平武縣關壩村森林可持續(xù)經(jīng)營助力生態(tài)扶貧的實踐與啟示

劉小云，馮 杰

(1.平武縣林業(yè)局，四川 平武 622553；2.北京山水自然保護中心，北京 100871)

平武縣關壩村森林可持續(xù)經(jīng)營助力生態(tài)扶貧的實踐與啟示

劉小云1，馮 杰2

(1.平武縣林業(yè)局，四川 平武 622553；2.北京山水自然保護中心，北京 100871)

平武縣關壩村通過森林可持續(xù)經(jīng)營助力生態(tài)扶貧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護關系，實現(xiàn)了生態(tài)保護與扶貧發(fā)展良性互動的目標。實踐過程中堅持一個綠色發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟、生態(tài)兩個可持續(xù)發(fā)展關系，凝聚政府、社會和村民三方力量，以合作社和生態(tài)補償機制雙動力促進多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

森林可持續(xù)經(jīng)營；綠色發(fā)展；生態(tài)扶貧；關壩村

1 背景介紹

1.1 平武縣概況

平武縣位于四川盆地西北部，長江中上游二級支流的涪江上游，素有“天下大熊貓第一縣”之美譽。平武縣森林覆蓋率74.14%，是綿陽市重要的生態(tài)腹地和水源涵養(yǎng)地。平武縣委、縣政府歷來重視生態(tài)環(huán)境保護，“生態(tài)立縣”是縣委、縣政府確定的縣域經(jīng)濟三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。為此，平武縣確定了以綠色發(fā)展為路徑的現(xiàn)實選擇，力求做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，讓“一方水土養(yǎng)活、養(yǎng)富一方人”。

1.2 關壩村概況

平武縣木皮藏族鄉(xiāng)關壩村轄4個生產(chǎn)小組，有農(nóng)戶121戶389人，藏族占總?cè)藬?shù)的84.85%。關壩村是重要的生態(tài)區(qū)，關壩溝內(nèi)有豐富的生物多樣性資源。林地總面積433.3 hm2，森林覆蓋率為96.3%，其中天然林占98.7%[1]。區(qū)域內(nèi)國家保護珍稀植物共計70余種，包括大熊貓、金絲猴、紅豆杉和珙桐等。

關壩村是平武縣貧困村之一，目前全村有貧困戶23戶69人，貧困發(fā)生率17.74%，其中34人因喪失勞動能力致貧(占比49.35%)，20人因缺乏新的生產(chǎn)技術致貧，6個未成年人因缺乏勞動力致貧。

1.3問題與解決思路

經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護如何協(xié)調(diào)，成為擺在關壩村面前的突出矛盾。一方面，舊有的以耗費資源、破壞生態(tài)為代價的生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟發(fā)展模式必須改變，另一方面，脫貧攻堅的目標又必須實現(xiàn)?，F(xiàn)實的出路在哪里？

平武縣和關壩村給出的解決思路是：堅持一個綠色發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟、生態(tài)兩個可持續(xù)關系，凝聚政府、社會、村民3方力量，加“雙動力”促“多產(chǎn)業(yè)”發(fā)展策略的生態(tài)扶貧發(fā)展模式，以最終實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧發(fā)展良性互動為目標。

2 具體做法

2.1 政府引導，確立綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展的首要任務是生態(tài)文明建設，而生態(tài)文明建設的一大難點就是如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同推進。2009年，平武縣委、縣政府決定在關壩村試點探索森林可持續(xù)經(jīng)營助力生態(tài)扶貧，以便總結經(jīng)驗，全面推廣。平武縣委、縣政府領導召集各職能部門、平武縣生物多樣性與水資源保護基金(以下簡稱“水基金”)以及中國民間環(huán)保組織“北京山水自然保護中心”(以下簡稱“山水”)共同商議關壩村試點事宜。在認真分析當?shù)刈匀毁Y源狀況與生態(tài)特征、貧困特點與原因等因素后，結合國內(nèi)外保護與發(fā)展的相關經(jīng)驗，縣鄉(xiāng)政府、當?shù)卮迕窈蜕鐣M織在發(fā)展理念、理論指導、路徑選擇及方法措施等方面達成基本共識。

2.2 社會參與，注入外部支持力量

在平武縣委、縣政府的引導下，“山水”進入關壩村開展工作，在推廣生態(tài)保護理念和技術的同時，幫助當?shù)卮迕駥ふ姨娲?，協(xié)助社區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展探索。

“山水”在過程中主要發(fā)揮支持功能，一是生態(tài)保護理論、方法和技術的支持，二是為村民參與提供項目支持，三是為生態(tài)產(chǎn)品提供市場聯(lián)結支持。

2.3 社區(qū)為本，發(fā)揮村民主體作用

生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)有賴村民主體作用的發(fā)揮。社區(qū)居民既是經(jīng)濟增長的受益主體，也是生態(tài)保護的責任主體。關壩村在試點中一方面在發(fā)展思路和具體方案設計上切實關注村民、尤其是貧困戶的利益；另一方面，也通過充分討論與協(xié)商，讓村民明確自己在生態(tài)保護方面的義務，以及這兩關系的協(xié)調(diào)對社區(qū)長遠發(fā)展的意義。為使村民主體作用的發(fā)揮落到實處，在縣鄉(xiāng)政府的政策引導下，在“山水”等社會組織的項目支持下，關壩村于2009年成立了中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并先后建立了社區(qū)生態(tài)保護基金和自然保護小區(qū)，把村民有效地組織起來投入到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中來。

2.4 項目選擇，立足本土資源優(yōu)勢

作為生態(tài)建設的抓手，生態(tài)扶貧項目的選擇很關鍵。項目選擇既要考慮經(jīng)濟效益，同時也要考慮生態(tài)效益；既要移植外來技術和理念，又要傳承本土脈絡，與當?shù)刈匀弧⑽幕蜕鐣到y(tǒng)相融合。為此，縣、鄉(xiāng)政府、職能部門、社會組織與村民通過反復分析、研究、討論，以建立環(huán)境友好型、社會友好型、發(fā)展可持續(xù)為價值取向，為關壩村尋求合適的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)是其中之一。它是集經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益于一體的綠色產(chǎn)業(yè)，符合可持續(xù)發(fā)展理念。它不與養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，不與種植業(yè)爭資源，生產(chǎn)過程不但不污染環(huán)境，反而有利于生物多樣性；人力投入少，管理成本低，同時具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重效益。

針對關壩村養(yǎng)蜂現(xiàn)狀，相關各方制定了推動關壩村的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃?？h畜牧局負責養(yǎng)蜂技術指導，“山水”協(xié)助村上制定保護行動計劃。在政府和社會組織的支持下，關壩村引進專業(yè)機構，分別從蜂蜜產(chǎn)品質(zhì)量認證、產(chǎn)品包裝設計、市場銷售、品牌推廣等各方面進行改進和提升。為保證蜂蜜品質(zhì)，合作社制定了嚴格的收購標準，以有效避免蜜源植物受到污染。2009年，以合作社為依托組建了巡護隊，采取巡護隊監(jiān)控和技術監(jiān)控相結合的手段，對蜂蜜質(zhì)量進行全程監(jiān)控。同時巡護隊還對關壩溝內(nèi)森林、動植物資源、水源的狀況進行監(jiān)測和保護。2013年，巡護隊轉(zhuǎn)由村委會管理，使生態(tài)保護真正成為村民自己的事情。

生態(tài)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)保護效益雙增長。其中經(jīng)濟效益體現(xiàn)在：蜂蜜的收購價升至100元·kg-1，高于當?shù)厥袌鰞r20%。2013年起合作社連續(xù)兩年共計分紅66 240元，截止2014年關壩村養(yǎng)蜂農(nóng)戶平均每年增收3 000元～4 000元，其中2014年最大養(yǎng)蜂戶收入達到46 000元。生態(tài)效益體現(xiàn)在：一是帶動居民生產(chǎn)生活方式良性轉(zhuǎn)變，減少了對自然資源的消耗。穩(wěn)定的收入促使當?shù)鼐用駵p少了打獵、挖藥、放牧牛羊等損耗資源的生產(chǎn)活動。如原來有一個養(yǎng)羊數(shù)100多只的大戶，2010年參加養(yǎng)蜂合作社的培訓，學習新式養(yǎng)蜂技術后，擔任了養(yǎng)蜂基地的管理人員，通過養(yǎng)蜂得了可觀且穩(wěn)定收入，于當年底賣掉了所有的羊，一心一意養(yǎng)蜂，已成為合作社技術骨干。據(jù)統(tǒng)計，2009年關壩溝內(nèi)養(yǎng)殖了50多頭牛、500多只羊，目前已經(jīng)減少到不足10頭和100只。養(yǎng)蜂業(yè)逐漸替代環(huán)境不友好產(chǎn)業(yè)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護起到了促進作用。

2.5 動力保障，“雙動力”促進多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)文明建設中的一個難點，就是如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)同推進。這個難點的關鍵所在，其實是平衡兩者關系的動力從何而來的問題。從理念形成、路徑選擇到方法學習，再到初見成效，關壩村經(jīng)歷了7年，直至今日形成平穩(wěn)推進的可喜態(tài)勢。支撐這種平衡協(xié)調(diào)模式的保障正是來自社區(qū)的兩種內(nèi)生動力源——新型專業(yè)合作社以及多元化的生態(tài)補償機制。前者做實發(fā)展主體，回答了為誰發(fā)展的問題；后者建立良性循環(huán)，回答了怎么發(fā)展的問題。

動力一：組織保障--合作社

2009年，關壩村養(yǎng)蜂專業(yè)合作社成立。目前，合作社現(xiàn)有股東33戶(其中貧困戶6戶，占比18.2%)，會員105戶(占全村總戶數(shù)86.7%)。加入合作社的村民以資金形式入股，收入按股分紅。2013年和2014年，合作社實現(xiàn)40%股東和會員參與分紅，2015年80%會員參與分紅。合作社現(xiàn)有8個養(yǎng)蜂基地，養(yǎng)殖“中華蜜蜂”600群，年產(chǎn)蜂蜜約10 000斤。在為“熊貓蜂蜜”提供蜜源之外，合作社還申請了自己的商標“藏鄉(xiāng)土蜜”，在開拓線上線下市場的同時，利用多渠道創(chuàng)制蜂蠟唇膏、巢蜜、蜂蜜酒等新概念產(chǎn)品。

養(yǎng)蜂合作社從成立到發(fā)展，能力不斷提升，很好地發(fā)揮了社區(qū)和村民在生態(tài)脫貧中的主體作用，同時也成為推進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的持續(xù)動力。

動力二：激勵措施——多元化的生態(tài)補償機制

關壩村在生態(tài)扶貧實踐中逐漸認識到，需要建立一種正向的生態(tài)反饋機制，讓參與生態(tài)扶貧項目的村民不斷從其環(huán)境保護當中獲得經(jīng)濟收益，從而保護其參與環(huán)境保護活動的積極性。在政府層面，每年對于因保護環(huán)境而付出經(jīng)濟代價的居民給予了公益林補償，但這只是解決環(huán)境保護的負外部性問題。只有建立起多元化生態(tài)反饋機制，才能變“自然資源”為“自然資本”，讓關壩村的“綠水青山”成為真正的“金山銀山”，利于當前，造福子孫后代。

關壩村的基本做法是：政府生態(tài)補償政策保底，社區(qū)“保護與發(fā)展基金”發(fā)動，市場規(guī)律引導，社會公益力量支持，以集體林保護示范社區(qū)為操作平臺，在運行中逐步形成多元化的生態(tài)反饋機制，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長雙向促進。關壩村的實踐證明，這種正向激勵機制為大熊貓棲息地社區(qū)居民參與環(huán)境保護打開了新思路，提供了新途徑。

3 可喜變化

經(jīng)過7年的努力，關壩村在扶貧發(fā)展和生態(tài)建設兩方面均呈現(xiàn)出可喜的變化。

變化一：生態(tài)扶貧促環(huán)境改善。除上述生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目外，為促進植被保護與恢復，關壩村還在陽地山組開展森林多重效益碳中和項目，共計造林面積為4.46 hm2。目前關壩溝內(nèi)除大熊貓種群得到有效保護外，川金絲猴、紅腹錦雞和羚牛等珍稀野生動物的數(shù)量也明顯增加，生態(tài)功能有效發(fā)揮。

變化二：生態(tài)扶貧促經(jīng)濟增長。村民收入穩(wěn)步提升，貧困人群生活水平、收入狀況得到不斷改善。單以養(yǎng)蜂為例，一個3口之家養(yǎng)5群蜂，每年就可增加純收入2 000元。

變化三：生態(tài)扶貧促和諧發(fā)展。經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的協(xié)同推進帶動了社區(qū)的和諧發(fā)展，社區(qū)群眾的主體作用得到發(fā)揮，參與性得到加強，在政府、社會和社區(qū)居民的合作治理下， “綠水青山就是金山銀山”的美麗圖景正在關壩村徐徐展開。

4 主要啟示

平武縣關壩村的實踐以及其取得的初步成效帶給我們諸多啟示，集中起來講，就是在森林可持續(xù)經(jīng)營助力生態(tài)扶貧過程中應特別注意處理好以下四對關系：

4.1 開發(fā)與保護的關系

關壩村的生態(tài)扶貧實踐起始就有著明確的理念，就是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展以效率、和諧、持續(xù)為價值取向，以經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)同推進為發(fā)展目標。習近平同志講的“綠水青山”和“金山銀山”就是分別指這兩個方面，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理想才能得以實現(xiàn)。關壩村生態(tài)扶貧模式最為成功之處就是為處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護兩者的關系，為這個生態(tài)文明建設的難點尋找到了可行的辦法和路徑。

4.2 減貧與致富的關系

扶貧項目往往容易出現(xiàn)效益追求偏差。扶貧是公益事業(yè)，致富是市場行為，二者不能簡單劃等號。如果不顧客觀條件和實際情況，以追求高經(jīng)濟收益為目標，一方面會偏離生態(tài)扶貧的公益初衷，另一方面很容易導致非理性行為，如盲目投資或?qū)ψ匀毁Y源過度消耗。關壩村在這方面分寸感把握得比較好。他們始終以整村發(fā)展和貧困人群脫貧為現(xiàn)實目標，對當前發(fā)展不做過高預期，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。這種溫和、理性的扶貧發(fā)展思路，既有助于近期脫貧目標的實現(xiàn)，又有利于為遠期致富發(fā)展積蓄力量、奠定基礎。

4.3 內(nèi)力與外力的關系

扶貧脫貧，既要靠外力推動，更要靠內(nèi)力發(fā)動。關壩村生態(tài)扶貧模式推進成功，也是內(nèi)外形成合力的結果。首先是縣委、縣政府的方向引導和政策支持，為生態(tài)扶貧鋪平了道路；然后，社會組織的項目支持和技術指導，為生態(tài)扶貧這輛車完善了配置；最后，以新型專業(yè)合作社和生態(tài)反饋機制為代表的體制機制創(chuàng)新為生態(tài)扶貧這輛車注入了強大而持久的動力。3種力量，缺一不可，內(nèi)外合力，推動關壩村生態(tài)扶貧步入正軌，穩(wěn)步前進。

4.4 移植與生長的關系

生態(tài)扶貧需要外部移植，但更要植根當?shù)?。外來的人員、項目、理念和技術，為生態(tài)扶貧營造注入催生因素，但外因要靠內(nèi)因起作用，立足當?shù)?、植根本土，生態(tài)扶貧才有持久的生命力。通過關壩村的生態(tài)扶貧實踐我們看到，一方面，外來理念幫助當?shù)厝舜蜷_了思路，外來技術幫助當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了改造升級；另一方面，在產(chǎn)業(yè)選擇、村莊治理等核心問題上，他們又傳承了本土脈絡，注重與當?shù)刈匀?、文化和社會系統(tǒng)的融合：所選項目，經(jīng)過慎重考慮和科學研判，既符合當?shù)刈匀粭l件，傳承本土歷史文化；村莊治理，鄉(xiāng)村精英發(fā)揮著帶頭作用，村莊居民體現(xiàn)了主體地位；路徑選擇，現(xiàn)代環(huán)境保護理念和方法與當?shù)貍鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式巧妙結合，相得益彰。關壩村生態(tài)扶貧實踐既是綠色發(fā)展模式的成功移植和創(chuàng)新，也代表著當?shù)匕l(fā)展意愿和能力的茁壯成長[1]。

[1] 任翠華.四川平武生態(tài)扶貧觀察[J].管理觀察，2016,28(1)：81.

[2] 杭金建.關于森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的認識和探討[J].四川林業(yè)科技,2016,(06):107～110.

[3] 李克金.小興安嶺森林資源可持續(xù)經(jīng)營的研究——以鶴北林業(yè)局為例[J].森林工程,2016,32(3):12～15.

[4] 孟祥江,王蕾,周飛,等.林業(yè)生態(tài)文明建設指標體系構建的探討——以重慶三峽庫區(qū)為例[J].四川林業(yè)科技,2016,(2):49～52.

Practice and Enlightenment of Sustainable Forest Management by Helping Ecological Poverty Alleviation in Guanba Village of Pigwu County

LIU Xiao-yun1FENG Jie2

(1.The Forestry Bureau of Pingwu County,Pingwu 622553,Sichuan,China; 2.Beijing Shan Shui Conservation Center,Beijing 100871,China)

Pingwu County has achieved the goal of a benign interaction between ecological conservation and poverty alleviation development through sustainable forest management by helping ecological poverty alleviation,as well as coordinating the relationship between economic development and ecological conservation.During the process of practice,it is significant to adhere to an idea of green development,balance the sustainable relationship between economy and ecology,unite the three powers of government,society and villages,and promote multi-industrial development by the dual-power of co-operatives and ecological compensation mechanism.

Forest sustainable management,Green development,Ecological poverty alleviation,Guanba Village

2016-10-30

北京山水自然保護中心四川林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理項目。

劉小云，從事林業(yè)技術工作和生態(tài)扶貧項目。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.024

S750

A

1003-5508(2017)02-0120-04