深水改革，唯有創(chuàng)新才可保發(fā)展

張秀華

2015年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，文件明確提出了本次改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，對分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度及完善國有資產(chǎn)管理體制等問題予以細化。隨后，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等一系列法規(guī)規(guī)章密集出臺，被稱為國企改革“1+N”模式。

改革方案一經(jīng)推出，便迅速成為社會焦點。國有企業(yè)，這個曾經(jīng)支撐中國經(jīng)濟走過特殊時期的特殊群體，面對國內(nèi)外經(jīng)濟增長新態(tài)勢，又將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)，自身存在哪些短板和體制機制障礙，改革的關(guān)鍵點又在哪，內(nèi)部活力如何激發(fā)，都成為本次改革始終無法回避的話題。

筆者以在國有企業(yè)黨政一線工作20余年的經(jīng)驗來看，認為國有企業(yè)的改革，其實早已步入深水區(qū)。深水區(qū)的特點之一便是穩(wěn)定。這種穩(wěn)定的形成既因其特殊的歷史背景，也有其特定的政治考量，在某一階段，的確為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但也因為長久穩(wěn)定，使得國有企業(yè)在創(chuàng)新上面臨不足，在人才管理上趨于僵化，在利潤分配上與現(xiàn)代公司治理脫節(jié)，國有企業(yè)在剛剛步入老齡門檻時便已顯老態(tài)，相比于民營經(jīng)濟體靈活的適應(yīng)能力和應(yīng)對手段有些力不從心，這一現(xiàn)象尤其值得深思。而可以確定的是，要打破這種穩(wěn)定，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，唯有創(chuàng)新這一條路可走。在中央發(fā)布的一系列重要文件中，也透漏著這樣一層含義，那就是，創(chuàng)新，是本次改革題中之意和必行之路。而如何把握創(chuàng)新，或應(yīng)充分考慮到以下幾點：

一是要正確理解中央關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略方針。國企深層次的體制問題最終要靠企業(yè)制度解決。本次改革，中央提出要從管企業(yè)向管資產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變。實際上，在此之前，國家對國有企業(yè)的管理主要依據(jù)1987年出臺的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。當時，這部法律的主要任務(wù)是敦促企業(yè)完成國家的指令型計劃，實現(xiàn)政府在企業(yè)之外管企業(yè)的人和事，并對企業(yè)進行監(jiān)督，但卻因政企不分，所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分，在前幾輪改革中一直在放和收之間往復(fù)，始終無法走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。與此不同的是，1993年國家出臺的《公司法》基于社會主義市場經(jīng)濟制度而設(shè)立，承認公司的獨立地位、獨立資本和獨立管理，是在排除私有化的情況下創(chuàng)新企業(yè)制度。十八屆三中全會，中央再次強調(diào)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，就是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變。對此，我們要正確理解中央關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略方針，本次改革的目的是在于減小行政對企業(yè)自主經(jīng)營的干預(yù)，而不是促使行政在參與管理的基礎(chǔ)上再管控資本，不然，只會使得干預(yù)面程度加深，背離初衷。

二是要客觀分析、正確面對制約當前企業(yè)發(fā)展的管理問題。有研究表明，制約國有企業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的問題，始終離不開效率、創(chuàng)新力、資源利用率和腐敗等與管理相關(guān)的方面，盡管近幾年這些問題一直被重視并有所緩解。企業(yè)管理的問題，歸根結(jié)底是人的問題，只有“解放人”才能解放生產(chǎn)力。具體而言，首先是引進人，在國資委開展的十項改革中，提出了要市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人員、差異化分配制度，目的是讓想在企業(yè)做事，并且想在企業(yè)做成事的人進到企業(yè)中，依靠他們先進的、成熟的管理經(jīng)驗引導(dǎo)企業(yè)向符合市場經(jīng)濟需求的方向發(fā)展，取得收益。

關(guān)于“使用人”，本次改革的一個詞叫“員工持股”也被重新提及，目的是創(chuàng)新企業(yè)對核心技術(shù)人員和高層管理者的獎勵機制，提升其對企業(yè)的忠誠度。其實國務(wù)院國資委2008年139號《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資的意見》就已明確提出對符合條件的員工可獲得企業(yè)利潤獎勵，只是長期以來，都沒有公開明確一個現(xiàn)實而尖銳的問題，那就是國企實行利潤獎勵，是不是在分國有資產(chǎn)，是否涉及國有資產(chǎn)流失。對此，一種觀點認為，企業(yè)員工創(chuàng)造的利潤應(yīng)該歸屬于員工，與投資人無關(guān)，而另一種觀點則認為從資本角度出發(fā)，理應(yīng)誰投資、誰所有、誰受益，企業(yè)的利潤都歸屬于出資人。筆者以為，結(jié)合中央出臺“員工持股”方案的出發(fā)點，更為恰當?shù)淖龇ㄊ菍⑵髽I(yè)盈虧狀況作為利潤分配的標準，即允許并鼓勵虧損利潤獎勵，尤其是夕陽產(chǎn)能或產(chǎn)能過剩行業(yè)，相比于傳統(tǒng)轉(zhuǎn)崗、裁員等做法，以企業(yè)利潤作為激勵則更為積極穩(wěn)妥，也更容易激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。

此外，因本次國企改革中很多問題都是首次出現(xiàn)，解決方案都是首次提出，并沒有更多經(jīng)驗可供參考，出現(xiàn)錯誤在所難免，所以，改革也應(yīng)當建立健全容錯機制，鼓勵富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)大膽試錯，敢于試錯，在試錯中摸索尋求到正確道路。同時應(yīng)以更嚴格的審計監(jiān)管筑實腐敗防護盾，在“不敢腐”的同時實現(xiàn)“不能腐”。

改革的初衷是為了保發(fā)展，進而是為了求發(fā)展，國企改革已經(jīng)到了迫在眉睫的地步，“1+N”方案的出臺，讓我們看到了國企自身修復(fù)的希望，雖然已到達深水區(qū)，但只要堅定抱定創(chuàng)新信念，踐行創(chuàng)新實踐，就一定可以煥發(fā)出新的生機，取得更大成就。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司第十采油廠有線臺）

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