昆明林業(yè)生態(tài)建設(shè)在“兩縣兩區(qū)”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的作用

秦秀蘭，李衛(wèi)中，王少龍，段婭

(1.昆明市林業(yè)技能開發(fā)站,云南 昆明 650224;2.昆明市海口林場,云南 昆明 530100)

昆明林業(yè)生態(tài)建設(shè)在“兩縣兩區(qū)”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的作用

秦秀蘭1，李衛(wèi)中1，王少龍1，段婭2

(1.昆明市林業(yè)技能開發(fā)站,云南 昆明 650224;2.昆明市?？诹謭?云南 昆明 530100)

林業(yè)脫貧戰(zhàn)略是我國政府提出的一項發(fā)展戰(zhàn)略，其在貧困地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)工作中有著重大作用。本文以昆明市昆明東川、祿勸、尋甸3個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和倘甸扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)兩縣”)為研究對象，從實際情況入手，對林業(yè)扶貧基本情況進(jìn)行了分析?；诹謽I(yè)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢，提出了昆明市林業(yè)生態(tài)建設(shè)措施，借助林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林業(yè)生態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；昆明

森林是一種重要的可再生資源，不僅具有巨大的生態(tài)價值，還能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價值，憑借自身的綠色環(huán)保與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)水平的途徑之一。近年來，昆明市政府積極響應(yīng)國家號召，實施林業(yè)脫貧戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷落實林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，目前已經(jīng)取得初步工作成效。鑒于林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的突出優(yōu)勢，昆明市還要持續(xù)開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困工作并對林業(yè)扶困基本情況進(jìn)行分析，確保林業(yè)扶貧與脫困工作更精準(zhǔn)、更有效、更有針對性。

1 基本情況

昆明市的扶貧工作，以“兩縣兩區(qū)”為主戰(zhàn)場，狠抓扶貧開發(fā)各項工作的推進(jìn)和落實，已經(jīng)取得良好工作成果。其中，林業(yè)在昆明市扶困脫困中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略性作用。黨和國家號召林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困，昆明市在政府領(lǐng)導(dǎo)下通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)促進(jìn)“兩縣兩區(qū)”貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期改善地區(qū)人們的生活水平。調(diào)查顯示，昆明市祿勸縣的林業(yè)用地面積為70.37%，尋甸縣的林業(yè)用地面積為52.86%，東川區(qū)的林業(yè)用地面積為57.14%，在昆明市林業(yè)總用地面積中約占48%左右，可見“兩縣兩區(qū)”的森林資源相當(dāng)豐富。盡管“兩縣兩區(qū)”的林業(yè)用地面積很廣泛，但是“兩縣兩區(qū)”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)僅占昆明市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的5.8%左右。不難看出，“兩縣兩區(qū)”林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值并未充分發(fā)揮出來，這為林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困活動開展提供了資源優(yōu)勢。

此外，“兩縣兩區(qū)”內(nèi)有云龍水庫和清水海水庫，水源涵養(yǎng)林面積達(dá)108 333.3 hm2，為昆明市提供73%以上的生活用水。牛欄江作為昆明市的備用水源，也在尋甸縣境內(nèi)，水源涵養(yǎng)林面積達(dá)到33 133.3 hm2。水源涵養(yǎng)林是水質(zhì)凈化、涵養(yǎng)水源的基礎(chǔ)，是水土資源保護(hù)的天然屏障。特別是昆明市內(nèi)的唯一一個國家級自然保護(hù)區(qū)在“兩縣兩區(qū)”內(nèi)，保護(hù)區(qū)在滇中生態(tài)系統(tǒng)和動植物群落中獨具代表性，生態(tài)區(qū)位尤為重要[1]。從生態(tài)保護(hù)與建設(shè)角度看，加強“兩縣兩區(qū)”生態(tài)林建設(shè)是必要的，既可以保護(hù)森林資源、水土資源，也能創(chuàng)造更多的工作崗位，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩縣兩區(qū)”作為昆明市經(jīng)濟(jì)水平相對偏低的地區(qū)，本身有著豐富的森林資源，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，并以此為依托落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困工作。

2 林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困中的優(yōu)勢

2.1 勞務(wù)精準(zhǔn)到人到戶

通過確定林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林撫育、造林補貼等林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)所需要的勞務(wù)人員和聘請護(hù)林員崗位，可直接精準(zhǔn)安排到貧困戶，增加其勞務(wù)收入。根據(jù)昆明市林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作計劃，參與林業(yè)重點工程項目的貧困戶，每公頃可獲得額外補助4 500～12 000元。2016年，“兩縣兩區(qū)”共聘請森林管護(hù)人員4 174人，其中涉及建檔立卡貧困戶740人，其中：專職護(hù)林員2 643人，年均增收6 607元；兼職護(hù)林員1 531人，年均增收2 460元。

2.2 惠農(nóng)補貼精準(zhǔn)到人到戶

通過實施退耕還林、實施公益林森林生態(tài)效益補償，可使退耕還林農(nóng)戶和公益林的林權(quán)所有者直接獲得項目補貼[2]?！皟煽h兩區(qū)”內(nèi)的國家級、省級、市級公益林森林生態(tài)效益補償面積402 653.3 hm2，補償資金高達(dá)6 039.8萬元，有14.53萬個農(nóng)戶、近72.02萬人直接受益。其中，覆蓋建檔立卡貧困戶有27 392戶次，合計95 041人次，戶均增收160元。

2.3 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到人到戶

林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，技術(shù)要求和門檻都不高，非常適合貧困群眾家戶經(jīng)營。目前昆明市實施的核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，盛果期每公頃產(chǎn)值可在3萬元以上，種植每公頃可實現(xiàn)15人脫貧，受益期長達(dá)幾十年。

2.4 資產(chǎn)精準(zhǔn)到人到戶

全市的集體林地和林木資源豐富，集體林改后，農(nóng)民可通過自主經(jīng)營林地、林木獲得更多收益。這樣一來，通過林業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益直接歸個人所有，實現(xiàn)資產(chǎn)精準(zhǔn)到人到戶，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，特別是貧困戶[3]。

2.5 科技服務(wù)精準(zhǔn)到人到戶

“兩縣兩區(qū)”每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，每個村都有林業(yè)員，通過對農(nóng)民分批次培訓(xùn)，顯著提高農(nóng)民的林業(yè)種植技術(shù)，使廣大農(nóng)民用科學(xué)的手段、方法種植樹木，不僅能提高森林撫育質(zhì)量，還能提高林產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)會為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，可以將林業(yè)實用技術(shù)直接推廣到林農(nóng)生產(chǎn)一線。

3 相關(guān)思考

3.1退耕還林

在政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市將新增退耕還林任務(wù)主要安排在“兩縣兩區(qū)”地區(qū)內(nèi)，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶退耕還林。同時，主管部門與貧困戶簽訂退耕還林合同。第一年驗收確定已退耕還林后，給予貧困戶12 000元·hm-2補助金，第2年驗收確定已退耕還林后補助4 500元·hm-2資金，第四年驗收確定已退耕還林后補助6 000元·hm-2資金，都由昆明市發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展適宜種植的特色經(jīng)濟(jì)林，使貧困人口獲得長期、穩(wěn)定收益。

3.2 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林

根據(jù)統(tǒng)計，“兩縣兩區(qū)”新增種植的11 233.3 hm2特色經(jīng)濟(jì)林，“十三五”期間將逐步進(jìn)入掛果期和盛果期，核桃等經(jīng)濟(jì)林果種植戶的收益將逐年增加，收益期可達(dá)80年之久。在“兩縣兩區(qū)”地區(qū)內(nèi)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，雖然短期內(nèi)見效慢，但長期效益顯著。為支持“兩縣兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展，昆明市未來幾年內(nèi)可以建立精準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)機制，綜合當(dāng)下的“長”、“短”項目發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利潤。

3.3 發(fā)展森林旅游

森林旅游是林業(yè)經(jīng)濟(jì)組成的一部分，在林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困工作中有重大作用。但是在林區(qū)森林旅游發(fā)展中，由于利益群體的分化、政策制度、文化的弱勢等因素影響，地區(qū)利益被邊緣化，阻礙了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困工作的開展[4]。為改善這樣的情況，昆明市應(yīng)當(dāng)搞好政策制度、文化等方面建設(shè)，加快森林旅游產(chǎn)業(yè)。具體建設(shè)措施：第一，公開建設(shè)林業(yè)旅游信息，加強森林旅游宣傳，鼓勵廣大林戶、農(nóng)戶參與到森林旅游建設(shè)中來，方式有勞動力入股、資源入股、集資入股等，發(fā)展集體式的森林旅游產(chǎn)業(yè)；第二，支持森林旅游的個體經(jīng)營，建設(shè)多種風(fēng)味的林家飲食文化，創(chuàng)造獨特的交通工具，設(shè)計不同的農(nóng)事活動和森林體驗活動作為森林旅游產(chǎn)品，推動發(fā)展地區(qū)特色旅游，增加農(nóng)民收入；第三，給予建檔立卡貧困戶一定的政策與資金支持，扶持貧困戶發(fā)展個體的森林旅游，幫助個體經(jīng)營者聯(lián)系游客，并為游客提供安全措施，保障游客參與森林旅游的安全性。

4 結(jié)論

綜上所述，昆明市“兩縣兩區(qū)”有豐富的森林資源，而林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困工作中的有著巨大的優(yōu)勢，這為“兩縣兩區(qū)”林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困工作組織開展奠定了良好基礎(chǔ)，便于積極推進(jìn)扶貧脫困工作。為此，昆明市在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計劃地開展退耕還林，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和森林旅游產(chǎn)業(yè)，踐行林業(yè)脫貧傳略。

[1] 云月奎.實施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧強力支撐脫貧攻堅[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2016，6(1):8-9

[2] 農(nóng)夫.精準(zhǔn)扶貧林業(yè)大有可為[J].綠色中國，2016(4):44-47

[3] 郝學(xué)峰.林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思考[J].綠色財會，2016，7(3):3-9

[4] 張西龍.淺析扶貧模式下的林業(yè)建設(shè)[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，12(4):200

1005-5215(2017)08-0100-02

2017-06-13

秦秀蘭(1963-)，女，四川犍為人，碩士，高級工程師，從事林業(yè)職業(yè)教育與林業(yè)經(jīng)濟(jì)及森林培育等研究.

F307.2

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.035