一字之變彰顯新魄力

執(zhí)行_ 本刊記者（發(fā)自湖北武漢）

一字之變彰顯新魄力

執(zhí)行_ 本刊記者（發(fā)自湖北武漢）

鄧聯(lián)繁

喬新生

黃紅平

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的腐敗問題治理呈現(xiàn)出實(shí)踐發(fā)展與理論創(chuàng)新相互促進(jìn)的鮮明特征。細(xì)心的朋友可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，近來(lái)，新的表述“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”逐步替代了過去大家熟知、廣為使用的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的提法。雖然只是“一字之差”，無(wú)論是廣度還是深度，兩者對(duì)“廉”有著不一樣的詮釋和標(biāo)注。近日，本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）就這一話題對(duì)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生（以下簡(jiǎn)稱“喬”）、湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心鄧聯(lián)繁（以下簡(jiǎn)稱“鄧”）、江蘇南通大學(xué)廉政研究中心研究員黃紅平（以下簡(jiǎn)稱“黃”）進(jìn)行了專訪，請(qǐng)三位在反腐倡廉領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行解讀和探討。

“黨風(fēng)廉潔”是開啟反腐新格局的訊號(hào)

記：據(jù)你們的了解，從“黨風(fēng)廉政”到“黨風(fēng)廉潔”這一表述上的變化，最早出現(xiàn)在什么時(shí)候，這一變化有何深意？

鄧：“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的表述早已有之，如從中國(guó)知網(wǎng)檢索可知，《中國(guó)石化報(bào)》2010年2月4日第2版曾發(fā)表《黨風(fēng)廉潔建設(shè)早謀劃重實(shí)施》的報(bào)道，《辦公室業(yè)務(wù)》雜志2014年第1期曾發(fā)表署名文章《黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要性分析》。但總體而言，在2016年10月20日之前，“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的表述使用次數(shù)極少，也不具有權(quán)威性。2016年10月20日19點(diǎn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在《正風(fēng)反腐,人心所向：干部群眾熱議<永遠(yuǎn)在路上>》一文中使用“黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，系該網(wǎng)站首次使用此表述。之后一天即10月21日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》4次使用“黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，分別出現(xiàn)在第一、四、五版。這是該報(bào)使用此表述的最早記錄。隨后，中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委文件、中央辦公廳文件等使用該表述的消息也陸續(xù)見報(bào)。11月以來(lái)，媒體與地方予以跟進(jìn)，“黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”逐步走上反腐倡廉前臺(tái)，“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的使用頻率由此劇增。我的理解是，“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”是“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的拓展版、升級(jí)版，即反腐倡廉要實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，不限于政治領(lǐng)域與從政者。

黃：據(jù)我了解，2016年10月28日中央紀(jì)委副書記吳玉良介紹十八屆六中全會(huì)情況的答記者問時(shí)，用到了“黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗”這一表述。隨后，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，再次使用了這一新表述。近日，中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志刊載了中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話——《全面從嚴(yán)治黨 厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)》。在這篇重要的講話中，王岐山又多次使用“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”這一新表述。雖然“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”相對(duì)過去“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的提法只是一字之變，但就是基于對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐成果進(jìn)行總結(jié)和概括的一字之變，昭示著當(dāng)下中國(guó)腐敗問題治理的新動(dòng)向。

記：剛才都談到中國(guó)的反腐敗將會(huì)有新的動(dòng)向，這個(gè)新的動(dòng)向會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的格局？

黃：這個(gè)新動(dòng)向，具體而言包含兩層意思：一是作為主體的全員參與，全社會(huì)在反腐上進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接；二是作為對(duì)象的全員參與，任何部門特別是公共部門要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”到“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”，盡管是一字之差，但彰顯的理念有質(zhì)的飛躍，絕不是做文字游戲。比較而言，“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的內(nèi)涵更豐富，涉及范疇更全面。

喬：雖然只有一字之差，但是，其中所蘊(yùn)含的政治意義卻非常豐富。首先，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于反腐敗的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化；其次，它標(biāo)志著我國(guó)反腐敗的體制將發(fā)生重大變革；第三，它預(yù)示著我國(guó)在反腐敗的問題上將會(huì)出臺(tái)基礎(chǔ)性的法律文件，反腐敗與全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)將有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)修改為黨風(fēng)廉潔建設(shè)，其內(nèi)在含義就在于，不僅要關(guān)注黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)問題，同時(shí)還要關(guān)注黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)以及社會(huì)評(píng)價(jià)問題，要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為社會(huì)的楷模，成為道德的標(biāo)桿，成為公眾學(xué)習(xí)的榜樣。黨風(fēng)廉潔建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人私德，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是在工作上還是在生活中都必須起到模范帶頭作用，時(shí)時(shí)刻刻注意自己的言行，自覺地發(fā)揮黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為先進(jìn)的政黨。

反腐敗斗爭(zhēng)將邁入新的階段

記：是否可以理解為，這一表述的變化可能意味著中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)可能進(jìn)入一個(gè)新的階段？

喬：中國(guó)的反腐敗是在特定歷史時(shí)期、特定歷史階段，為了整頓黨的作風(fēng)而發(fā)起的一場(chǎng)艱苦的政治斗爭(zhēng)。反腐敗選擇“以治標(biāo)的方式為治本贏得時(shí)間”，一方面說明我國(guó)腐敗現(xiàn)象積重難返，反腐敗面臨嚴(yán)峻的局面。另一方面說明我國(guó)高層為如何反腐敗制定了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的路線圖，決心以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間形成不敢腐的社會(huì)氛圍。而就目前的情況看，在中央持續(xù)高壓反腐的威懾下，不敢腐已經(jīng)在黨政官員心中形成了潛意識(shí)，隨著制度的籠子越扎越密，權(quán)力之手越管越嚴(yán)，不能腐的現(xiàn)狀也在向好發(fā)展。但這都是治標(biāo)，不是治本，治本是要最終實(shí)現(xiàn)不想腐。要真正實(shí)現(xiàn)“不想腐”，就必須對(duì)全社會(huì)的方方面面進(jìn)行系統(tǒng)改造，對(duì)社會(huì)、政府、家庭等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“拋光打磨”，把以前一些不好的東西剔除。

觀念上的變革，往往會(huì)帶來(lái)體制機(jī)制上的改革，帶來(lái)制度上的改革?？梢钥隙ǖ氖?，隨著我國(guó)對(duì)反腐敗認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，我國(guó)反腐敗的體制機(jī)制將會(huì)發(fā)生重大變化，反腐敗的制度體系將會(huì)更加完善。今后無(wú)論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的私生活，無(wú)論是國(guó)家工作人員還是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者，都將被納入統(tǒng)一的反腐敗制度體系加以調(diào)整。我國(guó)反腐敗制度建設(shè)既充分借鑒聯(lián)合國(guó)反腐敗公約以及其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又有自己的特色?？梢钥隙鞘?，不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)將出臺(tái)一系列有關(guān)反腐敗的法律文件。我國(guó)反腐敗將會(huì)使全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨形成有機(jī)的統(tǒng)一整體，反腐敗一定會(huì)成為社會(huì)共識(shí)，腐敗分子將無(wú)處遁逃。

黃：反腐敗斗爭(zhēng)的成功要訣，就是既要治標(biāo)，又要治本，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨的十八大以來(lái)，通過綜合考慮各方面的反饋情況，習(xí)近平總書記曾多次指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。這種情況突出表現(xiàn)為腐敗存量和腐敗增量問題都很嚴(yán)重。因此，在黨的十八大結(jié)束后不久，新當(dāng)選的中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山明確提出：“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！逼鋵?shí)，這句話就是針對(duì)十八大后的反腐敗形勢(shì)作出的理性選擇。但經(jīng)過近四年的持續(xù)努力，當(dāng)下“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”。量變積累到一定程度必然會(huì)引起事物質(zhì)的飛躍，形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，已經(jīng)為治本贏得了時(shí)間。從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”到“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的變化，表明反腐敗形勢(shì)好轉(zhuǎn)?！包h風(fēng)廉潔建設(shè)”的新表述，要求腐敗治理在兼顧治標(biāo)的同時(shí)，更多地把關(guān)注重點(diǎn)投向治本。

記：鄧教授，您2014年以來(lái)一直倡導(dǎo)“廉潔中國(guó)”“廉潔學(xué)”，您的新書《當(dāng)代中國(guó)廉潔建設(shè)：戰(zhàn)略、脈絡(luò)與范疇》也于2016年12月在人民出版社出版，對(duì)于中央將“黨風(fēng)廉政建設(shè)”改稱“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”，您有何感觸？有什么打算與新觀點(diǎn)？

鄧：對(duì)此變化，我深感振奮，備受鼓舞，即研究與倡導(dǎo)“廉潔中國(guó)”“廉潔學(xué)”有了更好的大環(huán)境特別是政治環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了信心；同時(shí)也增強(qiáng)了壓力與動(dòng)力，即在廉潔建設(shè)的新形勢(shì)下，“廉潔學(xué)”的意義與需求更加凸顯，因此決心更加專注于“廉潔學(xué)”的探索，并集中精力在以下幾個(gè)層面尋求突破：一是就宏觀而言，立足“反腐倡廉”習(xí)慣表述與實(shí)踐，舉“廉潔（反腐）學(xué)”之旗，努力探索“廉潔（反腐）學(xué)”的基礎(chǔ)理論，嘗試構(gòu)建“廉潔（反腐）學(xué)”的理論框架。廉潔學(xué)與反腐學(xué)是一體兩面，“廉潔（反腐）學(xué)”有利于更好地回應(yīng)各方關(guān)切與統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉理論研究。二是就中觀而言，深化反腐倡廉與依法治國(guó)、現(xiàn)代法律制度與傳統(tǒng)廉潔文化的交叉研究，做大做強(qiáng)具有原創(chuàng)性、民族性、時(shí)代性、專業(yè)性，具有中國(guó)風(fēng)格與中國(guó)氣派，有助于增強(qiáng)中國(guó)法學(xué)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的“法律廉潔學(xué)”。三是就微觀而言，深化這幾年來(lái)一直進(jìn)行的“制度廉潔性評(píng)估”研究，將之運(yùn)用到具體個(gè)案中，如對(duì)《行政監(jiān)察法》進(jìn)行廉潔性評(píng)估，為國(guó)家監(jiān)察體制改革建言獻(xiàn)策；對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等進(jìn)行廉潔性評(píng)估，為公共資源交易的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與體制機(jī)制改革建言獻(xiàn)策。一言以蔽之，廉潔中國(guó)可期，我將繼續(xù)為反腐倡廉鼓與呼。

“廉潔建設(shè)”最終目的是改良社會(huì)土壤

記：“廉潔建設(shè)”相對(duì)于以往的“廉政建設(shè)”在內(nèi)涵上更加廣泛，在如何推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的策略上會(huì)有哪些變化？

鄧：首先，要全面推進(jìn)廉潔建設(shè)。相對(duì)于廉政建設(shè)而言，廉潔建設(shè)在主體、對(duì)象、內(nèi)容等方面更加周延，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。借鑒此觀點(diǎn)，廉潔建設(shè)也不能片面、碎片化，而要做到廉潔從政廉潔從業(yè)共同推進(jìn)，廉潔政治、廉潔經(jīng)濟(jì)、廉潔文化、廉潔社會(huì)一體建設(shè)，將反腐倡廉要求貫徹落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要深化廉政建設(shè)。廉潔建設(shè)包括廉政建設(shè)，不排斥廉政建設(shè)。建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民始終高度關(guān)注的重大政治問題，什么時(shí)候都不能放松廉政建設(shè)，只能不斷深化。當(dāng)前，尤其要有效加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督，并借鑒“舉孝廉”的傳統(tǒng)，加大對(duì)清正廉潔干部的選拔使用力度。最后，要著力補(bǔ)齊廉潔修身、廉潔齊家、廉潔經(jīng)濟(jì)、廉潔文化、廉潔社會(huì)等短板。著力補(bǔ)齊這些短板的過程，本身就是推進(jìn)廉潔建設(shè)的過程，有利于改變領(lǐng)導(dǎo)干部被圍獵的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)政治生態(tài)的改善，形成風(fēng)清氣正的廉潔中國(guó)。

黃：策略是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制訂的行動(dòng)方針。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東用兵如神，經(jīng)常打勝仗，靠的就是靈活有效的斗爭(zhēng)策略。從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”到“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的表述變化，意味著未來(lái)腐敗治理策略基于現(xiàn)實(shí)情況，更具有針對(duì)性和有效性：一是將反腐重拳傾注于基層。嚴(yán)打“老虎”固然重要，但相對(duì)于人民群眾的感受而言，嗡嗡亂飛的“蠅貪”禍害更大?！包h風(fēng)廉潔建設(shè)”呼應(yīng)了人民群眾的心聲。二是堅(jiān)持抓早抓小。“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”要求“對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)‘咬咬’耳朵、扯扯袖子，早提醒，早糾正，這是愛護(hù)干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著，防止小毛病演化成大問題”。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”包含兩層意蘊(yùn)，既強(qiáng)調(diào)守住底線，又要求樹立追求至善的高線，二者結(jié)合，方可結(jié)出累累反腐碩果。一言概之，從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”到“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”的表述變化，要求腐敗治理在深化中堅(jiān)持、在堅(jiān)持中深化，做好經(jīng)常作戰(zhàn)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

記：理解黨風(fēng)廉潔建設(shè)的最終是要達(dá)成什么樣的目的？

鄧：在堅(jiān)持廉政建設(shè)、從嚴(yán)治權(quán)、從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)改進(jìn)面向全體黨員、全社會(huì)成員的廉潔建設(shè)，意在開創(chuàng)廉潔社會(huì)的新局面。不但在政治領(lǐng)域可以大幅降低腐敗發(fā)生概率，在醫(yī)療、教育等社會(huì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也會(huì)大為減少。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是廉潔經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)為“親”“清”兩個(gè)字，所以構(gòu)建新型政商關(guān)系也是重點(diǎn)。此外，還要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，向“腐敗亞文化”說不，以形成崇廉拒腐的良好社會(huì)氛圍。從社會(huì)土壤中根除腐敗病菌，從源頭上扼殺腐敗滋生的可能性，這可能是當(dāng)前把廉政擴(kuò)展為廉潔的一個(gè)重要目的。

喬：從我國(guó)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，絕大多數(shù)腐敗問題都是在復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的。部分黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以中箭落馬，根本原因就在于他們經(jīng)不起金錢腐蝕，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下忘記了中國(guó)共產(chǎn)黨員的本色，忘記了自己的職責(zé)，忘記了黨紀(jì)國(guó)法，逐步地走上違法亂紀(jì)的道路。因此，在反腐敗的過程中，既要強(qiáng)調(diào)黨員主體地位，要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，嚴(yán)格要求自己，同時(shí)又要努力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成腐敗老鼠過街人人喊打的社會(huì)氛圍。

從香港特別行政區(qū)以及其他地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有把反腐敗的觸角伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的反腐敗一查到底，才能真正扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，改變一些腐敗分子的心理預(yù)期。美國(guó)證券交易委員會(huì)以及美國(guó)其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在對(duì)美國(guó)企業(yè)特別是大型上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告審查的過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)腐敗案件，華爾街投資銀行多次因違反美國(guó)海外反腐敗法而被迫繳納巨額罰款。所有這些都充分說明，反腐敗并不僅僅是政府的事情，反腐敗是社會(huì)共同的責(zé)任，只有建立系統(tǒng)性的反腐敗社會(huì)體系，才能形成“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的反腐敗社會(huì)環(huán)境。我國(guó)之所以實(shí)行監(jiān)察體制改革，在北京、山西和浙江推行監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)工作，就是想要建立全社會(huì)反腐敗的監(jiān)察體系，把黨政機(jī)關(guān)反腐敗與社會(huì)反腐敗有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步形成預(yù)防腐敗、懲治腐敗的系統(tǒng)，從而使黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能也不愿貪。