海南農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧途徑探析

李艷榮　寧玉蘭　詹琳琳

摘要：扶貧攻堅(jiān)一直是黨和國(guó)家的重要工作，在扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧顯得尤為重要。海南省農(nóng)村扶貧工作任務(wù)艱巨，如何更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧工作的實(shí)效性，是擺在我們面前的難題。本文擬從海南農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧途徑方面加以簡(jiǎn)要探析，希望能對(duì)海南農(nóng)村扶貧工作貢獻(xiàn)微薄之力。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；海南；農(nóng)村；扶貧對(duì)象；扶貧路徑

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-02

一、精準(zhǔn)扶貧的含義及意義

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。鄧小平同志在92年南方談話中明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。三十多年的改革開放，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，大步邁向美好生活。但不容否認(rèn)的是，目前中國(guó)的扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)。截止到2013年底中國(guó)還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。今天的中國(guó)，因病因殘致貧返貧，因缺技術(shù)、勞力和資金致貧返貧等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，大量貧困人口的生活仍然十分艱難，與我們提出的實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的差距，與社會(huì)主義本質(zhì)要求相距甚遠(yuǎn)。因此，精準(zhǔn)扶貧工作是十分重要的緊迫的。精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo).幫助困難群眾朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也再次向世界證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了民生重于一切的思想。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)：“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！一年來，又有1000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的同志們辛苦了，我向同志們致敬。新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任。全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿?！本珳?zhǔn)扶貧要求全黨全國(guó)人民對(duì)困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，三個(gè)“格外”字字千鈞，寓意深刻。為此我們應(yīng)把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來，做到扶貧精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障，真正在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)民生大于天的思想，讓貧困群眾感受到社會(huì)主義的優(yōu)越性，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)要求我們必須必須堅(jiān)定地走精準(zhǔn)扶貧之路，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民主動(dòng)、自信、堅(jiān)定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、海南省農(nóng)村貧困狀況原因分析

海南省目前而言扶貧形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。目前，海南省有農(nóng)村貧困人口47.4萬，5個(gè)國(guó)定貧困市縣，300個(gè)貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農(nóng)戶。大部分貧困村、貧困人口分布在中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)、北部火山巖地區(qū)。

綜合海南省農(nóng)村貧困狀況和致貧原因分析，海南省農(nóng)村和農(nóng)民貧困原因主要有：

1.原始單一的農(nóng)業(yè)模式制約了農(nóng)民的發(fā)展。海南農(nóng)民目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上還局限于人工和耕牛種地為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植利潤(rùn)太低，投入產(chǎn)出不成正比。以種植水稻為例，假定每戶人家有10畝水田，以目前的海南的產(chǎn)量，每畝產(chǎn)400公斤稻谷，每公斤2元，種一季水稻收入8000元，一般一年種兩季，收入16000元，但除去化肥農(nóng)藥種子等6000元，每年純收只有10000元。這種低利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)種植，難以幫助農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)種植走向富裕，打擊了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。

2.貧困農(nóng)村地區(qū)代際貧困傳遞情況嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧工作難度較大。舉例說明，在定安縣龍門陣紅花嶺村，40歲的貧困戶陳某與未婚叔叔、弟弟同住，妻子年初不堪貧困改嫁，丟下兩個(gè)3歲和5歲的孩子。由于孩子太小，陳某只能在附近打點(diǎn)零工維持家用。列入建檔立卡貧困戶后，他得到政府全資建設(shè)的統(tǒng)建房屋，以及免費(fèi)發(fā)放的羊苗和豬苗。按照標(biāo)準(zhǔn)，他家今年便算脫了貧。陳某說，他希望貧困不要延續(xù)到下一代，但“小孩沒媽管，我又顧不上，村里的小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差，我沒能力送他們出去讀書，小孩以后不知道會(huì)怎么樣。”在海南貧困農(nóng)村地區(qū)，像陳某家庭這樣存在代際貧困的現(xiàn)象比較普遍。從其他研究中也可以看出，在中國(guó)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，貧困代際傳遞現(xiàn)象非常顯著，特別是在絕對(duì)貧困相對(duì)減少的下，相對(duì)貧困的代際傳遞現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧能力較弱，難以幫助農(nóng)民有效擺脫貧困。

產(chǎn)業(yè)扶貧是目前海南實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主要方式之一，但是從目前產(chǎn)業(yè)扶貧的效果來看，因產(chǎn)業(yè)扶貧在方式、目的、效果等方面存在著較多問題，短期內(nèi)難以幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困，走上致富道路。

三、海南農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧途徑探析

精準(zhǔn)扶貧要求扶貧工作要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精確扶貧措施、扶貧效果精準(zhǔn)等。在諸多要求中，尋找到精準(zhǔn)的扶貧途徑是非常重要且關(guān)鍵的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。只有找準(zhǔn)精準(zhǔn)的扶貧途徑，才能精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精確扶貧措施，也才能真正幫助貧困群眾從根本上擺脫貧困，走上脫貧致富的道路，從而實(shí)現(xiàn)幫助貧困群眾永久脫貧的目的。結(jié)合海南省農(nóng)村扶貧工作的具體情況，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面探尋精準(zhǔn)扶貧途徑：

1.精準(zhǔn)分析貧困原因并找準(zhǔn)扶貧對(duì)策。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于幫助貧困群眾找到致貧的精準(zhǔn)原因并根據(jù)原因制定具體可而行的扶貧措施，這樣才能有效幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)永久脫貧。為此，扶貧工作必須細(xì)致、認(rèn)真，不能搞一刀切，更不能為追求短期成效而采用統(tǒng)一且單一的形式。在以往的扶貧工作中，工作模式比較單一，往往是給貧困戶發(fā)放一些豬苗、雞苗、鴨苗等養(yǎng)殖動(dòng)物，發(fā)放完后就不再過問、不再關(guān)注。所以經(jīng)常發(fā)生只發(fā)不管的現(xiàn)象。而農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)、銷售缺乏基本常識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)殖虧損的現(xiàn)象。曾有海南省萬寧市南橋鎮(zhèn)南橋村10戶貧困戶得到政府扶持的1000只鵝苗，養(yǎng)殖三個(gè)月上市時(shí)，遭遇市場(chǎng)無情“肅殺”，若不是政府資助鵝苗、鵝舍，養(yǎng)殖企業(yè)兜底收購(gòu)，貧困戶將血本無歸。針對(duì)這樣的問題，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧工作人員必須針對(duì)每個(gè)貧困戶的具體特征制定具體的扶貧措施，并在農(nóng)業(yè)種植、家禽養(yǎng)殖等具體工作中做到從始至終的關(guān)注、幫扶，確保扶貧工作精準(zhǔn)有效。

2.加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。大多貧困地區(qū)特別是僻遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)普遍存在交通出行不便、上學(xué)就醫(yī)困難、生產(chǎn)生活用水不便、用電通信質(zhì)量不高等問題。這些問題也在很大程度上制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，在精準(zhǔn)扶貧工作的要求下，根據(jù)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展需求，一要下大氣力嚴(yán)抓村莊環(huán)境綜合整治，主要做好建設(shè)村莊道路、加快危舊房改造、建設(shè)排水排污設(shè)施、建設(shè)文化體育活動(dòng)設(shè)施等，從而優(yōu)化村容村貌整體形象，使群眾居住環(huán)境和衛(wèi)生條件有明顯改觀。二是集中力量完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。三要改善通信設(shè)施，加快電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)等奠定基礎(chǔ)。

3.重點(diǎn)發(fā)展貧困農(nóng)村的教育培訓(xùn)事業(yè)。教育是永久改變貧窮落后的最根本、最知名度的途徑。為此，在精準(zhǔn)扶貧工作中必須充分發(fā)揮教育培訓(xùn)“拔窮根，挪窮窩”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展教育扶貧事業(yè)。針對(duì)海南貧困農(nóng)村地區(qū)的情況，我們建議做好如下工作：一要狠抓基礎(chǔ)教育。從改善教學(xué)條件、加強(qiáng)師資投入等方面入手，讓貧困地區(qū)的少年兒童接受完整的基礎(chǔ)教育，通過學(xué)習(xí)走出貧困地區(qū)。二要抓職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)積極聯(lián)系有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，使大部分農(nóng)民能通過職業(yè)技能培訓(xùn)掌握一種或幾種專業(yè)技能，使他們外出務(wù)工或在家種植、養(yǎng)殖都能通過專業(yè)的技能提高自身能力和素質(zhì)，這樣可使農(nóng)民自身獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李艷榮（1979-），女，海南政法職業(yè)學(xué)院思想政治理論課教師，長(zhǎng)期從事大學(xué)生思想政治理論課教育教學(xué)工作。

寧玉蘭（1980-），女，海南政法職業(yè)學(xué)院思想政治理論課教師，長(zhǎng)期從事大學(xué)生思想政治理論課教育教學(xué)工作。

詹琳琳（1977-），女，海南政法職業(yè)學(xué)院思想政治理論課教師，長(zhǎng)期從事大學(xué)生思想政治理論課教育教學(xué)工作。