第20屆“北京-香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)”在京開幕

本報(bào)訊（記者鄭樹平）2016年11月5日，以“互通要素、雙向投資、同享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮”為主題的第20屆“北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)”在北京拉開帷幕。本屆洽談會(huì)共安排17項(xiàng)活動(dòng)，其中專題活動(dòng)13項(xiàng)，分為5個(gè)板塊，分別為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、京港攜手雙向投資貿(mào)易、京津冀協(xié)同發(fā)展和公共服務(wù)交流。

為加強(qiáng)京港能源交流，促進(jìn)兩地共同發(fā)展，由北京市城市管理委員會(huì)、香港特區(qū)政府工程署、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)所共同舉辦的“京港燃?xì)獍踩芾硌杏懽剷?huì)”在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)召開；4日上午，“北京·香港經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)暨京港燃?xì)?、電力安全管理及管道保護(hù)交流研討會(huì)”在北京飯店國際會(huì)展中心舉行。北京市城市管理委員會(huì)孫新軍主任為會(huì)議致辭，柴文忠副主任主持會(huì)議，張春貴副主任參會(huì)。

據(jù)悉，自1997年以來，“北京·香港經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)”已成功舉辦十九屆。旨在不斷加強(qiáng)京港兩地合作，推動(dòng)京港兩地?cái)y手共創(chuàng)繁榮。會(huì)上，北京、香港兩地城市能源運(yùn)行界負(fù)責(zé)人就燃?xì)?、電力安全管理及管道保護(hù)等相關(guān)能源保障和運(yùn)行問題進(jìn)行了深度交流和探討。兩地共有100余人參加了研討會(huì)。

北京：豐臺(tái)區(qū)專項(xiàng)治理“開墻打洞”成效顯著

今年以來，北京市豐臺(tái)區(qū)按照非首都功能疏解的總體要求，將其作為街面環(huán)境秩序管控、疏解非首都功能的一項(xiàng)重要舉措，積極推進(jìn)環(huán)境秩序綜合整治，對(duì)“開墻打洞”的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。截至目前，全區(qū)各單位共統(tǒng)計(jì)上報(bào)“開墻打洞”2398處，整治關(guān)閉2115處、44500余平方米，整治率達(dá)88%。

今年，豐臺(tái)區(qū)在全力整治“開墻打洞”工作中制定了專項(xiàng)治理工作方案，通過建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保年度治理任務(wù)順利完成。

一是部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，做好基礎(chǔ)信息摸排，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排社區(qū)（村），先期做好基礎(chǔ)信息摸排工作，屬地城管、公安、消防、安監(jiān)、工商等部門聯(lián)動(dòng)走訪調(diào)查，建立完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息臺(tái)賬；二是協(xié)同開展教育勸解，對(duì)“開墻打洞”的當(dāng)事人進(jìn)行政策法規(guī)講解，發(fā)放告知書、一封信，提高認(rèn)知意識(shí)；三是通力督促，自拆幫拆，動(dòng)員房主、商戶自行拆除違法建設(shè)和違規(guī)牌匾，組織力量對(duì)無能力拆除的商戶進(jìn)行幫拆，恢復(fù)房屋原有結(jié)構(gòu)，并統(tǒng)一安裝圍欄加以美化；四是細(xì)化職責(zé)分工，對(duì)各職能部門分工進(jìn)行細(xì)化，由城管負(fù)責(zé)拆除工作，公安制止違法行為，交通做好秩序維護(hù)，環(huán)衛(wèi)做好除塵降噪，盡量避免影響居民群眾的正常生活。

在動(dòng)員居民群眾共同參與方面，一是積極建言獻(xiàn)策，針對(duì)整治“開墻打洞”及拆后改造方案，通過張貼公告、召開居民代表會(huì)議等形式，多渠道爭(zhēng)取廣大居民群眾的理解和支持。同時(shí)注重征集意見，包括小區(qū)道路改造、綠地升級(jí)改造、公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造等方面建議；二是各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取得力措施，發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與，舉報(bào)“開墻打洞”違法行為，作為專業(yè)力量的有效補(bǔ)充，不斷完善更新“開墻打洞”臺(tái)賬；三是各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門加強(qiáng)與商戶溝通，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾開展宣傳教育引導(dǎo)工作，從政府和居民群眾兩個(gè)角度，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。與此同時(shí)采取借力多方、爭(zhēng)取支持的有效措施，一是直接聯(lián)系“開墻打洞”所屬產(chǎn)權(quán)單位，宣傳告知拆除事宜，明確拆除范圍和時(shí)限，對(duì)不配合的產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，全力推進(jìn)拆除工作；二是致函相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)單位，通過上級(jí)單位的督促協(xié)調(diào)，力促產(chǎn)權(quán)單位配合開展“開墻打洞”治理工作；三是聯(lián)手區(qū)行業(yè)管理部門，對(duì)“開墻打洞”產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)進(jìn)行約談，提高產(chǎn)權(quán)單位重視和配合程度，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性、緊迫感和執(zhí)行力。

在全區(qū)各相關(guān)部門的通力配合和協(xié)同推進(jìn)下，“開墻打洞”專項(xiàng)治理工作取得了明顯成效。一是恢復(fù)原貌，對(duì)紀(jì)家廟路、右安路、杜家坎南路、大灰廠東路、京周路等地區(qū)的512處點(diǎn)位進(jìn)行了設(shè)施原貌恢復(fù)，依法嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為；二是拆除綠化，依法拆除了太平橋西里、馬家堡西里、小瓦窯東里、安樂林路、南三環(huán)中路北側(cè)、南苑路、大紅門北路、誠苑中里、曉月中路等地區(qū)528處“開墻打洞”違法建設(shè)，并對(duì)騰退的區(qū)域?qū)嵤┓N植綠植、修建便道沿線護(hù)欄等，防止“開墻打洞”行為反彈，有效鞏固了整治成果；三是設(shè)置圍擋，采取磚砌圍墻、設(shè)置鋼制柵欄等強(qiáng)制措施，對(duì)廣安路、大井南里、近園路、東大街、東大街西里、文體路等地區(qū)619處“開墻打洞”行為進(jìn)行擠壓式整治。

下一步，豐臺(tái)區(qū)將對(duì)存在的入戶調(diào)查難、治理難度大等問題進(jìn)行專題研究，明確目標(biāo)，持續(xù)加大對(duì)“開墻打洞”行為的整治力度；加強(qiáng)對(duì)已拆除違法建設(shè)的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)拆除與建設(shè)同步進(jìn)行；通過健全完善長效管理機(jī)制，鞏固拆除成果并納入城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)考核，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間完成全區(qū)的治理任務(wù)。

（北京市豐臺(tái)區(qū)市政市容委）

豐臺(tái)區(qū)餐廚廚余垃圾處理廠明年初投入試運(yùn)行

本刊訊（通訊員王令全）從北京市豐臺(tái)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心了解到，豐臺(tái)區(qū)餐廚廚余垃圾處理廠已提前完成市級(jí)年度目標(biāo)。按照市級(jí)目標(biāo)責(zé)任書要求，今年底前計(jì)劃完成50%的項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)，為下一步處理餐廚廚余垃圾、推進(jìn)垃圾分類、實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源循環(huán)利用打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉，該廠計(jì)劃于2017年初進(jìn)入設(shè)備調(diào)試和試運(yùn)行。

豐臺(tái)區(qū)餐廚廚余垃圾處理廠位于豐臺(tái)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，占地大約41畝，項(xiàng)目處理規(guī)模為530噸/日（其中餐廚200噸/日、廚余300噸/日、廢棄油脂30噸/日），總投資34382萬元，已累計(jì)完成投資8531萬元。

目前，該廠主體結(jié)構(gòu)預(yù)處理車間已封頂，其他配套設(shè)施如鋼筋混凝土防護(hù)工程已全部完成，高壓供電進(jìn)場(chǎng)方案完成方案設(shè)計(jì)，鍋爐設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝，已完成工程總量的80%。河南：許昌市全力推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理

本刊訊（通訊員徐文明杜鵬）今年10月以來，許昌市數(shù)字城管中心持續(xù)開展環(huán)城公路和城際公路揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。

城管人員全部上崗，深入排查全市各主要出入口、環(huán)城公路、城際公路、國省干道揚(yáng)塵污染問題，將環(huán)城公路、許長快速通道、永登高速引線、許平南高速引線、京港澳高速引線、311國道、許開路等作為重點(diǎn)路段，通過信息采集員、移動(dòng)視頻采集車、固定視頻監(jiān)控、環(huán)保揚(yáng)塵智能管控系統(tǒng)收集信息，重點(diǎn)監(jiān)管、采集、督辦道路（車輛）揚(yáng)塵、道路拋灑、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵，以及大貨車不按規(guī)定密封覆蓋、道路灑水降塵不及時(shí)等問題。截至目前，專項(xiàng)治理行動(dòng)共立案派遣各類道路揚(yáng)塵污染問題469件，結(jié)案451件，結(jié)案率95%有力推進(jìn)了揚(yáng)塵污染的治理工作。

浙江：溫州市“三個(gè)一律”強(qiáng)化非居民燃?xì)庥脩粲脷獍踩?/p>

本刊訊進(jìn)入冬季以來，溫州市綜合行政執(zhí)法局采取“三個(gè)一律”措施，強(qiáng)化非居民燃?xì)庥脩粲脷獍踩?。一是?qiáng)化燃?xì)夤獗O(jiān)管。要求燃?xì)饨?jīng)營單位與用氣單位一律簽訂安全供氣協(xié)議，定期檢查燃?xì)庠O(shè)施，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改的用氣單位一律不得供氣。二是全面檢查用氣安全。集中執(zhí)法力量、邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)餐飲單位和中小學(xué)校的用氣安全進(jìn)行全面檢查，凡違反規(guī)定自行設(shè)置的瓶組設(shè)施、氣化設(shè)施等一律停止使用，對(duì)軟管開裂、管扣不嚴(yán)、閥門松懈、倒臥加熱氣瓶、爐具無熄火保護(hù)裝置等安全隱患和軟管分接等違規(guī)用氣行為，要求立即整改，限期不整改的一律立案進(jìn)行處罰。三是狠抓安全責(zé)任落實(shí)。要求非居民燃?xì)庥脩舯仨殗?yán)格落實(shí)燃?xì)獍踩芾碇贫群桶踩?zé)任人，操作維護(hù)人員一律接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，必須掌握本崗位的安全操作技能，凡未按期整改的一律停業(yè)進(jìn)行整頓。（溫州市綜合行政執(zhí)法局）江蘇：

南通市城管局持續(xù)推進(jìn)城管行政執(zhí)法規(guī)范化

本刊訊（通訊員胡炎）今年以來，南通市城管局堅(jiān)持以“法治城管”建設(shè)為抓手，以“有作為、有成果、有權(quán)威”為導(dǎo)向，全力推進(jìn)城管行政執(zhí)法規(guī)范化，進(jìn)一步提升城管行政執(zhí)法水平。

一是堅(jiān)持多元化培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來教”和“走出去學(xué)”的方式，通過組織全員培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家集中授課，著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平；二是堅(jiān)持針對(duì)性指導(dǎo)，通過評(píng)析行政復(fù)議、行政訴訟典型案例，指導(dǎo)隊(duì)伍文明執(zhí)法；三是堅(jiān)持“亮劍式”監(jiān)督，對(duì)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法和行政訴訟敗訴的區(qū)局案件，及時(shí)發(fā)出執(zhí)法建議書，指出存在的問題，要求開展調(diào)查取證工作，進(jìn)一步督促其依法行政；四是堅(jiān)持科學(xué)化考核，結(jié)合市區(qū)城管執(zhí)法實(shí)際，修改完善考核標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)市區(qū)21個(gè)基層執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰情況、案卷制作規(guī)范、行政復(fù)議及訴訟情況進(jìn)行綜合考核。

（責(zé)任編輯：王然）

英國地方議會(huì)治理傳單垃圾

英國一些地區(qū)由于傳單免稅導(dǎo)致傳單垃圾問題頻出，各地方議會(huì)商討了關(guān)于傳單垃圾問題的治理方法，具體規(guī)定如下：

1.是否限制傳單發(fā)放

限制傳單發(fā)放：區(qū)或者縣議會(huì)可以限制分發(fā)傳單、小冊(cè)子、貼紙、卡片或其他形式可能導(dǎo)致垃圾問題的傳單；除非得到豁免，否則任何個(gè)人或團(tuán)體在限制區(qū)域分發(fā)傳單必須獲得當(dāng)?shù)刈h會(huì)許可；各地區(qū)可在任何場(chǎng)所應(yīng)用這一限制，以便保持街道清潔。該限制也適用于車輛傳單。

2.不限制傳單發(fā)放

海報(bào)和其他固定廣告；在個(gè)人私有土地或場(chǎng)所、私人信箱等；公共交通工具，如公共汽車上可分發(fā)傳單；報(bào)紙或其他出版物上印制的傳單；不限制民眾言論自由的傳單：由慈善機(jī)構(gòu)或代表慈善機(jī)構(gòu)的團(tuán)體、為造福慈善而發(fā)放的傳單；以宗教或信仰為目的，出于某種政治目的，要求民眾在獲得許可的情況下發(fā)放傳單，如分發(fā)的傳單是攻擊性材料，則可能屬于刑事犯罪（例如煽動(dòng)種族仇恨）。民眾發(fā)現(xiàn)類似的傳單應(yīng)迅速向警察報(bào)告。

3.垃圾傳單事故原因調(diào)查

在區(qū)域限制傳單發(fā)放之前，要調(diào)查導(dǎo)致傳單垃圾的原因：傳單垃圾的來源是一個(gè)還是多個(gè)；是否每個(gè)人分發(fā)傳單都是以盈利為目的；傳單發(fā)布者是營銷公司、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體，以確保任何限制法令必須與法律法規(guī)相符。

4.傳單發(fā)放自愿機(jī)制

在頒布限制法令之前，要與相關(guān)社區(qū)共同努力，建立一個(gè)自愿機(jī)制。自愿機(jī)制可以要求經(jīng)銷商：站在垃圾箱附近發(fā)放傳單；主動(dòng)撿起散落在地上的傳單；傳單只發(fā)放給愿意接受的人；傳單上要印有“禁止亂丟垃圾”等警示語。

此外，地方議會(huì)可以主動(dòng)促進(jìn)傳單發(fā)放的規(guī)范化，比如利用網(wǎng)絡(luò)、議會(huì)大樓或者議會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，宣傳傳單內(nèi)容，從而減少產(chǎn)生不必要的傳單垃圾。

5.頒布限制令

頒布限制令之前必須采取措施：收集足夠的證據(jù)以證明傳單垃圾是該地區(qū)的一個(gè)突出問題；至少在當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙發(fā)布議會(huì)的整改計(jì)劃及其影響，并發(fā)布受影響地區(qū)的地圖；限制令的生效日期至少是發(fā)布通知后的28天；民眾對(duì)限制令如何評(píng)論，以及民眾可以進(jìn)行評(píng)論的日期，發(fā)布通知后的14天內(nèi)，當(dāng)?shù)刈h會(huì)必須允許民眾自由評(píng)論。當(dāng)?shù)刈h會(huì)要認(rèn)真聽取民眾的反對(duì)意見，拒絕接受必須記錄拒絕的理由。

限制令制訂完成后要發(fā)布通知：限制令實(shí)施的區(qū)域；如何申請(qǐng)傳單發(fā)放許可；通過申請(qǐng)需要多長時(shí)間；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；免稅額；什么情況下發(fā)放傳單不需要申請(qǐng)?jiān)S可等內(nèi)容。

（www.gov.uk）

法國能源報(bào)告：

遠(yuǎn)離市中心家庭能源消耗更大

能源日益匱乏成為最受關(guān)注的社會(huì)和環(huán)境問題。法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部2015年1月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，法國本土15%的家庭在房屋供暖、供應(yīng)熱水等方面的賬單日益增加，10%的家庭費(fèi)用特別高，原因是他們住在遠(yuǎn)郊，因而導(dǎo)致汽車燃料等強(qiáng)制費(fèi)用增加?？傮w而言，22%的家庭（約590萬戶）屬于“能源脆弱型”，在供暖或其他能源支出方面增加十分明顯；3%的家庭（約70萬戶）供暖和燃料消耗兩方面增加均十分明顯。能源脆弱性的不同取決于地區(qū)差異，氣候和住房差異，居住地距離市中心遠(yuǎn)近與能源消耗密切相關(guān)。

報(bào)告具體內(nèi)容如下：

1.遠(yuǎn)離城市中心的家庭有一半屬于“能源脆弱型”家庭，離市中心越遠(yuǎn)，“能源脆弱型”家庭的比例越高，大城市圈、中小城市圈、近郊地區(qū)，以及城市圈以外的地區(qū)，“能源脆弱型”家庭的比例分別是13.8%、24%、30%和50%：

2.單身群體和50歲以下人群涵蓋在內(nèi)；

5.供暖面積和方式與是否屬于“能源脆弱型”家庭密切相關(guān)：

4.70萬家庭存在住房供暖和交通燃料消耗較大的問題。

此外，能源成本的增長也會(huì)對(duì)“能源脆弱型”家庭產(chǎn)生影響。比如，如果供暖價(jià)格上漲40%，則所有的其他花銷都會(huì)相應(yīng)增長，而“能源脆弱型”家庭則會(huì)上升12個(gè)百分點(diǎn)，即由15%上升到17%，一些年代久遠(yuǎn)和較為寬敞的房屋花銷則更大，處于社會(huì)底層的群體，如退休人員、農(nóng)民階層所受影響更大。此外，如果交通燃料的價(jià)格上漲50%，“能源脆弱型”家庭的消耗會(huì)上升6.5個(gè)百分點(diǎn)，即由10%上升到16.5%，城市圈以外的家庭所受影響更大。

（www.developpement-durable.gouv.fr）

（責(zé)任編輯：徐春芳）