)和利用雙重任務(wù)，能夠有效協(xié)調(diào)保護(hù)與利用矛盾的保護(hù)地類(lèi)型。作為公共資源，國(guó)家公園有效地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)、旅游休閑、自然資源供給的生態(tài)服務(wù)功能[3]。理順中國(guó)保護(hù)地類(lèi)型，建立國(guó)家公園，是解決中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和資源可持續(xù)利用的重要方法和有效途徑[4]。世界上第一個(gè)國(guó)家公園是美國(guó)的黃石國(guó)家公園，經(jīng)歷140多年的發(fā)展，全世界200多個(gè)國(guó)家共建立了4000多個(gè)國(guó)家公園，國(guó)家公園已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理想模式。

我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)與發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)初，20世紀(jì)30—40年代，民國(guó)政府編制了《國(guó)立太湖公園計(jì)劃書(shū)》、《廬山國(guó)家公園規(guī)劃大綱》；20世紀(jì)60—70年代，英美專(zhuān)家在香港進(jìn)行了國(guó)家公園建設(shè)的探索；改革開(kāi)放初期，國(guó)家建立中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度；1984年“臺(tái)灣”建立墾丁國(guó)家公園；2006年云南省香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園掛牌；2008年黑龍江湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)獲批準(zhǔn)；2009年云南省發(fā)布國(guó)家公園4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；2013年云南省已建和正在推進(jìn)建設(shè)的包括普達(dá)措、滇金絲猴、香格里拉大峽谷等12個(gè)國(guó)家公園；2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立國(guó)家公園體制”；2015年1月13個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)《試點(diǎn)建立國(guó)家公園體制方案》，確定了9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省。

2 建設(shè)區(qū)概況

呼倫貝爾市地處大興安嶺西坡中段、呼倫貝爾沙地南端，大興安嶺山地向內(nèi)蒙古高平原過(guò)渡地帶。地理坐標(biāo)位于118°48′—120°38′ E，47°36′—48°57′ N。經(jīng)實(shí)地調(diào)研呼倫貝爾市適合國(guó)家公園建設(shè)主體區(qū)域包括鄂溫克族自治旗維納河林場(chǎng)、輝河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅花爾基樟子松林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及莫爾道嘎國(guó)家森林公園。該區(qū)域分布植物74科，302屬，682種，其中：木本植物49種，常見(jiàn)藥用植物100余種，約占大興安嶺藥用植物種數(shù)的40%，食用漿果類(lèi)、堅(jiān)果類(lèi)有10余種；有記錄230種脊椎動(dòng)物，分屬31目64科，占內(nèi)蒙古脊椎動(dòng)物總數(shù)的53%，其中獸類(lèi)有54種，隸屬6目16科，占內(nèi)蒙古獸類(lèi)總數(shù)的39%；鳥(niǎo)類(lèi)161種，隸屬17目37科，占內(nèi)蒙古鳥(niǎo)類(lèi)436種的37%。

3 規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題

目前如果開(kāi)展呼倫貝爾國(guó)家公園建設(shè)工作，將會(huì)在管理體制和區(qū)域權(quán)屬、保護(hù)地空間分布、用地開(kāi)發(fā)、人員及資金保障等方面存在一定的問(wèn)題。

由于呼倫貝爾國(guó)家公園建設(shè)范圍內(nèi)地方林業(yè)局、保護(hù)區(qū)管理局、濕地公園管理局較多，將導(dǎo)致區(qū)域管理體制不統(tǒng)一，資源權(quán)屬不明晰的問(wèn)題；呼倫貝爾國(guó)家公園建設(shè)范圍南至紅花爾基樟子松國(guó)家森林公園，北至額爾古納莫爾道嘎國(guó)家森林公園，空間分布廣闊、保護(hù)地空間不連貫，導(dǎo)致野生動(dòng)植物資源保護(hù)價(jià)值差異較大；建設(shè)區(qū)內(nèi)及周邊居民較多，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)存在與居民社區(qū)發(fā)展相矛盾的情況；呼倫貝爾國(guó)家公園建設(shè)工作現(xiàn)在還處于探索階段，在建設(shè)初期會(huì)存在人財(cái)物資源較為缺乏的情況，同時(shí)沒(méi)有針對(duì)性的制定保護(hù)法規(guī)和完善相應(yīng)的管理政策。

4 規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策和建議

4.1 對(duì)呼倫貝爾國(guó)家公園進(jìn)行功能分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)呼倫貝爾國(guó)家公園的區(qū)位圖、水系圖、土地利用現(xiàn)狀圖、交通規(guī)劃圖、濕地資源分布圖、保護(hù)區(qū)分布圖等資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)呼倫貝爾國(guó)家公園進(jìn)行功能分區(qū)規(guī)劃，主要可以分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、合理利用區(qū)及旅游開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)主要的功能區(qū)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)主要包括以紅花爾基樟子松林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及輝河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等，在該區(qū)域主要進(jìn)行科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)等以維護(hù)國(guó)家公園內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、穩(wěn)定性，保護(hù)區(qū)域內(nèi)棲息動(dòng)物及生物多樣性；合理利用區(qū)主要包括紅花爾基國(guó)家級(jí)森林公園、查干湖旅游景區(qū)、維納河礦泉區(qū)等，該區(qū)域主要功能為通過(guò)合理利用森林資源、濕地資源、礦泉資源、生物資源、景觀資源及文化資源，并進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、旅游與休閑、資源合理開(kāi)發(fā)等；旅游開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括以紅花爾基樟子松林帶、巴爾虎草原、伊敏河濕地、輝河濕地等旅游景觀分布相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)區(qū)主要用地范圍，開(kāi)發(fā)游覽觀光、休閑游憩等項(xiàng)目建設(shè)。

4.2 明確建設(shè)規(guī)劃的原則

生態(tài)保護(hù)與資源合理利用開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的原則，以紅花爾基樟子松自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、輝河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)資源為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物應(yīng)免受人為干擾，在保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性的前提下，充分利用自然資源，突出生態(tài)保護(hù)并進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。

確定生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的原則，自然景觀生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)，以保持森林-草原原始風(fēng)貌為主，適當(dāng)改造為輔，人文資源根據(jù)不同區(qū)域不同民族進(jìn)行展示，定期舉辦多種形式的文化宣傳活動(dòng)，講解與展示具有特色的民俗文化旅游資源，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃側(cè)重于觀景保護(hù)與旅游活動(dòng)相結(jié)合。

4.3 明確資源歸屬，突出核心保護(hù)功能

針對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)涉及的林地、土地、河流等自然資源進(jìn)行確權(quán)調(diào)查，明確資源歸屬，由呼倫貝爾國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)；同時(shí)依據(jù)國(guó)家公園體制建設(shè)原則，并結(jié)合建設(shè)區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)地情況，明確建設(shè)區(qū)范圍，對(duì)建設(shè)區(qū)原有的保護(hù)地，要突出核心保護(hù)功能，對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)沒(méi)有的保護(hù)地要重新規(guī)劃，并進(jìn)行調(diào)整，或不納入建設(shè)區(qū)范圍，以保證保護(hù)地空間分布連貫，自然資源保護(hù)價(jià)值差異相近。

4.4 設(shè)立合理利用區(qū)及緩沖區(qū)，積極發(fā)揮緩沖區(qū)的功能作用

緩沖區(qū)具有生態(tài)緩沖與保護(hù)、教育示范、為周邊社區(qū)提供利益等多種功能。將外來(lái)影響限制在核心區(qū)之外，加強(qiáng)對(duì)核心區(qū)內(nèi)生物的保護(hù)，是緩沖區(qū)最基本的功能[5,6]。緩沖區(qū)還能起到過(guò)濾重金屬、有毒物質(zhì)的作用，防止其擴(kuò)散到保護(hù)區(qū)內(nèi)[7]。緩沖區(qū)內(nèi)的居民還可通過(guò)為旅游者、科學(xué)家提供各種服務(wù)而增加收入[8]。并用事實(shí)向公眾、土地管理者及立法者證明緩沖區(qū)的重要作用。若管理得好，還可作為當(dāng)?shù)鼗蛘咂渌貐^(qū)棲息地保護(hù)的參考典范[9]。在不破壞核心區(qū)資源的前提下，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c合理利用區(qū)及緩沖區(qū)的管理與保護(hù)不失為保護(hù)區(qū)管理的良策[10]。針對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)及周邊居民較多的情況，可以在核心區(qū)外圍適當(dāng)設(shè)立合理利用區(qū)及緩沖區(qū)，允許居民社區(qū)建設(shè)及開(kāi)展相應(yīng)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，促進(jìn)人文活動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，建議沿緩沖區(qū)外圍在當(dāng)?shù)鼐用褚捉咏牡胤皆O(shè)立檢查站，防止隨意出入緩沖區(qū)。

4.5 建立有效的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，完善資金保障機(jī)制和法律法規(guī)

首先要建立充滿生機(jī)和活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。其次，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 深化生態(tài)旅游區(qū)和生態(tài)公園在人事、經(jīng)營(yíng)、分配制度等方面的改革。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念放得開(kāi)、搞得活，切實(shí)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和理論大搞生態(tài)旅游業(yè)[11]。使生態(tài)旅游走上法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，以科學(xué)、有效的管理促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，才能走上自我發(fā)展的良性循環(huán)[12]。國(guó)家公園發(fā)展旅游事業(yè)不僅可以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、解決勞動(dòng)就業(yè)，還可以普及自然科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。國(guó)家和地方政府都應(yīng)增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，為生態(tài)旅游提供良好的基礎(chǔ)條件，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投資力度，加速改善景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持生態(tài)旅游業(yè)的壯大與跨越式發(fā)展[11]。完善資金保障機(jī)制，積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金的投入，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)針對(duì)性的地方性法規(guī)政策，使建設(shè)區(qū)的保護(hù)和管理做到有法可依。

5 小結(jié)

國(guó)家公園制度建設(shè)不同于現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、各類(lèi)公園的建設(shè)與管理，它一方面強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家層面的垂直管理和投入建設(shè)；另一方面強(qiáng)化為公眾提供適宜的游憩場(chǎng)所和服務(wù)，注重社會(huì)的宣傳教育。同時(shí)，規(guī)范全國(guó)自然資源保護(hù)與利用的管理與行為[13]。呼倫貝爾國(guó)家公園建設(shè)以生態(tài)保護(hù)與自然資源合理利用相協(xié)調(diào)為主要原則，在保護(hù)野生動(dòng)植物資源和不破壞自然環(huán)境的前提下，應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園成功建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索出一條具有區(qū)域特色的國(guó)家公園建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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1005-5215(2017)05-0083-03

2017-03-01

劉礴霏(1981-)，男，山東武城人，研究生，工程師，現(xiàn)從事林業(yè)科研、設(shè)計(jì)規(guī)劃工作.

S759.91

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.05.030