淺談平安區(qū)林業(yè)工作站在生態(tài)公益林建設(shè)中的作用

祁永江

(海東市平安區(qū)林業(yè)局，青海 海東 810699)

淺談平安區(qū)林業(yè)工作站在生態(tài)公益林建設(shè)中的作用

祁永江

(海東市平安區(qū)林業(yè)局，青海 海東 810699)

林業(yè)工作站是林業(yè)的基層部門(mén)，可以實(shí)時(shí)了解所管轄地域生態(tài)公益林的生長(zhǎng)情況，對(duì)林區(qū)有害生物起到關(guān)鍵防治作用，同時(shí)能及時(shí)處理亂砍濫伐事件，在生態(tài)公益林建設(shè)中起到舉足輕重的作用。筆者根據(jù)多年的林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，以青海省海東市平安區(qū)為例分析探討了林業(yè)工作站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用，為地方林業(yè)建設(shè)提供參考依據(jù)。

林業(yè)工作站；生態(tài)公益林；林業(yè)建設(shè)；平安區(qū)

生態(tài)公益林是凈化環(huán)境的使者，同時(shí)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，是全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體體現(xiàn)，是森林資源管理、保護(hù)和林業(yè)建設(shè)事業(yè)的歷史性突破，必將極大地提高森林資源的保護(hù)管理水平，從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)公益林保護(hù)和管理的被動(dòng)局面，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，不僅為森林資源的保護(hù)管理提供資金保障，更是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的認(rèn)同，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保障，更好地調(diào)動(dòng)護(hù)林人投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，促進(jìn)公益林的保護(hù)與發(fā)展。同時(shí)，對(duì)改善區(qū)域內(nèi)人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林業(yè)工作站，是地方政府中建設(shè)生態(tài)公益林的基層部門(mén)，具有宣傳生態(tài)公益林知識(shí)和政策的作用，也是生態(tài)公益林建設(shè)的主力軍，可引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾自發(fā)地投入到公益林的保護(hù)中，可以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀及管理重點(diǎn)

1.1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀

海東市平安區(qū)位于青海東部，地處湟水中游南側(cè)，東與樂(lè)都縣相鄰，西與西寧市接壤，南與化隆縣相連，北與互助縣毗鄰。全區(qū)共10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))，國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施。

根據(jù)平安區(qū)2014年林地資源調(diào)查報(bào)告，全區(qū)林地總面積57 126.67 hm2，占全縣總面積的75.85%。其中：有林地2 426.67 hm2，疏林地126.67 hm2，灌木林地35 106.67 hm2，未成林造林地4 460 hm2，苗圃地60 hm2，無(wú)立木林地33.33 hm2，宜林地14 913.33 hm2。

1.2 管理重點(diǎn)分析

按地類分，全區(qū)有林地2 426.67 hm2，占生態(tài)公益林總面積的4.13%；疏林地126.67 hm2，占生態(tài)公益林總面積的0.23%；灌木林地35 106.67 hm2，占61.66%；未成林地4 460 hm2，占7.72%；無(wú)立木林地33.33 hm2，占0.06%；宜林地14 913.33 hm2，占26.2%，由此可見(jiàn)，公益林的管理重點(diǎn)在灌木林地和宜林地。

2 林業(yè)工作站作用的發(fā)揮

2.1 林業(yè)工作站是生態(tài)公益林建設(shè)的組織者和規(guī)劃者

在開(kāi)展生態(tài)公益林的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作之前，區(qū)林業(yè)工作站作為林業(yè)工作的直接參與者要組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)工作進(jìn)行全方位的調(diào)查，充分了解區(qū)域內(nèi)的山情、林情、社情，為此項(xiàng)工作的順利展開(kāi)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，做好生態(tài)林建設(shè)的宣傳組織，為后續(xù)的建設(shè)展開(kāi)創(chuàng)造輿論氛圍。調(diào)動(dòng)區(qū)林業(yè)工作站的全體工作人員，全面到生態(tài)公益林建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行宣傳，向村民群眾普及和宣講有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)的法律法規(guī)。與此同時(shí)，根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行解答，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到其中的利弊，進(jìn)而有效提升群眾對(duì)生態(tài)公益林的重視，并促使當(dāng)?shù)厝罕?、主?dòng)、自覺(jué)投身到公益林的建設(shè)與保護(hù)當(dāng)中去。在做好了這些前期工作的前提下，可順勢(shì)展開(kāi)建設(shè)工作，并帶動(dòng)更多的群眾一起參與到建設(shè)工作中。外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)界定工作十分復(fù)雜，涉及歸屬、面積、位置選定等諸多因素，現(xiàn)場(chǎng)界定工作質(zhì)量的好壞，直接影響著生態(tài)公益林的后續(xù)管理、規(guī)劃和發(fā)展問(wèn)題。因此，林業(yè)工作站的工作人員，要進(jìn)行實(shí)地考察、確認(rèn)，針對(duì)權(quán)屬于集體的生態(tài)公益林，要在現(xiàn)場(chǎng)與法人簽訂合同書(shū)，同時(shí)，對(duì)于那些分散、面積小的公益林，可以通過(guò)聯(lián)合管護(hù)的方式進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)。進(jìn)一步保證林農(nóng)的權(quán)益，以村為單位，將村內(nèi)生態(tài)公益林的情況，以張榜的形式對(duì)社會(huì)就具體范圍、實(shí)際面積，以及權(quán)屬等眾多問(wèn)題進(jìn)行公示，保障公平公正[2]。

2.2 充分發(fā)揮嚴(yán)格管護(hù)及監(jiān)測(cè)功效

在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要對(duì)所做規(guī)劃貫徹落實(shí)，更為關(guān)鍵的是要做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作，發(fā)揮林業(yè)工作站的作用，這是做好生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵工作，直接決定生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量，影響工作的開(kāi)展。首先，在建設(shè)過(guò)程中，要將林區(qū)進(jìn)行劃分，建立責(zé)任制度，權(quán)責(zé)明確，將每一小的區(qū)域的管護(hù)工作落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)，要加強(qiáng)護(hù)林人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)管理，促使護(hù)林人員提高工作效率。具體而言，可以將林業(yè)工作站中的護(hù)林人員下分到管理點(diǎn)，便于林業(yè)工作站及時(shí)了解與掌握公益林發(fā)展中的問(wèn)題，并采取有效措施，最大程度的減小損失。其次，林業(yè)工作站要在公益林所在的村口，以及交通要塞、河岸地區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌，同時(shí)，要在火災(zāi)易發(fā)地區(qū)設(shè)置防火標(biāo)志，在公益林的密集地區(qū)設(shè)置宣傳碑，讓護(hù)林意識(shí)深入到群眾心中，進(jìn)而樹(shù)立發(fā)展、保護(hù)觀念。最后，根據(jù)二類調(diào)查資料，以及分布資料，為生態(tài)公益林建立一份詳細(xì)檔案，同時(shí)，生態(tài)公益林會(huì)受到自然和人為因素的影響，在面積、樹(shù)種、數(shù)量等方面發(fā)生變化，因此要做好檔案更新工作，為建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)，切實(shí)記錄和掌握生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)與變化。

2.3 進(jìn)一步體現(xiàn)林業(yè)工作站的管理主體地位

習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。國(guó)家進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)，其目的就是為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)那些重要而遭受破壞的森林資源，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)與保護(hù)的工作中，林業(yè)工作站是主體與中堅(jiān)力量，因此，林業(yè)工作站工作質(zhì)量與工作效率對(duì)地方生態(tài)公益林的建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。林業(yè)工作站應(yīng)積極、大力的宣傳相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)應(yīng)切實(shí)做好林政管理工作，集中精力對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行管理與保護(hù)，杜絕商業(yè)砍伐，對(duì)一般的生態(tài)公益林，也要限制亂采濫挖，嚴(yán)禁出現(xiàn)非法使用的情況[3]。

3 總結(jié)

綜上所述，生態(tài)公益林建設(shè)，是生態(tài)保護(hù)的重要舉措，也是林業(yè)工作站全體人員工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是生態(tài)公益林建設(shè)的基層單位，是生態(tài)公益林建設(shè)的主力軍，在生態(tài)公益林的建設(shè)過(guò)程中，起著重要作用。林業(yè)工作站只有充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，才能在工作過(guò)程中進(jìn)行合理的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮自身的主體作用。

[1] 孫志強(qiáng),李占文.造綠色家園興紅色產(chǎn)業(yè)建生態(tài)文明——淺談林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].寧夏林業(yè)通訊,2008(1):34-35,41

[2] 王宗勛.淺談錦屏文書(shū)在促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(5):70-75

[3] 馮新華.生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)——淺談林業(yè)在兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)中的作用[J].中國(guó)林業(yè),2007(7):53

1005-5215(2017)08-0095-02

2017-06-04

祁永江(1966-)，男，青海海東人，中專，工程師，從事?tīng)I(yíng)造林、林業(yè)科技推廣、森林資源管理、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作.

F326

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.033