山西省濕地公園建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題淺析

姬奇武

(山西省自然保護(hù)區(qū)管理站，山西 太原 030012)

濕地同森林、海洋被公認(rèn)為是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分，被譽(yù)為“地球之腎”。濕地公園是以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，供開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域，是濕地保護(hù)管理的一種重要形式。通過(guò)建設(shè)濕地公園，可以搶救性保護(hù)和恢復(fù)一批重要濕地，為地球20%的已知物種提供生存環(huán)境，為人類休閑娛樂(lè)提供良好的活動(dòng)場(chǎng)所。

1 山西省濕地公園概況

山西簡(jiǎn)稱晉，素有“表里山河”之稱，地處黃土高原東部、華北平原西側(cè)，東和東南倚太行山與河北、河南兩省相鄰，西和西南隔黃河與陜西、河南兩省相望，北依長(zhǎng)城與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，總面積15.66 km2×104km2.根據(jù)2011年至2013年開(kāi)展的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我省各類濕地總面積15.19×104hm2，占全省國(guó)土面積的0.97%.按照濕地分類，可分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4大類型。其中，河流濕地9.70×104hm2，湖泊濕地0.31×104hm2，沼澤濕地0.81×104hm2，人工濕地4.37×104hm2.

山西省濕地保護(hù)主要采取建立濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園兩種形式，其中以濕地公園為主。山西省濕地公園建設(shè)堅(jiān)持以“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”為基本原則，主要是在濕地生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整且在區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地生物多樣性比較豐富，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳和文化價(jià)值的區(qū)域范圍內(nèi)批建的。自2009年開(kāi)始，截止目前共批建濕地公園57處。其中，國(guó)家濕地公園2處，國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))15處，省級(jí)濕地公園40處。濕地公園總面積達(dá)到6.36×104hm2，濕地面積達(dá)2.39×104hm2，占全省濕地面積的15.74%.

2 濕地公園建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)和建設(shè)理念存在誤區(qū)

理論上講，濕地景觀應(yīng)該是原始自然的，或者是利用仿自然的手法設(shè)計(jì)出的生態(tài)景觀。濕地公園一般不進(jìn)行過(guò)多的人工修飾和建設(shè)，盡量保持最原始自然的濕地景觀。目前，部分在建的濕地公園存在“城市公園”的痕跡。一些濕地公園在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)為方便游人，路線設(shè)計(jì)城市化；一些濕地公園設(shè)計(jì)建設(shè)程式化，沒(méi)有合理利用當(dāng)?shù)靥赜械臐竦鼐坝^，缺乏特色；一些濕地公園設(shè)計(jì)建設(shè)分區(qū)不合理，濕地資源的保護(hù)區(qū)域和利用區(qū)域劃分不明確，應(yīng)該被保護(hù)的區(qū)域受到了人為干擾，造成了濕地公園在濕地保護(hù)和利用中的不平衡。

2.2 存在重申報(bào)輕管理現(xiàn)象

由于濕地公園的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地方知名度有著無(wú)可替代的作用，所以個(gè)別地方政府把申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地公園和省級(jí)濕地公園作為一種創(chuàng)造政績(jī)的途徑，而忽略了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和濕地公園后期的建設(shè)管理。目前，部分濕地公園沒(méi)有根據(jù)總體規(guī)劃推進(jìn)相關(guān)的內(nèi)容建設(shè)，個(gè)別省級(jí)濕地公園仍然停留在批而不建的狀態(tài)。

2.3 缺乏有效的法律支撐

法律法規(guī)是開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理、濕地公園建設(shè)的有力保障。截止目前，除了山西、海南、天津、重慶、上海5個(gè)省(市)，全國(guó)已有24個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了《濕地保護(hù)條例》，山東、河北兩省出臺(tái)了《濕地保護(hù)辦法(規(guī)定)》。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，為濕地保護(hù)立法工作提供了重要依據(jù)?！渡轿魇竦乇Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》的修訂已進(jìn)行了大量前期工作，但由于種種原因，迄今未能出臺(tái)，制約了全省濕地公園的建設(shè)和發(fā)展。

2.4 宣傳教育能力薄弱

建設(shè)濕地公園除了可以保護(hù)濕地資源外，也可通過(guò)實(shí)景體驗(yàn)，向民眾宣傳和普及濕地保護(hù)知識(shí)。濕地公園是一種濕地保護(hù)與合理利用的形式，雖然起步時(shí)間不長(zhǎng)，尚屬新生事物，但它在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域所起到的良好示范作用會(huì)很快被地方政府和民眾所接受。山西省濕地公園在宣傳教育能力建設(shè)上比較薄弱，一方面是缺乏對(duì)濕地功能的認(rèn)識(shí)，宣傳的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)；另一方面是缺乏專業(yè)人才。

3 山西省濕地公園建設(shè)對(duì)策

3.1 明確定位

濕地公園的定位對(duì)公園的設(shè)計(jì)和建設(shè)十分重要。在濕地公園建設(shè)之前，應(yīng)對(duì)建設(shè)地的水資源、動(dòng)植物資源等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并進(jìn)行宏觀和微觀方面的分析，以明確濕地公園的定位、主題、設(shè)計(jì)等。

在濕地公園的設(shè)計(jì)和建設(shè)中要將可持續(xù)發(fā)展觀念融入整個(gè)過(guò)程。在最初規(guī)劃時(shí)應(yīng)合理區(qū)劃濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)的面積和位置，把濕地資源的保護(hù)區(qū)域和利用區(qū)域劃分明確，盡量減少保護(hù)區(qū)域的人為干擾。此外，考慮到濕地公園的旅游效益，在建設(shè)中應(yīng)盡量設(shè)計(jì)游人無(wú)法到達(dá)只可遠(yuǎn)觀的景觀，比如位于水上的島嶼等，盡可能保留動(dòng)植物自然棲息的狀態(tài)，使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加大投入

濕地公園的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的工程，需要多次的、持續(xù)的資金投入。山西省濕地公園主要位于經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)的市縣，地方財(cái)力有限，建設(shè)資金不足。探索多元化融資渠道是今后濕地公園建設(shè)中需要解決的問(wèn)題。

在明確保護(hù)與恢復(fù)濕地資源目標(biāo)的前提下，融資渠道應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡可能多元化。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制”，如市政債券、價(jià)格補(bǔ)貼性的轉(zhuǎn)移支付等都可用于環(huán)境產(chǎn)業(yè)。濕地產(chǎn)業(yè)屬于環(huán)境產(chǎn)業(yè)范疇，是新興產(chǎn)業(yè)，具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)小、長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)等特點(diǎn)，符合以追求資金安全性和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益為主要目標(biāo)的長(zhǎng)期資金投資要求。此外，有關(guān)部門(mén)可以制定關(guān)于濕地公園建設(shè)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。

3.3 推進(jìn)立法

繼續(xù)與省人大、省政府法制辦進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日將《山西省濕地保護(hù)條例》列入省人大立法計(jì)劃并頒布實(shí)施，將全省濕地公園建設(shè)納入法制化建設(shè)軌道，做到有法可依，規(guī)范管理。在立法中，應(yīng)對(duì)濕地情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，多聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)工作人員和專家的意見(jiàn)，使法律條文細(xì)化、符合實(shí)際，真正對(duì)濕地的建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)產(chǎn)生積極作用。此外，應(yīng)出臺(tái)《山西省省級(jí)濕地公園管理辦法》，在法律的框架下管理全省濕地公園。

3.4 加強(qiáng)宣傳

濕地公園具有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)資源的同時(shí)，也要注重濕地公園的綜合效益。要根據(jù)濕地公園的自身特色，開(kāi)展?jié)竦丨h(huán)境教育活動(dòng)。通過(guò)標(biāo)識(shí)牌設(shè)計(jì)、導(dǎo)游講解等，將濕地保護(hù)的理念融入到游人的游覽中，以達(dá)到宣傳教育的作用。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體及印制宣傳手冊(cè)等，多元化地展開(kāi)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)造更好的宣傳效果，加深人們保護(hù)濕地資源的理念，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)。

濕地公園建設(shè)有利于濕地資源的保護(hù)、公眾需求的滿足、相關(guān)知識(shí)的普及，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，是可持續(xù)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。但是，濕地公園的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其中涉及到的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)種類繁雜，仍需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的探索和實(shí)踐。

[1] 郭振華.城市濕地公園維護(hù)與建設(shè)的對(duì)策探討[J].江西建材，2017(22)：25.

[2] 冼偉明，陳 海，梁少忠，等.國(guó)內(nèi)外濕地保護(hù)及濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2017(14):1-2.

[3] 蒲應(yīng)春，鄧照軍.國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃初探[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2017(3):39-42.