產(chǎn)業(yè)政策對紡織業(yè)發(fā)展的影響及效用研究

陳蓉

摘要：我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，每隔幾年會對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的不斷完善，隨之而來的國際經(jīng)濟(jì)交往中的各類摩擦在增加。本人將所收集到的各版國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行收集比對，探討紡織產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)能、產(chǎn)量、出口）的擴(kuò)張及結(jié)果。借此捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，對相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策提出預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展想適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制與路徑，可以更好地助力產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄；外商投資指導(dǎo)目錄；產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)

中圖分類號：F407.81 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，我國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定內(nèi)容原來越復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)也原來越廣。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展至今，會每隔幾年會對政策進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容的頒布則體現(xiàn)了我國對利用政府政策控制和引導(dǎo)企業(yè)投資的重視。產(chǎn)業(yè)政策在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中進(jìn)得以體現(xiàn)，每幾年的目錄更新也能使產(chǎn)業(yè)政策得到完善。但是面對我國復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境，目前的國際國際貿(mào)易間糾紛頻發(fā)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策調(diào)控不具備應(yīng)變性，使得我國產(chǎn)業(yè)政策功能的發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)動態(tài)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，這迫切需要我國的產(chǎn)業(yè)政策在修訂的過程中有更加詳細(xì)、具體的指導(dǎo)作用。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為我國產(chǎn)業(yè)政策的的重要指導(dǎo)，雖然起步時間較晚，但是目錄涉及項(xiàng)目的發(fā)展速度卻非?？?。從1997-2016年，期間不斷修改完善，目前已經(jīng)對涉及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較深遠(yuǎn)的影響。伴隨世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的政策內(nèi)容這過程里不斷進(jìn)行修改，政策所涉及的內(nèi)容，包括鼓勵、限制、禁止等各個產(chǎn)業(yè)方向。

二、文獻(xiàn)綜述

我國產(chǎn)業(yè)政策伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，雖起步較晚，但是擁有極為重要地位。21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上延續(xù)了上世紀(jì)以來計劃經(jīng)濟(jì)的思想，后續(xù)的制定和實(shí)施對市場有強(qiáng)烈的干預(yù)信號，并且以政府選擇來替代市場機(jī)制的特征。這一特征在“宏觀調(diào)控”的名義下明顯加強(qiáng)，“宏觀調(diào)控要以行政調(diào)控為主”成為正式的指導(dǎo)方針（吳敬璉，2009）。政府的產(chǎn)業(yè)政策主要是為了抑制部分行業(yè)的盲目投資，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。對于需要扶持的企業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)政策上起鼓勵引導(dǎo)的作用。產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)市場會被顯著強(qiáng)化，這種趨勢同時也體現(xiàn)在隨后制定的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和對弱勢高端產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃中。

國際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在交往資金互通，與此同時各國資本相互吸收和利用，這已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)活動的主要發(fā)展趨勢。盡管政府的產(chǎn)業(yè)政策在我國的實(shí)踐中非常重要，但是這一因素在現(xiàn)有文獻(xiàn)中卻未能得到應(yīng)有的重視。有關(guān)政府產(chǎn)業(yè)政策及其作用的少數(shù)理論研究只有包括陳林等（2014）構(gòu)建動態(tài)博弈模型研究外商投資產(chǎn)業(yè)限制政策的效應(yīng)，以及于津平（2004）通過理論模型研究我國外商直接投資政策的可能經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對產(chǎn)業(yè)政策的定量實(shí)證研究也極其稀少。這可能部分的由于外資產(chǎn)業(yè)政策難以定量化度量（殷華方等，2004）。由于各個行業(yè)可能涉及的總產(chǎn)品數(shù)目相差懸殊，因此只通過受到鼓勵的產(chǎn)品數(shù)目度量外資政策可能帶來較大的測量誤差。

三、紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

高新技術(shù)的紡織品銷售收入逐年增加，但出口商品含金量較低。2015年，我國紡織業(yè)新產(chǎn)品銷售收入3846.8億元，較2014年增長了19.19%。我國紡織業(yè)新產(chǎn)品銷售收入呈逐年增長的趨勢，尤以2009年增長幅度最大，2009年新產(chǎn)品產(chǎn)值比2008年增長了3倍多。從新產(chǎn)品銷售收入看，我國紡織業(yè)創(chuàng)新效果良好，但是我國紡織品商品中又以原料和初級產(chǎn)品為主，2015年，高新技術(shù)的紡織品銷售額為889億元，其占產(chǎn)品銷售收入的19.18%。可見，我國紡織品技術(shù)創(chuàng)新的含金量低，有待進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如圖2-1所示。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資目錄》中，政府對紡織業(yè)中采用高新技術(shù)的特種紡織品和高檔織物面料采取鼓勵政策。這意味著，有可能獲得相關(guān)部門在上市融資、銀行信貸、稅收等多個方面的優(yōu)待。政策鼓勵對推動這類產(chǎn)業(yè)有著顯著成效，并向社會發(fā)出了一個重要鼓勵類的信號。

四、產(chǎn)業(yè)政策對紡織業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析

（一）變量選取及定義

首先，我從2002年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（ China Industrial Classification， CIC）選取了所有紡織業(yè)作為樣本一共有15類產(chǎn)品，時間從2002年至2014年，相關(guān)數(shù)據(jù)從《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》提取?！吨袊I(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)基本能滿足需求，且具有權(quán)威性。選擇一下數(shù)據(jù)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策與我國行業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性做出的判斷。

依據(jù)2002年至2015年期間，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中條目的具體描述述和賦值方法，對紡織業(yè)、皮毛制品和制鞋業(yè)進(jìn)行賦值，令鼓勵類條目設(shè)置為1，非鼓勵類條目設(shè)置為0，淘汰和限制類設(shè)置為-1。

1.被解釋變量

本文選取三分位行業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值作為被解釋變量，設(shè)為ln Outputit。

工業(yè)銷售產(chǎn)值反應(yīng)了一個行業(yè)的生產(chǎn)情況，是行業(yè)的一個核心指標(biāo)。

2.解釋變量

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中的產(chǎn)業(yè)政策：該目錄作為產(chǎn)業(yè)政策的主要渠道，指導(dǎo)相關(guān)各個行業(yè)的發(fā)展。所以，對于工業(yè)小手指同樣有一定相關(guān)性，我將其設(shè)其為Policy1it，若該行業(yè)被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的鼓勵類則為1，非鼓勵類項(xiàng)目設(shè)定為0，限制和淘汰類項(xiàng)目設(shè)定為-1。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的產(chǎn)業(yè)政策：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》政策會影響外商投資企業(yè)是否到國內(nèi)投資，從而促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此對工業(yè)銷售值有一定相關(guān)性，引導(dǎo)外資投資方向，設(shè)其為Policy1it，如果該行業(yè)受到《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵政策則為1，非鼓勵類項(xiàng)目設(shè)定為0，限制和淘汰類項(xiàng)目設(shè)定為-1。

（二）回歸方程的設(shè)定

根據(jù)所收集到的紡織工業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)。我們分別研究《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的政策變化對企業(yè)銷售產(chǎn)值的影響。分別采用了如下2個面板數(shù)據(jù)回歸模型：

其中，因變量ln Outputit為行業(yè)i在年度t的行業(yè)產(chǎn)值，主要解釋變量Policy1it代表行業(yè)i在年度t的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中的產(chǎn)業(yè)政策，解釋變量Policy2it代表行業(yè)i在年度t的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的產(chǎn)業(yè)政策，Xit是一系列控制變量，包含行業(yè)企業(yè)個數(shù)（ln Number）、出口交貨值（lnExport）、行業(yè)資產(chǎn)數(shù)（ln Asset）等。

需要注意的是，由于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》的頒發(fā)與調(diào)整年度分別為1997年、2002年、2004年、2007年和2012年且我們的樣本年份為2002年至2014年，因此實(shí)際使用的政策變量為2002年至以后的政策數(shù)據(jù)。其中2003年的政策與 2002年的外資政策一致，2005年和2006年的外資政策與2004年外資政策一致，2008-2011年的政策與2001年一致。

（三）估計結(jié)果

從前面的表5-1可以得出，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后對國內(nèi)紡織品銷售產(chǎn)值有較顯著地提高。從模型（1）來看《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》政策系數(shù)顯著效果為正，說明《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的產(chǎn)業(yè)政策對紡織品工業(yè)有明顯的好處。出現(xiàn)該結(jié)果可能有以下幾點(diǎn)原因，首先產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)行時間跨度達(dá)15年，這一階段我國紡織品的穩(wěn)健成長，對政策的變化的敏感度夠高。其次，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的控制變量選取較為充分，使樣本數(shù)據(jù)所得結(jié)果更為精確。

另一方面，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的政策系數(shù)相對沒有那么顯著。這可能是因?yàn)槲覈锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺后，紡織品類加工產(chǎn)品對這個政策的敏感度沒有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》高。

五、結(jié)論與政策建議

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策工具缺少恰當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制。在對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)時也缺乏對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期考慮，等到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展到一定階段時，并未及時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄，該退出時沒有積極退出，造過度保護(hù)，會削弱了政策的實(shí)施效果，這些政策還可能起反面效果。

以下是對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》提出一個協(xié)調(diào)退出機(jī)制。在一方已經(jīng)對鼓勵企業(yè)產(chǎn)生影響的時候，另一方可以對本身已經(jīng)產(chǎn)生正面效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行授權(quán)。打一個比方，假如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》之前實(shí)行了政府鼓勵政策，那么在的到有效反饋后，可以將該政策規(guī)避，避免不必要的浪費(fèi)。在兩個產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)后，能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益，同時給其他未成為鼓勵產(chǎn)業(yè)正擦的行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

政府目前所承擔(dān)的職能是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程的維護(hù)者，我國政府在產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制中的作用更多的是組織和協(xié)調(diào)各部門對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)工作。而其他地方政府及其部門起到的是“上傳下達(dá)”的作用。所謂“上傳”是指當(dāng)?shù)卣枰獙⒈镜貐^(qū)內(nèi)某個國紡織服裝企業(yè)可能發(fā)生或己發(fā)生的產(chǎn)能過剩情況報告給中央政府及其職能部門；而所謂“下達(dá)”則是將上級政府和部門對企業(yè)的協(xié)調(diào)性指令或者對產(chǎn)能過剩的企業(yè)采取的臨時性產(chǎn)業(yè)政策予以貫徹，暢通有效地傳達(dá)到各相關(guān)企業(yè)和部門。對于可能出現(xiàn)產(chǎn)量過剩的行業(yè)，政府應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)，并實(shí)行干預(yù)措施。

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作者簡介：陳 蓉，女，漢族，江蘇泰州人，碩士研究生，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)國際貿(mào)易研究。

基金項(xiàng)目：自科基金項(xiàng)目編號：71573171。