葉 康
(宣威市畜牧獸醫(yī)局,云南宣威 655400)
草原生態(tài)保護補助獎勵政策
葉 康
(宣威市畜牧獸醫(yī)局,云南宣威 655400)
草原生態(tài)保護工程的補助獎勵政策作為我國在生態(tài)草原中的重點民生項目,其覆蓋面較為廣泛,資金的投入之大,是當前前所未有的。在實施的過程中,盡管獲得了較好的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益,但也暴露出了一些較為嚴重的問題。故本文通過對云南省近年來草原生態(tài)保護補助獎勵政策進行歸納總結,整理出了政策實施過后的好處與不足,并針對不足提出相應的應對策略。
草原;生態(tài)保護;補助;獎勵;政策
云南省作為我國畜牧業(yè)最為豐富的省區(qū)之一,其草原資源甚為豐富。全省中的天然草面積近達0.15億hm2,其中可以利用的面積為0.12億hm2,占據(jù)全省土地面積的40%。在南方地區(qū)排列第二,在全國位列第七。至2010年以來,我省開始實施草原生態(tài)保護工程的不足獎勵政策,截止2014年,其補助資金為15.6億元,其中草畜平衡項目為9億元,草原禁牧項目為6.6億元。牧草每年補貼面積為20萬hm2,其中1年生長的牧草種植面積為13.33萬hm2,多年生長的牧草更新面積為6.67萬hm2,補助總面積為80萬hm2,補助總金額為2.9億元。接下來筆者將闡述我省近年來實施補助獎勵政策之后的成效和不足,并針對不足提出相應的應對策略。
隨著草原生態(tài)保護補助獎勵政策的全面落實,加快了我省草原生態(tài)的不斷改善、牧民的整體收入水平的提升以及草原生產(chǎn)方式的變革,為全省的城鄉(xiāng)居民生活以及社會的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
在對我省進行草原生態(tài)保護補助獎勵政策時,通過對草畜平衡以及禁牧區(qū)進行評估和監(jiān)測可知,我省植被蓋程度為93%,高度為34cm,鮮草的總產(chǎn)量為0.9億t,而可以食用的牧草鮮草為0.78億t,相比實施之前分別提高了8%、50%、48%以及53%,同年分別增長了2.7%、31%、26%以及30%??梢杂行У慕档筒菰鷳B(tài)環(huán)境惡化的勢頭,生態(tài)環(huán)境得到顯著的改善,政策效果顯著。
通過落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加強了禁牧與草畜平衡的體制,促進了云南省畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式的變革,并加快了“糧、經(jīng)、飼”種植業(yè)的發(fā)展,加大了牧區(qū)的產(chǎn)出率與土地的利用率,促進了草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展,開啟了草原生態(tài)系統(tǒng)修生養(yǎng)息的時代,實現(xiàn)了牧民不減收、禁牧而不禁養(yǎng)以及減畜不減產(chǎn)的目標,提升了牧民的生活質(zhì)量水平。
我省通過引進生態(tài)保護補助獎勵政策,每年牧民的總收入近達4.8億元。比如說香格里拉的村委會,每戶的政策獎勵收入均達5千元,最高的為9千元。人們通過轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式,加大了各種品種的改良力度,加強了技術的推廣,促進了草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展,進而增長了牧民整體收入水平。
盡管草原生態(tài)保護補助獎勵政策對牧民的糧草、生產(chǎn)資料等進行了補貼,但因補貼的力度與規(guī)模不是很大,以香格里拉為例,補貼生產(chǎn)資料的用戶為7萬多戶,但該項目的資金僅夠3.4萬用戶使用。人工種植草業(yè)時,4百元/667m2,但種植牧草則為10元/667m2,而且國家還沒有構建加工機械、棚廄以及貯草棚等,從而導致后期項目難以正常運作。
對于草原的監(jiān)控工作而言,它是一項極為復雜的工程,涉及到數(shù)據(jù)的錄入、文件的審核以及地面的調(diào)查等工作。多年生長的人工草地、禁牧草原以及草畜平衡草原在轉(zhuǎn)繪上工作量較大,技術要求也比較高。云南省的監(jiān)控設備較為落后,盡管已投入了500萬元用于監(jiān)控設備的購置,但依舊不能夠滿足當前的監(jiān)控需求。同時還有就是監(jiān)控機構體制不健全,專業(yè)技術人員的素質(zhì)較差,知識老化,專業(yè)結構嚴重不足,進而導致監(jiān)控工作面臨眾多難題。
(1)構建動態(tài)的補助體制。建議在下一次進行實施獎勵補助政策時,可以逐年增加各種資金補助的水平,以確保各牧民整體收入水平不斷提升。
(2)制定想配套的政策。在充分考慮到人們的生產(chǎn)需求時,應制定一些技術培訓、畜牧業(yè)的扶持政策以及草原生態(tài)保護的政策,進而去引導人們?nèi)ラ_展生態(tài)保護的工作。
(3)建立補獎體制。對于補獎體制而言,應和禁牧義務進行掛鉤,在禁牧考核通過之后應及時進行獎勵,對于一些不履行禁牧政策的應進行懲罰,對那些破壞草原的人應嚴格執(zhí)法。
在進行項目的整合時,應加大對畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變實施項目,推廣半舍飼與舍飼的養(yǎng)殖方式方法,從而減少草原的放牧壓力;加大對畜牧業(yè)基礎設施的建設,并結合當?shù)氐纳a(chǎn)情況,加大設施建設的力度;加強對圈養(yǎng)技術的培訓,從而使牧民能夠更加的科學合理的養(yǎng)畜,進而實現(xiàn)健康養(yǎng)畜的生產(chǎn)運作方式的目的。
綜上可知,草原生態(tài)保護補助的獎勵政策已成為牧民經(jīng)濟收入的組成部分,在牧民的生活中具有非常大的作用,能夠使牧民自覺實行禁牧、草畜的平衡體制。同時,為了能夠讓草原生態(tài)系統(tǒng)變得更高,我們應制定相配套的政策,并構建補獎體制,引導牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)的運作方式,進而使云南省的草原更具生機。
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葉康(1988—),男,籍貫:云南省宣威市,本科學歷。