試論現(xiàn)場(chǎng)處置方案的啟動(dòng)方式

王學(xué)軍 杜宜春 劉小藤

（北京中油瑞飛信息技術(shù)有限責(zé)任公司 北京 102206）

試論現(xiàn)場(chǎng)處置方案的啟動(dòng)方式

王學(xué)軍 杜宜春 劉小藤

（北京中油瑞飛信息技術(shù)有限責(zé)任公司 北京 102206）

為了針對(duì)目前國(guó)內(nèi)大部分現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案啟動(dòng)方式存在的問題，通過案例分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證等方式進(jìn)行針對(duì)性的研究，創(chuàng)新性地提出了“條件觸發(fā)式”應(yīng)急啟動(dòng)方式，通過改變現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案啟動(dòng)方法，節(jié)省應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，增強(qiáng)全員應(yīng)急意識(shí)，落實(shí)全員應(yīng)急責(zé)任。

應(yīng)急管理；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；條件觸發(fā)式；突發(fā)事件應(yīng)急

做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作是將事件的破壞和影響最小化的直接和有效的方法。按照國(guó)標(biāo)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（G B/T 29639-2013）中的闡述，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處置而言最為重要的是現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間的應(yīng)急處置，因此，現(xiàn)場(chǎng)處置方案在應(yīng)急預(yù)案體系中尤為重要，而在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案中，啟動(dòng)方式的不同是影響現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置效果的重要因素。

1 案例分析

2004年10月20日22時(shí)39分，新密市與登封市交界處的河南省鄭州煤電(集團(tuán)) 有限責(zé)任公司大平煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，共造成148人死亡，32人受傷。當(dāng)時(shí)井下作業(yè)的446名作業(yè)人員，僅升井298人。根據(jù)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)測(cè)定的數(shù)據(jù)，從發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)到發(fā)生爆炸有30分鐘的時(shí)間，但大平煤礦應(yīng)急處置措施不力，相關(guān)負(fù)責(zé)人延誤報(bào)警，應(yīng)急管理存在漏洞，導(dǎo)致了本可升井撤離的礦工們不幸遇難。

1994年1月17日凌晨4點(diǎn)31分，歷時(shí)45秒的6.6級(jí)地震襲擊了美國(guó)洛杉磯，導(dǎo)致大約有11000多間房屋倒塌，震中30公里范圍內(nèi)高速公路、高層建筑毀壞或倒塌，煤氣、自來水管爆裂，通訊中斷，火災(zāi)四起，造成62人死亡，9000多人受傷，25000人無(wú)家可歸，財(cái)產(chǎn)損失300多億美元。災(zāi)后，專家分析指出美國(guó)現(xiàn)有緊急預(yù)案存在嚴(yán)重不足，影響了災(zāi)后援助效率。作為美國(guó)處理突發(fā)事件和緊急情況最重要的機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦應(yīng)急處理委員會(huì)（FEMA’S）只能等待總統(tǒng)宣布認(rèn)定“這是一場(chǎng)大災(zāi)難”后，委員會(huì)才能下達(dá)救援信號(hào)，導(dǎo)致救援時(shí)間延遲了1到2小時(shí)。

上述兩個(gè)典型案例有一個(gè)共同的特點(diǎn)，突發(fā)事件在發(fā)生之初沒有得到及時(shí)、有效的控制，即應(yīng)急處置方案沒有及時(shí)啟動(dòng)，最終導(dǎo)致后果和影響擴(kuò)大，究其原因正是因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案中的現(xiàn)場(chǎng)處置方案啟動(dòng)方式不科學(xué)、不適用導(dǎo)致的。

2 領(lǐng)導(dǎo)決策式的弊端

在現(xiàn)場(chǎng)處置方案中，方案的啟動(dòng)方式是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的啟動(dòng)條件普遍都是在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件發(fā)生后，由現(xiàn)場(chǎng)人員向管理人員報(bào)告，再由管理人員向應(yīng)急小組組長(zhǎng)報(bào)告，由應(yīng)急小組組長(zhǎng)下達(dá)應(yīng)急處置方案啟動(dòng)指令，這種啟動(dòng)方式被稱為“領(lǐng)導(dǎo)決策式”。

領(lǐng)導(dǎo)決策式啟動(dòng)方式，受領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不足、信息傳遞不及時(shí)（如領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)、在飛機(jī)等交通工具上等可能導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)的情況）等因素影響，極易導(dǎo)致應(yīng)急處置方案啟動(dòng)不及時(shí)，啟動(dòng)指令不明確等問題，從而影響了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的效果，不能及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展。

應(yīng)急預(yù)案的演練一般都是經(jīng)過事先策劃的，領(lǐng)導(dǎo)決策式處置方案由于應(yīng)急組織內(nèi)的人員都提前做好了準(zhǔn)備，信息會(huì)很通暢，指令也會(huì)很明確，因此，難以暴露方案中存在的不足，往往是“演練很成功，實(shí)戰(zhàn)存漏洞”。

3 條件觸發(fā)式

通過研討和實(shí)踐驗(yàn)證，認(rèn)為應(yīng)急處置方案采用“條件觸發(fā)式”啟動(dòng)方式，既能體現(xiàn)第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急工作要求，又能符合人的本能，同時(shí)，也推動(dòng)了全員應(yīng)急責(zé)任的落實(shí)。

條件觸發(fā)式即現(xiàn)場(chǎng)異常狀態(tài)達(dá)到一定的程度或滿足一定的條件，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案隨即啟動(dòng)的方式。例如：“在24小時(shí)內(nèi)的降雨超過45毫米時(shí)，啟動(dòng)城市排水應(yīng)急預(yù)案”；現(xiàn)場(chǎng)有火苗竄出或現(xiàn)場(chǎng)有燃燒煙霧，啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急處置方案等。

條件觸發(fā)式能夠第一時(shí)間實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，只要符合預(yù)定的應(yīng)急啟動(dòng)條件，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人即可按照應(yīng)急響應(yīng)程序操作，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有濃煙，就可以按照應(yīng)急響應(yīng)程序大聲呼喊（或觸發(fā)消防報(bào)警裝置），使用消防器材進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撲救或迅速撤離等應(yīng)急處置操作，這比向應(yīng)急小組組長(zhǎng)報(bào)告，等待啟動(dòng)指令下達(dá)后實(shí)施應(yīng)急處置操作更加迅速。

條件觸發(fā)式更加符合人的本能。一般情況下，人員遇突發(fā)事件有可能傷害到自己的時(shí)候，往往會(huì)慌亂，甚至驚慌失措，發(fā)出呼喊聲，之后會(huì)本能的躲避或采取應(yīng)對(duì)措施，如在化工廠當(dāng)某區(qū)域危化品泄露，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人一般會(huì)大聲呼喊相互告知，直接采用應(yīng)對(duì)措施；如遇到物體打擊事件，一般會(huì)大聲驚呼，本能的躲避，在意識(shí)到自己沒有危險(xiǎn)后，都會(huì)立即去救護(hù)傷員，或呼喊附近人員協(xié)調(diào)救護(hù)傷員，這都是人的本能，基本都不會(huì)先向應(yīng)急小組組長(zhǎng)報(bào)告，等待下達(dá)應(yīng)急處置指令后再進(jìn)行應(yīng)急操作。

條件觸發(fā)式能夠推動(dòng)全員應(yīng)急責(zé)任的落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第六條明確規(guī)定：“國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力”。條件觸發(fā)式強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)場(chǎng)異常狀態(tài)達(dá)到一定的程度或滿足一定的條件，發(fā)現(xiàn)人員立即按照應(yīng)急處置方案中的應(yīng)急響應(yīng)程序?qū)嵤┫鄳?yīng)的操作，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)人不可能是固定的人員，因此，要求全員都要樹立應(yīng)急意識(shí)，具備避險(xiǎn)和救助能力，這也就推動(dòng)了全員應(yīng)急責(zé)任的落實(shí)。

4 實(shí)施保障

為了確?？焖夙憫?yīng)、處置得當(dāng)，實(shí)施“條件觸發(fā)式”應(yīng)急處置方案啟動(dòng)條件的單位，要重點(diǎn)做好以下工作：

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置方案要貼近實(shí)際、具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，特別是要設(shè)定具體、明確的啟動(dòng)條件。

（2）啟動(dòng)條件要本著描述清晰、簡(jiǎn)單易記的原則，能采用量化指標(biāo)的，盡量采用量化的啟動(dòng)條件指標(biāo)，但是，切不可盲目的追求量化，關(guān)鍵是要描述清晰。

（3）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案要培訓(xùn)到位，特別是關(guān)注培訓(xùn)效果。要達(dá)到全員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急技能的提升，只有扎實(shí)開展應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)，增加現(xiàn)場(chǎng)操作練習(xí)，才能起到良好的培訓(xùn)效果。

（4）扎實(shí)開展應(yīng)急演練工作，重點(diǎn)是要通過實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)應(yīng)急處置方案的科學(xué)性、適用性和可操作性，同時(shí)，要特別關(guān)注人員對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序的掌握程度和實(shí)際處置能力，做好應(yīng)急處置能力評(píng)估，確保人員的應(yīng)急處置能力與應(yīng)急職責(zé)匹配。

（5）應(yīng)急物資保障到位。應(yīng)急物資儲(chǔ)備由專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)損壞、過期的應(yīng)急物資，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換和補(bǔ)充，保障在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急設(shè)備完好，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足。

（6）依靠科技，提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力。依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)于突發(fā)事件的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和預(yù)警準(zhǔn)確有效性，利用先進(jìn)的預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)及裝備，提高應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)速度，最大程度避免或減少事件的影響。

5 結(jié)論

“條件觸發(fā)式”應(yīng)急處置方案啟動(dòng)方式相比“領(lǐng)導(dǎo)決策式”的方案處置方式，提高了對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性，避免了信息在層層報(bào)告和溝通過程中存在失真的問題，更加貼近人的本能，從而達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)迅速，應(yīng)急處置得當(dāng)?shù)哪康摹?/p>

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