把握“雙區(qū)”疊加機(jī)遇 建設(shè)“五個(gè)”共同家園

文/平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)林業(yè)局

把握“雙區(qū)”疊加機(jī)遇 建設(shè)“五個(gè)”共同家園

文/平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)林業(yè)局

“十二五”期間，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上下共同把握實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的疊加機(jī)遇，不斷推進(jìn)以森林為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全區(qū)沿海防護(hù)林建設(shè)取得了新的成效，為構(gòu)建“五個(gè)”共同家園，打造國(guó)際旅游島、森林花園島創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

一、主要成效

（一）森林資源總量進(jìn)一步提高。2010—2015年全區(qū)共完成造林綠化總面積9405hm2，占省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)8900hm2的105.7%，種植各類喬、灌、植被6000多萬(wàn)株。其中退耕租地造林887hm2，保存面積800hm2。6年的造林綠化總面積、植樹(shù)總株數(shù)是2010年前10年的總和，城鄉(xiāng)綠化一體化水平大幅度提高。

（二）沿海防護(hù)林體系更加完善。至2015年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)37.28%（含非規(guī)劃林地造林面積），林地綠化率為90.25%。森林覆蓋率比2010年提高7.08個(gè)百分點(diǎn)，是全省森林覆蓋率增幅較大的地區(qū)之一。

（三）重點(diǎn)區(qū)位防護(hù)林建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。其中沙地造林2012—2015年共完成1113hm2，占總面積1800hm2的61.8%，營(yíng)造“閩平二號(hào)”木麻黃水培容器苗近400萬(wàn)株，起到了較好的防風(fēng)固沙效果。目前新造幼林長(zhǎng)勢(shì)良好，林分高度郁閉，形成一片林海。登高望遠(yuǎn)，蔚為壯觀，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。綠色通道綠化堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在全區(qū)已建成的交通主干道上綠化總面積達(dá)667hm2，凸顯了良好的生態(tài)園林景觀效果，成為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線，吸引眾多游人、行人駐足觀賞。這是以往所不敢想象的。

長(zhǎng)江澳沙荒風(fēng)口綜合治理采取修建前沿?fù)躏L(fēng)沙堤，內(nèi)緣造林地設(shè)置擋風(fēng)籬笆、覆土、種老鼠刺、打機(jī)井、鋪設(shè)管道澆水等多種防護(hù)措施，開(kāi)展攻堅(jiān)治理，取得較好成效。2010—2015年共造林補(bǔ)助87hm2，植樹(shù)80多萬(wàn)株。加上歷年造林253hm2，形成一道堅(jiān)固的森林屏障，為內(nèi)緣開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

澳前石漠化造林堅(jiān)持“先綠化后美化，因地制宜、宜林則林、宜草則草、灌草先行”和“增強(qiáng)植被抗逆性、提高綠化成活率、快速形成綠化景觀效果”的原則，采取機(jī)械挖穴、圍堰筑槽、澆水灌溉、工程防護(hù)、加強(qiáng)后期撫育管理等措施，完成石漠化造林33hm2多，并探索總結(jié)了石漠化山體綠化技術(shù)措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施石漠化山體綜合治理提供了依據(jù)和借鑒。

（四）森林綜合防御功能進(jìn)一步凸顯。據(jù)區(qū)氣象部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，大部分地區(qū)的風(fēng)力有所減弱，大風(fēng)天氣日數(shù)呈減少趨勢(shì)，常年空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ級(jí)。這是氣候變化、森林群落增多等因素綜合作用的結(jié)果，也是“十二五”期間全區(qū)開(kāi)展大規(guī)模造林綠化的初步效應(yīng)。

（五）實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外形象得到提升。通過(guò)5年來(lái)全面綠化、美化、花化、彩化，美麗平潭初步形成，改變了以往平潭只能種植木麻黃、相思樹(shù)、黑松“三棵樹(shù)”的樹(shù)種單一現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)了植物多樣化、生物多樣性，為平潭建設(shè)森林花園島、國(guó)際旅游島奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并消除了社會(huì)各界對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境方面的擔(dān)憂，增強(qiáng)了他們對(duì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的信心和決心。

二、主要措施

（一）在培育森林資源上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與森林生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使全區(qū)森林資源培育實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

（二）在提升防護(hù)效能上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因害設(shè)防，使山地、沿海、沿湖一面坡的防護(hù)林經(jīng)過(guò)補(bǔ)植、撫育、改造后，林分質(zhì)量和郁閉度進(jìn)一步提高，防護(hù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，取得了重大的生態(tài)效益。

（三）在拓展造林空間上，堅(jiān)持山上抓提升、山下抓延伸，特別是加大非規(guī)劃林地造林力度，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾租地退耕造林，使森林走進(jìn)城市、鄉(xiāng)村、道路，營(yíng)造了良好的安居環(huán)境。

（四）在樹(shù)立典型示范上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，共建設(shè)造林綠化示范點(diǎn)、示范片10多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，使以往許多造林“禁區(qū)”披上了綠衣。

（五）在引進(jìn)造林樹(shù)種上，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)，引進(jìn)一些新的適生造林樹(shù)種，成片、規(guī)模地營(yíng)造桂花、櫻花、桃花、梅花、榕樹(shù)、樟樹(shù)等綠化樹(shù)種，使造林樹(shù)種趨向多樣化，森林景觀各具特色、五彩繽紛，實(shí)現(xiàn)常年皆綠、四季有花的立體布局。

（六）在造林資金投入上，堅(jiān)持多元并舉、保障投入，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家投入、省級(jí)補(bǔ)助、實(shí)驗(yàn)區(qū)本級(jí)財(cái)政投入、社會(huì)投融資等，實(shí)現(xiàn)六年總投資超過(guò)5億元。

（七）在造林政策保障上，堅(jiān)持惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、讓利于民，特別是在非規(guī)劃林地造林方面制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，讓群眾吃下“定心丸”，解除退耕農(nóng)戶后顧之憂。

（八）在管理體制機(jī)制上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力，在管理體制上，整合森林、園林資源，組建森園公司，專門負(fù)責(zé)全區(qū)綠色通道和園林景觀綠化美化；在造管機(jī)制上，探索工程造林，包種包活、按株結(jié)算，落實(shí)造后管護(hù)責(zé)任，對(duì)提升造林綠化成效等起到重要作用；在種苗管理上，制定適合本地造林綠化需要的苗木育苗規(guī)程，嚴(yán)格把關(guān)苗木質(zhì)量，促進(jìn)良種壯苗在森林生態(tài)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，提升沿海防護(hù)林建設(shè)成效。

三、工作體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，針對(duì)社會(huì)各界對(duì)平潭建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)存在諸多憂慮，缺乏信心的實(shí)際，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、政策扶持、資金投入等方面給予保障，才使得平潭沿海防護(hù)林體系建設(shè)更上新臺(tái)階。

（二）工作方向是根本。平潭土地資源有限，林地資源更有限。如何在有限的林地資源上進(jìn)一步增加森林資源總量，成為林業(yè)工作面臨的重要任務(wù)。為此，六年來(lái)，全區(qū)上下緊緊圍繞和牢牢把握“山上抓提升、山下抓延伸”的工作方向，不斷提升“三沿一環(huán)”綠色屏障的生態(tài)防護(hù)功能，延伸綠色城市、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)的園林景觀建設(shè)，使森林走入城市，鄉(xiāng)村小公園、綠地遍地開(kāi)花，營(yíng)造了良好的安居環(huán)境。

（三）規(guī)劃先行是前提。圍繞建設(shè)“國(guó)際森林花園島”“國(guó)際旅游島”的總體目標(biāo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，先后多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃專家參與編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，先后完成了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《平潭綠化導(dǎo)則》《林地保護(hù)利用規(guī)劃》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十三五”期間沿海防護(hù)林建設(shè)總體規(guī)劃（2016—2025年）》，著力構(gòu)建多層次、多元化的生態(tài)安全屏障和生態(tài)格局，為沿海防護(hù)林體系建設(shè)提供依據(jù)，起到較好的引領(lǐng)作用。

（四）凝聚合力是保障。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持全區(qū)辦林業(yè)、全民搞綠化，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，落實(shí)造林綠化責(zé)任主體，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林、部門造林、工程造林、部隊(duì)造林、群眾和個(gè)私業(yè)主造林等多形式、多元化的責(zé)任主體，造林方式呈現(xiàn)出一般造林和工程造林齊頭并進(jìn)，使植樹(shù)造林、綠化美化、香化花化成為全社會(huì)共同、自覺(jué)的行動(dòng)。

（五）科技興林是支撐。一是尊重自然，講究適地適樹(shù)，科學(xué)選擇造林樹(shù)種，積極引進(jìn)抗逆性強(qiáng)的喬木、灌木、地被，合理配置森林植物群落，豐富植物資源，使造林綠化樹(shù)種不斷實(shí)現(xiàn)多樣化。二是在前沿地段營(yíng)造防風(fēng)林帶，形成生態(tài)屏障；在內(nèi)緣地段種植景觀樹(shù)種，形成生態(tài)景觀走廊。三是采取營(yíng)林措施與工程措施相結(jié)合，通過(guò)密植、深栽、打井澆水、修建前沿?fù)躏L(fēng)籬笆和沙堤、造林地覆土或種植固沙植物等，使造林綠化的成活率和保存率得以提高。

四、今后工作

“十三五”期間，平潭沿海防護(hù)林體系建設(shè)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平書(shū)記視察時(shí)提出“平潭防護(hù)林建設(shè)太重要！”“載好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”的指示精神，圍繞《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十三五”期間沿海防護(hù)林建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2025年）》，從啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃、建設(shè)十大公園、改造提升森林景觀等方面破局，抓好五項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，始終將沿海防護(hù)林體系建設(shè)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)的重要載體，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民對(duì)沿海防護(hù)林體系建設(shè)重要意義的再認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民參與生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，并化為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把沿海防護(hù)林體系建設(shè)作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民安居樂(lè)業(yè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凝聚各方合力，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展汲取源源不斷的動(dòng)力。

3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善落實(shí)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)心支持和參與防護(hù)林建設(shè)，為建設(shè)森林花園島和生態(tài)平潭、綠色平潭做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

4、加強(qiáng)森林培育，提升資源總量，按照省委、省政府和省林業(yè)廳對(duì)年度林業(yè)工作的決策部署，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，確保完成省政府下達(dá)的年度造林綠化目標(biāo)任務(wù)。

5、加強(qiáng)森林保護(hù)，堅(jiān)持依法治林，正確處理森林資源保護(hù)與利用關(guān)系，從嚴(yán)從重打擊毀林犯罪行為，鞏固保護(hù)來(lái)之不易的造林綠化成果，確保青山常在，森林資源永續(xù)利用。

責(zé)任編輯/葉忠華