文化政策變遷及其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)評價

欒曉梅

摘要：文化政策在恢復文化事業(yè)、推動文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵和重要的作用。以文化事業(yè)改制為分界點，文化政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)在對文化事業(yè)的恢復和引導，以及文化產(chǎn)業(yè)的資源配置等方面表現(xiàn)出了卓越的績效。

關(guān)鍵詞：文化政策；文化產(chǎn)業(yè)；效應(yīng)

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.003

1我國文化產(chǎn)業(yè)政策變遷

1.1文化事業(yè)恢復時期的產(chǎn)業(yè)政策（1978～1987）

從1978年到1987年的整整十年，文化事業(yè)在改革開放的推動下，逐漸復蘇。雖然文化單位的各項活動仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這一時期的文化政策已經(jīng)開始體現(xiàn)政府放松管制的主要思想，如1978年財政部批準《人民日報》等新聞單位實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。這一時期，文化單位的市場化經(jīng)營行為得到了初步認可，為后期的文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育和發(fā)展起到了很好的基礎(chǔ)積累和鋪墊作用。

1.2文化事業(yè)過渡時期的產(chǎn)業(yè)政策（1988～1997）

這一時期國家政府通過一系列制度和政策的制定，逐步引導文化事業(yè)市場化、經(jīng)濟化行為，完成文化產(chǎn)業(yè)的培育工作，主要政策涉及文化市場的管理和對文化事業(yè)的經(jīng)濟政策等，特別是1996年，在《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》中，明確了文化事業(yè)的籌資渠道和具體措施，加快了文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡。

1.3文化產(chǎn)業(yè)運作期的產(chǎn)業(yè)政策（1998～2002）

從1998年開始的這5年間，文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下完成了從文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)的蛻變。1998年8月，文化產(chǎn)業(yè)司正式成立，標志著文化事業(yè)正式開始產(chǎn)業(yè)化運作。2000年10月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》的文件中正式提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，要求通過文化產(chǎn)業(yè)政策加強文化市場的建設(shè)和管理。這一時期，文化產(chǎn)業(yè)各板塊也相繼出臺了管理條例和制度，框定了文化產(chǎn)業(yè)市場活動的范圍，同時也為文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了保障。

1.4文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)政策（2003至今）

黨的十六大對“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”做出了明確區(qū)分。由此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)形勢發(fā)展的要求陸續(xù)出臺，其內(nèi)容涉及深入文化體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)準入、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易和知識產(chǎn)業(yè)保護類法律法規(guī)等若干議題。

2文化政策的效應(yīng)評價

根據(jù)中國文化產(chǎn)業(yè)政策的歷史演進，筆者以文化事業(yè)改制為文化產(chǎn)業(yè)分界點，按歷史時期，逐段考查文化政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

2.1文化事業(yè)恢復和過渡時期的政策效應(yīng)評價

2.1.1文化事業(yè)恢復時期的政策效應(yīng)

從1978年到1987年這十年間，中央政府在有意識的關(guān)注文化事業(yè)未來的發(fā)展，并有意識的引導文化單位進行市場化經(jīng)營的認知和認可。文化館（站）和群眾藝術(shù)館等事業(yè)單位恢復的最快，其機構(gòu)數(shù)的絕對量從1979年開始曲折上升。全國圖書種數(shù)在1978-1987年間穩(wěn)步增加，其圖書種數(shù)在1987年達到60213種，比1978年增長4倍有余，期刊和報紙種數(shù)也均有不同程度的增加，說明這一時期的文化事業(yè)政策起到了很好的恢復作用。

2.1.2文化事業(yè)過渡時期的政策效應(yīng)

這一時期和文化事業(yè)恢復期不同的是，文化館（站）和群眾藝術(shù)館等文化事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，博物館等其他事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)也沒有明顯增長，基本保持在較低水平。全國圖書種數(shù)較文化事業(yè)恢復期增長放緩，其他期刊和報紙種數(shù)的年產(chǎn)量基本維持不變。說明政府政策在這一時期已經(jīng)從計劃角色退居到引導企業(yè)行為方面，市場活動更多的是企業(yè)自主參與。

2.2文化產(chǎn)業(yè)開始運作和發(fā)展時期的政策效應(yīng)評價

這一時期的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源效率的配置主要是通過文化產(chǎn)業(yè)的政策引導和實現(xiàn)的。因此，在這一時期考查文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響時，筆者通過考查文化產(chǎn)業(yè)資源效率效應(yīng)來分析文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

2.2.1計算公式和方法

對資源效率的考查有兩種形式，資源的使用效率和資源的配置效率，這兩種效率統(tǒng)稱為資源效率。

（1）資源使用效率。

Es=pT1pT2-1（1）

式中：

Es—生產(chǎn)資料s的使用效率；

pT1—單位資源在時間段T1內(nèi)的平均產(chǎn)量；

pT2—單位資源在時間段T2內(nèi)的平均產(chǎn)量。

（2）資源配置效率。從綜合要素（資源綜合）生產(chǎn)率的角度來計算資源配置效率，可利用以下公式：

GV=∑PiGVi（2）

式中：

V—總產(chǎn)出；

Vi—i部門的產(chǎn)出；

GV—總產(chǎn)出增長率；

GVi—i部門的產(chǎn)出增長率；

Pi=ViV—即部門i在總產(chǎn)出中的比重。

在索洛余值法中，綜合要素生產(chǎn)率增長率為總產(chǎn)出增長率減去生產(chǎn)要素投入的增長之余值，即：

GA=GG-GF（3）

TER=GG-GV（4）

式中：

GA—綜合要素生產(chǎn)率增長率；

GF—全部要素投入增長率；

GG—按國民生產(chǎn)總值計算的產(chǎn)出增長率；

TER—資源配置效率。

即資源總配置效應(yīng)等于國民經(jīng)濟的綜合要素生產(chǎn)率增長率與各部門綜合要素產(chǎn)率增長率加權(quán)平均數(shù)的差額。

2.2.2實證分析

（1）資源使用效率。鑒于歷史統(tǒng)計資料的可獲得性，此處僅對勞動力資源和資本兩種資源效率進行分析，考慮到產(chǎn)業(yè)政策效果滯后的特性，對原始數(shù)據(jù)以2年為一個單位時間點，進行移動平均處理得出，固定資產(chǎn)效率Es=0.61>0，說明這段時期文化產(chǎn)業(yè)政策提高了固定資產(chǎn)投資的使用效率，但文化產(chǎn)業(yè)政策對固定資產(chǎn)投資使用效率的提高作用并不明顯，文化產(chǎn)業(yè)財政政策的傾斜力度還不夠，還沒有使文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生期望的效益。

勞動生產(chǎn)率Es=1.69>0，說明這一時期非常重視文化產(chǎn)業(yè)勞動力投入。勞動生產(chǎn)率的變化總體上與該時期的文化產(chǎn)業(yè)政策存在較為密切的關(guān)系，整個時期內(nèi)勞動生產(chǎn)率的變化可劃分為兩個階段。1998至2002年，勞動生產(chǎn)率處于較低水平。從2003年到2004年，勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)緩慢的調(diào)整之后，突然出現(xiàn)大幅上揚，這得益于2003到2004年文化體制改革試點工作的成果，勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)試探性下滑之后（勞動力心理調(diào)整過程）快速提升，證實了文化體制改革以及相應(yīng)的配套政策對勞動生產(chǎn)率的刺激作用。

（2）資源配置效率。筆者在這里根據(jù)資料將國民經(jīng)濟總產(chǎn)出用第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值來代替，也就是從第三產(chǎn)業(yè)的角度來考查資源配置效率。將第三產(chǎn)業(yè)分為文化產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，計算文化產(chǎn)業(yè)及部門產(chǎn)值增長率。

由第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值計算的該時期的GC=5.4，由此算出部門加權(quán)GV=∑PiGVi=3.0，所以資源總配置效應(yīng)為TER=GC-GV=2.4。

3結(jié)論

文化產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)政策對資源配置效率的效應(yīng)為正效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率從2002年開始高于第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率，并高于住宿、餐飲業(yè)產(chǎn)值增長率，住宿和餐飲業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率曲線起伏性較大。從2000年開始，文化產(chǎn)業(yè)年增長率開始為正并持續(xù)上漲，到2004出現(xiàn)短暫下滑之后，跳躍性上升，在2007年文化產(chǎn)業(yè)年增長率達到最高點，而后在2008年急劇下滑，并出現(xiàn)負值，說明文化產(chǎn)業(yè)當時受國際金融危機的影響很大，隨后，文化產(chǎn)業(yè)通過政策和自身的調(diào)整，在2009年年增長率實現(xiàn)正增長，并連續(xù)在2010年創(chuàng)新高，這和2009年以后中國政府陸續(xù)頒布的支持文化產(chǎn)品對外貿(mào)易政策是分不開的。

參考文獻

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