我國(guó)森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題與建議

葛安新，葛 琛

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

我國(guó)森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題與建議

葛安新，葛 琛

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

根據(jù)多年森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與思考，提出了我國(guó)森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的過(guò)分強(qiáng)調(diào)突出森林公園特色、大量規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、人工構(gòu)筑物城市化傾向明顯、景觀資源與市場(chǎng)規(guī)劃失調(diào)、森林公園功能區(qū)性質(zhì)定位紊亂且范圍區(qū)劃趨合行政界線等問(wèn)題，從森林公園建設(shè)項(xiàng)目、建筑風(fēng)格、功能區(qū)劃、范圍、客源市場(chǎng)、林權(quán)等方面提出了建議。

森林公園；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題；建議

森林公園是生態(tài)旅游地的重要形式，被世界各國(guó)普遍接受和采用。我國(guó)森林公園建設(shè)快速發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，截止2015年底，全國(guó)已批建森林公園3 234個(gè)，其中國(guó)家級(jí)827處，年旅游總收入870.97億元[1]，約占全國(guó)旅游業(yè)總收入的25%以上[2]。但是，受多因素影響，森林公園發(fā)展從起步，到快速建設(shè)，再到目前的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走了不少?gòu)澛穂3]。由于鮮見(jiàn)回顧反思并形成指導(dǎo)性意見(jiàn)的文獻(xiàn)，到目前為止，不少森林公園建設(shè)與經(jīng)營(yíng)仍處在誤區(qū)之中，甚至還有繼續(xù)趨勢(shì)[4-6]。為了與業(yè)界形成共識(shí)，指導(dǎo)森林旅游業(yè)健康發(fā)展，我們根據(jù)多年森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與思考，提出森林公園存在的共性問(wèn)題，并進(jìn)行討論交流。

1 我國(guó)森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的誤區(qū)

森林公園規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究確定森林公園的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排各分區(qū)建設(shè)，合理配置各種基礎(chǔ)設(shè)施，處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系，指導(dǎo)森林公園的保護(hù)、利用和發(fā)展[7]。最大限度地減少人為活動(dòng)對(duì)自然的威脅，追求“無(wú)為而治”的建設(shè)理念。但是，我國(guó)森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中存在有以下誤區(qū)。

1.1 過(guò)分強(qiáng)調(diào)突出森林公園特色

在很多森林公園總體規(guī)劃活動(dòng)及許多相關(guān)場(chǎng)合，“突出特色”幾乎成了專家們的一致要求。實(shí)際上，就某一氣候區(qū)或地理單元來(lái)講，森林旅游資源的同質(zhì)化是先天性的、客觀存在的，不是靠人力可以改變的。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“要突出景區(qū)的特色性”等同于扭曲生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)思想，背離原汁原味的原則[8]。

森林公園總體規(guī)劃追求的核心目標(biāo)不應(yīng)是所謂的“特色”，而應(yīng)是在保護(hù)的前提下規(guī)劃的科學(xué)性、可持續(xù)性才是規(guī)劃設(shè)計(jì)和森林公園經(jīng)營(yíng)管理的價(jià)值判斷，如功能區(qū)劃與總體布局的合理性，規(guī)劃道路與地形、旅游資源的擬合性，建筑設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)鼐幼∥幕?、歷史文化的一致性等。只有最大限度保護(hù)和展現(xiàn)山體、水系、植被等固有的森林景觀要素，歷史遺跡等人文元素的原始風(fēng)貌與景象，并使之有序連接，才是森林公園應(yīng)首先追求的目標(biāo)，這也是規(guī)劃設(shè)計(jì)不出的，如九寨溝湖、潭、瀑、溪融為一體的水體景觀，云臺(tái)山巖溶峽谷景觀，張家界奇古幽絕的峰林景觀[9]。

1.2 大量規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性

森林公園是生態(tài)旅游的主要形式之一。生態(tài)旅游的概念來(lái)源于綠色旅游或自然旅游，最初是指以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游。生態(tài)旅游是“回歸大自然”的綠色旅游，是“保護(hù)性旅游”和“可持續(xù)性旅游”。旅游對(duì)象是原生、和諧的自然生態(tài)系統(tǒng)[10]。而我國(guó)森林公園總體規(guī)劃中大量植入經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，諸如修筑水壩、人造瀑布、野生動(dòng)物觀賞、馬術(shù)俱樂(lè)部、CS實(shí)戰(zhàn)、過(guò)山車、滑道、滑索、射擊等，把森林公園規(guī)劃成為游樂(lè)場(chǎng)。

1.3 人工構(gòu)筑物的城市化傾向明顯

由于對(duì)生態(tài)旅游的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地追求“洋氣”、排場(chǎng)，森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)在鐘愛(ài)現(xiàn)代建筑、后現(xiàn)代建筑的同時(shí)，還規(guī)劃設(shè)計(jì)人造主題廣場(chǎng)，過(guò)度恢復(fù)寺廟等古建筑，強(qiáng)化改造原有聚落等內(nèi)容，往往破壞自然居住的文化機(jī)理，導(dǎo)致公園人工構(gòu)筑物規(guī)模過(guò)大，風(fēng)格傾向于城市化，將旅游區(qū)建成了現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，且超越了環(huán)境承載力，使建筑與環(huán)境極不協(xié)調(diào)，失去森林自然之美、和諧之美。

1.4 景觀資源與市場(chǎng)規(guī)劃失調(diào)

不同的森林具有不同類別、等級(jí)的優(yōu)勢(shì)風(fēng)景資源，并因地理區(qū)位、交通條件等形成不同經(jīng)濟(jì)條件的主要客源城市和人群，森林公園市場(chǎng)規(guī)模與客源地規(guī)劃應(yīng)與之對(duì)應(yīng)、相適?，F(xiàn)有森林公園市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)多強(qiáng)調(diào)歐洲市場(chǎng)、美洲市場(chǎng)、東南亞市場(chǎng)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，使規(guī)劃在操作層面上失去科學(xué)性、可行性。

1.5 森林公園功能區(qū)性質(zhì)定位紊亂

分層、分類是從事各類活動(dòng)的基本方法。我國(guó)森林公園功能區(qū)劃時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)功能區(qū)定位不準(zhǔn)、分工不清等問(wèn)題，游覽區(qū)有住宿、餐飲，接待服務(wù)區(qū)有游覽活動(dòng)，造成系統(tǒng)功能交叉，區(qū)位錯(cuò)亂，客流混亂。

1.6 森林公園范圍區(qū)劃趨合行政界線

森林公園范圍的確定應(yīng)該綜合考慮自然生態(tài)環(huán)境、主要植被類型、動(dòng)物棲息地的連續(xù)性和完整性，以及現(xiàn)有村民聚落基本布局與社區(qū)行政劃分等。但是，我國(guó)現(xiàn)有森林公園區(qū)域規(guī)劃多以林場(chǎng)邊界、鄉(xiāng)界、縣界等為基礎(chǔ)，按溝、梁、河等自然地物確定邊界，往往使生態(tài)系統(tǒng)割裂，動(dòng)物棲息地片段化、孤島化，與森林公園保護(hù)生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)植物資源的目標(biāo)不一致，也給森嶺公園后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)隱患。

1.7 林權(quán)證持有者自認(rèn)是林權(quán)擁有者

我國(guó)森林公園幾乎全由國(guó)有林場(chǎng)改建而來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)持有行政主管部分頒發(fā)的林權(quán)證，因此就往往自認(rèn)為是林權(quán)擁有者，應(yīng)是森林公園開(kāi)發(fā)的主體和既得利益主體。這樣一方面受行業(yè)的局限，使融資機(jī)制很難擴(kuò)展，極大地制約了公園建設(shè)的力度和森林旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)度，另一方面，顯示出森林資源的國(guó)有性與既得利益的集團(tuán)性極不對(duì)稱，明顯地違背了社會(huì)主義國(guó)家公有制原則[11]。實(shí)際情況應(yīng)是森林資源屬于國(guó)有，國(guó)有林場(chǎng)只是國(guó)家意志的代表，即受國(guó)家委托代行管理所屬范圍內(nèi)的森林，而不是擁有所有權(quán)。資源所有權(quán)與利益分配權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。

2 形成誤區(qū)的主要原因

2.1 行業(yè)認(rèn)知不全面準(zhǔn)確，時(shí)有整體誤判

森林旅游概念20世紀(jì)80年代由西方國(guó)家引入我國(guó)，同時(shí)也有市場(chǎng)需求，森林公園也因之應(yīng)運(yùn)而生。森林旅游是一種低影響、非消費(fèi)性的旅游，它強(qiáng)調(diào)旅游者對(duì)自然的體驗(yàn)和學(xué)習(xí)[12]，重在放松心情，追求悅神、悅心、悅志，目的是給旅游者帶來(lái)一定的文化滋養(yǎng)和精神享受。現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)旅游者對(duì)旅游“愉悅”的價(jià)值取向更趨“娛樂(lè)化”，質(zhì)樸而實(shí)際。這種大眾旅游的“心態(tài)”對(duì)較高品位的森林旅游[8]的“本真”提出了挑戰(zhàn)，也就要求森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有理性分析，達(dá)到目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。目前，我國(guó)整個(gè)行業(yè)或整個(gè)社會(huì)對(duì)森林旅游的認(rèn)知尚未完全準(zhǔn)確，甚至有些專家還頗存偏見(jiàn)，而他們?cè)谝?guī)劃評(píng)審等學(xué)術(shù)活動(dòng)中的成見(jiàn)與言論，往往會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃團(tuán)隊(duì)造成很大影響，起到錯(cuò)誤導(dǎo)向作用。如經(jīng)常聽(tīng)到有些專家主張?jiān)谏止珗@內(nèi)修筑水壩，以形成湖面取悅游客,等等。

2.2 迫于多方壓力，包容遷就妥協(xié)

隨著森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐與理論研究的不斷深入，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與技術(shù)理應(yīng)且已更趨科學(xué)、合理，但實(shí)際工作中迫于多方壓力，經(jīng)常會(huì)放棄宗旨、原則和技術(shù)要求，遷就、妥協(xié)于一些違背森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則的想法，使規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、權(quán)威性和森林公園經(jīng)濟(jì)都受到巨大損傷，也使一些森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)往復(fù)多次，問(wèn)題層出不窮。如張家界國(guó)家森林公園由于對(duì)修建性建設(shè)項(xiàng)目控制不夠，曾被聯(lián)合國(guó)教科文組織黃牌警告，當(dāng)?shù)卣沧罱K將景區(qū)內(nèi)近34萬(wàn)m2建筑物全部拆除，恢復(fù)原貌，為此付出了近10億元人民幣的代價(jià)[13]；四川九寨溝森林公園也因河溪中有機(jī)質(zhì)含量急劇增高，而拆除占地面積10萬(wàn)m2經(jīng)營(yíng)性用房，直接經(jīng)濟(jì)損失3億多元人民幣[14]。

2.3 追求經(jīng)濟(jì)利益，背離技術(shù)宗旨

一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)收益是當(dāng)?shù)卣懊咳晤I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)所在，其通常產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是“短期行為”，造成森林公園在強(qiáng)大而明確的利益目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，價(jià)值取向不再是“生態(tài)保護(hù)”而是“經(jīng)濟(jì)效益”。 森林公園建設(shè)與管理完全背離了生態(tài)旅游的理念與宗旨，打著保護(hù)的旗幟，從事威脅生態(tài)環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)。森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)業(yè)主的意志很容易轉(zhuǎn)嫁給規(guī)劃設(shè)計(jì)者。如西雙版納熱帶雨林，曾在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中被索道、空中走廊、人造景點(diǎn)、旅館、道路踐踏得千瘡百孔，慘不忍睹[15]。

3 對(duì)策與建議

3.1 對(duì)策

3.1.1 森林公園特色 公園特色應(yīng)通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，使森林景觀要素特征在得以保護(hù)的同時(shí)，更好地展現(xiàn)。公園特色的提升應(yīng)著眼于服務(wù)設(shè)施的風(fēng)格、布局和景觀設(shè)計(jì)，如各種建筑、室內(nèi)裝飾、餐飲文化、住宿文化、禮儀文化等。不是發(fā)力予景區(qū)內(nèi)。旅游景區(qū)環(huán)境要盡可能保持其原真性。不要植入人工化的東西，如雕塑、石刻、字跡等。

3.1.2 森林公園建設(shè)項(xiàng)目 景區(qū)設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理、適當(dāng)。按照森林公園建設(shè)有關(guān)技術(shù)要求，景區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、餐飲住宿服務(wù)等主要設(shè)施的數(shù)量、規(guī)格、布局應(yīng)以滿足游覽的基本需要為目標(biāo)，盡量減少對(duì)原有環(huán)境的破壞。不應(yīng)求大、求高、求氣派。

3.1.3 森林公園建筑風(fēng)格 體量應(yīng)平面化，風(fēng)格應(yīng)生態(tài)化、民俗化、民族化。在自然和諧的原則指導(dǎo)下，以平面化的建筑、原生態(tài)或民俗化的風(fēng)格為主導(dǎo)，按照“自然生長(zhǎng)理論”進(jìn)行環(huán)境布置，排斥成行成排的兵營(yíng)式平面布局。

3.1.4 森林公園市場(chǎng) 以資源定市場(chǎng)，資源與市場(chǎng)應(yīng)基本對(duì)等。森林公園景觀資源在某一地域具有明顯優(yōu)勢(shì)，其市場(chǎng)空間規(guī)劃應(yīng)基本定為在這個(gè)地域(或區(qū)域)，若在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，其旅游市場(chǎng)范圍則應(yīng)規(guī)劃為全國(guó)。無(wú)原則、憑空地抬高資源影響力只會(huì)造成業(yè)主對(duì)市場(chǎng)的誤判，導(dǎo)致建設(shè)設(shè)施閑置浪費(fèi)，效益低下，難以為繼。

3.1.5 森林公園區(qū)劃 力求定位準(zhǔn)確，功能清新，布置合理。森林公園功能區(qū)分為生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、接待服務(wù)區(qū)[7]。生態(tài)保育區(qū)應(yīng)全封閉；核心景觀區(qū)應(yīng)有限開(kāi)放，只允許道路和必要的旅游服務(wù)與管理設(shè)施進(jìn)入，不允許經(jīng)營(yíng)性建筑設(shè)施進(jìn)入；一般游憩區(qū)為部分開(kāi)放，允許少量公路、停車場(chǎng)、宣教設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、管理設(shè)施和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)入；服務(wù)接待區(qū)完全開(kāi)放，人與建筑可按需要合理化安排，一般可設(shè)置在公園邊緣地帶或更遠(yuǎn)地段。

3.1.6 森林公園范圍 突破行政界線藩籬，合理區(qū)劃，合作共贏。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、景觀資源空間布局、地形地貌、道路與村舍分布等情況，確定公園范圍。涉及跨行政區(qū)域的問(wèn)題，可全面規(guī)劃，分域開(kāi)發(fā)，合作發(fā)展。不能只顧及本行政區(qū)域，各行其是，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成市場(chǎng)替代，相互擠兌，兩敗俱傷。

3.1.7 森林公園林權(quán) 將林地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，即把林權(quán)證持有者的權(quán)力，與森林公園經(jīng)營(yíng)管理者擁有的申請(qǐng)開(kāi)辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、開(kāi)展住宿和餐飲服務(wù)等權(quán)力分離開(kāi)來(lái)。國(guó)有林場(chǎng)是事業(yè)單位[16]，森林公園經(jīng)營(yíng)是商業(yè)投資行為，兩者也完全可以拆分開(kāi)來(lái)，平行管理，且不乏成功先例，如云南省普達(dá)措國(guó)家森林公園極好地整合了林業(yè)、旅游、自然保護(hù)區(qū)三方面的關(guān)系，各方經(jīng)營(yíng)管理協(xié)作、共贏。

3.2 建議

3.2.1 妥善解決森林公園旅游與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系 對(duì)待景區(qū)村民不能簡(jiǎn)單實(shí)施移民搬遷了事，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，對(duì)景區(qū)居民的生產(chǎn)、生活權(quán)給予充分尊重，通過(guò)限制與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法妥善解決在地居民與旅游的矛盾。①通過(guò)立法限制其宅基地的擴(kuò)大和建筑面積的增加。②允許和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裨讷@取有關(guān)許可證的條件下，開(kāi)展旅游服務(wù)，接待游客。③優(yōu)先安置當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，通過(guò)選拔把他們安置在景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)所需崗位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與共建[5]。④允許當(dāng)?shù)鼐用癖３衷械纳a(chǎn)生活方式不變，并在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)改造使原有的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)成為游客參與體驗(yàn)的農(nóng)耕景點(diǎn)。⑤森林公園應(yīng)當(dāng)從旅游收入中拿出一定比例資金支持當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕a(chǎn)、生活條件。⑥在自愿基礎(chǔ)上，幫助當(dāng)居居民搬出森林公園范圍。

3.2.2 以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主綠化美化景區(qū)環(huán)境 在森林公園服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)見(jiàn)縫插綠，對(duì)其周圍可用空地進(jìn)行綠化美化，植物選擇應(yīng)優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，宜喬則喬，宜草則草，或孤植，或團(tuán)植，不求成行成列，自然成形。堅(jiān)決禁止現(xiàn)有林地樹(shù)種改造、營(yíng)造大面積純林等，杜絕或盡可能減少應(yīng)用外來(lái)植物。

3.2.3 倡導(dǎo)使用綠色清潔能源，防止聲光設(shè)施及其環(huán)境污染 森林公園建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先考慮使用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及地?zé)崮埽浯卧倏紤]外在能源接入。各種管線設(shè)施應(yīng)優(yōu)先考慮地埋式，不要凌空架掛。合理使用光源，防止?fàn)I造光影、光怪綠籬的氣氛。堅(jiān)決禁止高頻音響設(shè)施戶外使用，保持自然環(huán)境的安瀾靜謐。

[1] 2015年度森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表[EB/OL].[2017-1-23]. http://www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2452/content-893531.html .

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[11] 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法[S].2008-10-28.

[12] David A.Fennell.生態(tài)旅游[M].張凌云,譯.北京：旅游教育出版社，2004.

[13] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央電視臺(tái)《張家界：黃牌警告之后》報(bào)道資料的通知(建辦城函[2001]322號(hào))[R].2001.11.2.

[14] 九寨溝拆除經(jīng)營(yíng)性房屋[N].南方都市報(bào)，2003-3-24(1).

[15] 晨光.為生態(tài)旅游正名[N].人民日?qǐng)?bào)，2000-5-22(A1).

[16] 中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(中發(fā)〔2015〕6號(hào))[R].2015.

Design of Forest Parks: Problems and Improvement

GE An-xin, GE Chen

(ShaanxiInstituteofForestInventory,PlanningandDesign,Xi’an,Shaanxi710082)

Based on the years experiences and practices, the problems with the design of forest park like overemphasis on the characteristics, too much commercial items included, ruining the completeness of ecological system, tendency in artificial construction, landscape resources not inconsistent with market planning, improper definition of the functions of park and zoning, were developed. Suggestions for improvement regarding construction, architect style, function zoning, target market and tenureship were put forward.

Forest park; design and planning; problems; suggestion

2016-10-12

葛安新(1964-),男,陜西永壽人,高級(jí)工程師,主要從事區(qū)域旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)恢復(fù)及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和風(fēng)景園林設(shè)計(jì)等工作。

S731.2

A

1001-2117(2017)02-0079-04