動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式的必要性及意義

張永平 （山東省莒南縣十字路防疫檢疫所 276600）

動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式的必要性及意義

張永平 （山東省莒南縣十字路防疫檢疫所 276600）

動物產(chǎn)地檢疫是動物疫情防控及畜產(chǎn)品由產(chǎn)地進入市場的重要環(huán)節(jié)，近年來，畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，因存在監(jiān)管職責(zé)不明，責(zé)任不清的問題，擔責(zé)的往往是基層檢疫員，導(dǎo)致檢疫員不愿出證、不敢出證。為提高檢疫員的積極性和檢疫質(zhì)量，莒南縣畜牧局積極探索，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)新實施了動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式。檢疫痕跡化管理模式的實施轉(zhuǎn)變了養(yǎng)殖場(戶)重治輕防的觀念，引導(dǎo)販運戶更加重視畜產(chǎn)品的質(zhì)量，從源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 當前動物疫情防控形勢和畜產(chǎn)品安全形勢

（1）當前國內(nèi)外動物疫情十分復(fù)雜，防控形勢依然嚴峻，任務(wù)艱巨。我國雖然是畜禽飼養(yǎng)大國，有龐大的食品動物飼養(yǎng)群體，但是整體的養(yǎng)殖防疫條件和養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，養(yǎng)殖戶法制意識淡薄，養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)主體責(zé)任意識仍未完全落實到位；加上活畜禽交易量大，頻繁遠距離長途調(diào)運畜禽，增加了動物疫情發(fā)生傳播的風(fēng)險。（2）盡管我國對包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全問題已十分重視，但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，2008年三聚氰胺奶粉事件，2011年雙匯“瘦肉精”事件，2012年“速成雞”事件，以及2014年金鑼集團豬口蹄疫事件等，極大地損害了人們利益和消費信心，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點和敏感話題，它與人們的身體健康和生命安全密切相關(guān)。

2 基層動物產(chǎn)地檢疫員在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的責(zé)任地位及現(xiàn)狀

（1）動物產(chǎn)地檢疫是指對動物、動物產(chǎn)品在出售或調(diào)離產(chǎn)地前的檢疫，即檢疫員到場、到戶、到指定報檢點檢疫。產(chǎn)地檢疫是防止患病動物進入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，是從源頭控制動物疫病的重要手段，是關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和消費者健康的一項重要工作。（2）養(yǎng)殖戶對動物產(chǎn)地檢疫的政策和重要性認識不足，不了解或不懂得動物防檢疫有關(guān)法律法規(guī)，沒有認識動物檢疫的重要性和必要性；有的養(yǎng)殖戶不愿意加掛標識，也有的養(yǎng)殖戶認為畜禽健康無病，不必檢疫。因此，相當部分的養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫工作，不配合，不主動報檢，被發(fā)現(xiàn)后又阻礙檢疫，導(dǎo)致動物產(chǎn)地檢疫工作無法順利進行。而畜產(chǎn)品安全一出事就追查來源、檢疫證明、檢疫規(guī)范、監(jiān)管情況。擔責(zé)最重的往往是基層產(chǎn)地檢疫人員。所以基層動物產(chǎn)地檢疫工作成了高危工種，檢疫員每次出證總是心有顧慮，有的檢疫人員因怕?lián)?zé)而不愿出證，不敢出證甚至拒絕出證。

3 建設(shè)檢疫監(jiān)督硬件設(shè)施、實施動物產(chǎn)地痕跡化管理模式

3.1 建設(shè)檢疫申報大廳，全面實施檢疫電子出證 2014年以來，莒南縣畜牧局開展了檢疫申報大廳的建設(shè)，目前全縣已建成并投入使用檢疫申報大廳六處，檢疫申報大廳設(shè)立檢疫申報，檢疫出證等服務(wù)窗口，配備了相對完善的辦公設(shè)施，大廳內(nèi)設(shè)置了公示版面，公布簡易程序、申報依據(jù)、申報時限、官方獸醫(yī)、申報電話、監(jiān)督電話等信息，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。

3.2 建設(shè)動物疫病防控大廳，為動物產(chǎn)地檢疫提供技術(shù)支撐和信息管理 動物疫病防空大廳承擔了動物疫病診斷、流行病學(xué)調(diào)查、技術(shù)指導(dǎo)、實驗室檢測、畜禽標識收發(fā)與管理，為產(chǎn)地檢疫提供技術(shù)支持和養(yǎng)殖源頭信息。

3.3 建設(shè)遠程監(jiān)控大廳，實現(xiàn)全天侯影像監(jiān)管 監(jiān)控范圍覆蓋檢疫申報大廳、動物檢疫現(xiàn)場、大型養(yǎng)殖場、畜禽屠宰加工廠等，偏遠地區(qū)配備照相器材，實時拍照記錄產(chǎn)地檢疫過程和信息，這些影像資料是動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的具體體現(xiàn)。

4 產(chǎn)地檢痕跡化管理模式的主要內(nèi)容

實施產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式的主要內(nèi)容就是按照“一二三四五六”的檢疫工作過程：即遵守一套檢疫程序、落實兩項承諾、嚴格三項確認、開展四項檢查、做到五個嚴禁、整理六種資料。

4.1 遵循一套程序 實行到場或指定地點檢疫，嚴格按照檢疫申報→到點檢疫→查閱相關(guān)資料→臨床檢查→瘦肉精檢測→大廳電子出證→完善現(xiàn)場檢疫記錄→檢疫資料整理歸檔等基本程序。 整個檢疫操作過程進行拍照或錄像，納入監(jiān)控平臺，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸可在大廳實時監(jiān)看并存儲。

4.2 落實兩項承諾 一是規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖承諾： 嚴格執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，認真落實程序化免疫，嚴格執(zhí)行病死畜禽無害化處理，不在飼料和飲水中添加國家命令禁止的違禁藥物和添加劑，確保出欄動物健康安全，簽訂《畜禽養(yǎng)殖場戶安全生產(chǎn)責(zé)任書》。二是畜禽販運戶收購運輸承諾：嚴格執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)，不收購染疫、飼喂“瘦肉精”等違禁藥物的畜產(chǎn)品，確保調(diào)運動物健康安全。簽訂《動物健康安全承諾責(zé)任書》。

4.3 嚴格三項確認 一是確認調(diào)運(申報)動物來源信息：是否來自本轄區(qū)飼養(yǎng)場戶、提供養(yǎng)殖場(戶)信息及聯(lián)系方式備查，詳細填寫申報檢疫動物信息確認表；二是確認調(diào)運(申報）動物免疫情況：六個月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動物疫病，并經(jīng)強制免疫且在免疫保護期內(nèi)，提供動物免疫證明或飼養(yǎng)場養(yǎng)殖檔案；三是確認畜禽標識；畜禽是否佩戴規(guī)定的標識，是否齊全，核對申報動物信息確認表是否證物相符。

4.4 開展四項檢查 一是查驗動物飼養(yǎng)場養(yǎng)殖檔案：到規(guī)模飼養(yǎng)場現(xiàn)場檢疫時必須查驗養(yǎng)殖檔案：全面了解并掌握養(yǎng)殖場生產(chǎn)情況；二是臨床檢查：按照動物檢疫規(guī)程實施臨床檢查，是否有異常情況；三是按規(guī)定查驗實驗室疫病監(jiān)測報告。特別是對跨省調(diào)運的動物。尤其種用、乳用動物，羊、活禽以及臨床檢查有異常情況的動物必須經(jīng)實驗室監(jiān)測；四是“瘦肉精”監(jiān)測：調(diào)運的生豬、牛羊等必須經(jīng)過鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁醇快速試紙尿樣檢測。

4.5 做到五個嚴禁 一是嚴禁對來源不清的“拼車動物”實施檢疫出證；二是嚴禁未見動物或未實施檢疫“隔山開證”；三是嚴禁對按規(guī)定實施強制免疫的動物檢疫出證；四是嚴禁對經(jīng)臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常、未佩戴畜禽標識的動物檢疫出證；五是嚴禁對應(yīng)進行實驗室檢測而未實施檢測、未進行“瘦肉精”尿樣檢測的動物檢疫出證。

4.6 整理六種資料 完善現(xiàn)場檢疫記錄單(有畜主、貨主和官方獸醫(yī)雙方簽字確認），連同檢疫申報單、報檢動物來源信息確認表、動物免疫證(免疫檔案）、相關(guān)實驗室檢測報告、養(yǎng)殖場戶或畜禽販運戶承諾書等一起整理歸檔。動物檢疫票證使用完畢后，由官方獸醫(yī)按照檢疫對象類別，進行分類統(tǒng)計，填寫在檢疫證封面并簽字確認，經(jīng)單位負責(zé)人審核加蓋單位公章，上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核實無誤后換發(fā)新證，這樣就形成了動物檢疫全過程記錄鏈，有效實現(xiàn)了痕跡化管理。

5 產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式作用

產(chǎn)地檢疫過程痕跡化管理的實施，提高了工作效率，保證了檢疫質(zhì)量，提升了部門形象，掌握了養(yǎng)殖情況，實現(xiàn)了信息追溯。（1）通過動物產(chǎn)地檢疫全過程痕跡化管理，確保了檢疫程序完全達到檢疫規(guī)程要求，規(guī)范了檢疫人員行為，避免了檢疫不到位、隔山開證現(xiàn)象，也避免了基層檢疫人員無辜擔責(zé)的情況發(fā)生。在規(guī)范檢疫人員的同時也落實了申報人的主體責(zé)任，申報人要對提供資料的真實性負責(zé)，為責(zé)任追究提供了直接明確的證據(jù)。（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物檢疫申報大廳，養(yǎng)殖場(戶)就近申報、就近檢疫、就近出證，便民利民。養(yǎng)殖戶不再認為檢疫就是收費開證，認識到檢疫是嚴肅的行政許可過程，從申報到出證有著嚴格的流程，感受到了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代表國家行使權(quán)力的權(quán)威性，提升了畜牧部門的整體形象。(3）檢疫申報大廳實現(xiàn)了對養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖信息的動態(tài)監(jiān)管。提高了養(yǎng)殖場戶自覺依法實施強制免疫和程序免疫、佩戴耳標、健全完善檔案的意識。同時在產(chǎn)地檢疫過程中實行全程痕跡化管理實現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫合格證明可追溯化，即通過產(chǎn)地檢疫合格證明可以完全追溯到具體的養(yǎng)殖場戶并查看到相關(guān)飼養(yǎng)信息。

總之，落實動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求，其實質(zhì)就是把動物產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范化、程序化、精細化，通過落實文中所述的“一二三四五六”的工作模式，理清畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場環(huán)節(jié)中檢疫員、養(yǎng)殖戶、販運戶各負的責(zé)任，促使檢疫員提高思想意識，嚴格按法律規(guī)定檢疫執(zhí)法，認真落實監(jiān)管責(zé)任，提高了檢疫質(zhì)量。出證前的各種工作記錄既是對檢疫人員履職情況的直接體現(xiàn)，也是對飼養(yǎng)者、屠宰戶、販運戶落實“主體責(zé)任人”的具體體現(xiàn)，畜產(chǎn)品進入市場后的可追溯性，推動了養(yǎng)殖場(戶)重視重大動物疫病的免疫和程序化免疫的落實，轉(zhuǎn)變了養(yǎng)殖戶重治輕防的觀念。由于擔心被追責(zé)。屠宰戶、販運戶收購畜產(chǎn)品時更加注重畜產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上確保了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

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1007-1733(2017)09-0047-02

2017–04–24）