河北省產(chǎn)地檢疫工作模式及體會

丁紅田 趙飛 崔景芳 劉洋 聶訂柯 李宗波/河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所馮亞文/河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

河北省產(chǎn)地檢疫工作模式及體會

丁紅田 趙飛 崔景芳 劉洋 聶訂柯 李宗波/河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所馮亞文/河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責(zé)，是防控動物疫病和保障動物源性食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最前沿陣地。多年來，河北省認(rèn)真貫徹產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)，堅持日常工作求精細(xì)，重點工作求突破，應(yīng)急工作求時效，重點采取“一唱二強三抓四推”等十項產(chǎn)地檢疫工作措施，使產(chǎn)地檢疫數(shù)量實現(xiàn)了五年翻兩番的目標(biāo)，產(chǎn)地檢疫工作的能力和水平顯著提升。現(xiàn)將主要做法和體會介紹給各位同行，僅供參考。

一、主要做法

1.唱響動物衛(wèi)生監(jiān)督主旋律，提升官方獸醫(yī)隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。河北省開展了屠宰檢疫技能萬人競賽、基層所長千人培訓(xùn)和“我為動監(jiān)行業(yè)添光彩”百人評定活動。在全省評選出100名動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模范、100名動物檢疫模范和100個動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)分所，對全省1 264名市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所長進(jìn)行了集中培訓(xùn)，1名官方獸醫(yī)因檢疫工作突出“獲得河北省五一勞動獎?wù)隆保?名官方獸醫(yī)獲得人社廳檢疫技術(shù)能手稱號；推出微信公眾號，宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，提振工作信心，營造了人人愛崗敬業(yè)，人人努力拼搏的良好氛圍，唱出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作神圣、莊嚴(yán)的主旋律。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障產(chǎn)地檢疫工作開展。一是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系，設(shè)立基層分所1 077個，備案官方獸醫(yī)6 700余名，為產(chǎn)地檢疫工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則，結(jié)合不同區(qū)域特點，在山區(qū)設(shè)置了678個檢疫申報點、丘陵地區(qū)設(shè)置了1 026個檢疫申報點、在平原養(yǎng)殖量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了456個檢疫申報點、養(yǎng)殖量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了2 750個檢疫申報點，方便管理相對人申報檢疫。

3.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，打擊產(chǎn)地檢疫違法行為。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時掌握養(yǎng)殖場存出欄變化，嚴(yán)肅查處逃避檢疫行為。強化移動環(huán)節(jié)監(jiān)管，全省公路動物防疫監(jiān)督檢查站對通過公路運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品實施嚴(yán)格檢查，對未經(jīng)檢疫等違法行為依法立案查處。強化屠宰場（點）的監(jiān)督檢查，對沒有檢疫證明的，一律不得入場屠宰，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。近三年，全省共辦理動物檢疫違法案件1 086起，其中移交公安機關(guān)8起，判刑6人。通過加大處理處罰力度，有力的震懾了不法分子，動物檢疫違法案件基本杜絕。

4.抓村級防疫員（協(xié)檢員）管理，保障散養(yǎng)動物產(chǎn)地檢疫率。充分發(fā)揮防疫員（協(xié)檢員）的作用，散養(yǎng)戶實行官方獸醫(yī)包片和村級防疫員（協(xié)檢員）包村制度，采取一村一檔案，一戶一帳頁的方法，由防疫員建立散養(yǎng)戶的防疫檔案，詳細(xì)記錄動物的免疫、存出欄和申報檢疫等情況，并定期巡查，準(zhǔn)確掌握分管區(qū)域畜禽存出欄變化和疫病發(fā)生情況，并協(xié)助貨主向包片官方獸醫(yī)申報檢疫或提供出欄信息，提高產(chǎn)地檢疫率。

5.抓檔案管理，保障規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率。規(guī)模場推行了戶籍式檔案，片警式管理的檔案管理模式， 建立養(yǎng)殖檔案和監(jiān)督室，依托監(jiān)督室詳細(xì)掌握養(yǎng)殖場動物的存、出欄和傷亡情況，監(jiān)督養(yǎng)殖場申報檢疫。推行“雙檔案”管理，即：農(nóng)業(yè)部規(guī)定的養(yǎng)殖檔案，由養(yǎng)殖場自行建立并規(guī)范填寫；基層分所建立的動態(tài)養(yǎng)殖檔案，由分所保存。通過“雙檔案”管理，有效提高了產(chǎn)地檢疫率。

6.抓經(jīng)營者和經(jīng)紀(jì)人管理，助推產(chǎn)地檢疫工作。一是對經(jīng)紀(jì)人實行備案，未備案的，不得從事經(jīng)紀(jì)活動，全省共備案經(jīng)紀(jì)人1.1萬人。二是實行經(jīng)紀(jì)人承諾制度。要求經(jīng)紀(jì)人簽訂承諾書，承諾遵守動物防疫法律法規(guī)，并協(xié)助貨主申報檢疫。三是組織經(jīng)紀(jì)人舉辦培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使其了解相關(guān)動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，了解不申報檢疫的危害性，提高了申報檢疫的積極性。

7.推進(jìn)產(chǎn)地檢疫示范縣建設(shè)，提升產(chǎn)地檢疫能力和水平。制定《河北省產(chǎn)地檢疫示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確定包括機構(gòu)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等31項建設(shè)內(nèi)容，全力推進(jìn)產(chǎn)地檢疫示范縣建設(shè)；制定《產(chǎn)地檢疫示范縣驗收標(biāo)準(zhǔn)》，組成驗收組，歷經(jīng)三年時間，采取隨機抽取的方式，開展產(chǎn)地檢疫示范縣驗收活動。目前全省已有97個縣（市區(qū)）達(dá)標(biāo)，占全省縣（市區(qū)）總數(shù)的56%。通過產(chǎn)地檢疫示范縣建設(shè)，推動了34個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革到位，完善了32項相關(guān)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范化。

8.推進(jìn)信息化管理，提升產(chǎn)地檢疫工作效率。結(jié)合動物檢疫電子出證系統(tǒng)，開發(fā)移動檢疫出證軟件，使用手機終端快速出證，用藍(lán)牙打印機快速打印，隨時隨地可以出具檢疫合格證明，提升了產(chǎn)地檢疫工作效率和信息化水平。創(chuàng)建病死豬無害化處理與保險聯(lián)動“平山模式”，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與保險聯(lián)動信息機制，及時準(zhǔn)確掌握畜禽存出欄和病死畜禽無害化處理信息，杜絕逃檢漏檢現(xiàn)象。

9.推進(jìn)動物疫病風(fēng)險評估，提升產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量。貫徹《動物防疫法》風(fēng)險管理理念，制定了《河北省動物疫病風(fēng)險管理辦法》，設(shè)定風(fēng)險因子，對養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行動物疫病風(fēng)險評估，根據(jù)不同風(fēng)險等級采取不同的監(jiān)管方式，加強風(fēng)險較高企業(yè)的監(jiān)管頻次，監(jiān)管企業(yè)完善改進(jìn)措施，降低養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病風(fēng)險等級，提升產(chǎn)地檢疫質(zhì)量。

10.推進(jìn)痕跡化管理，確保檢疫行為可追溯。推行“一監(jiān)督、雙保險、兩確認(rèn)”工作機制，坐實檢疫痕跡化，確保檢疫行為可追溯。一監(jiān)督即在申報點配備執(zhí)法記錄儀，通過執(zhí)法記錄儀記錄申報和檢疫過程，確保檢疫程序合法；雙保險即實施動物檢疫電子記錄和紙質(zhì)記錄同步運行，做好紙質(zhì)檔案的歸檔保存，確保檢疫數(shù)據(jù)可追溯；兩確認(rèn)即申報者和官方獸醫(yī)同時在檢疫記錄上簽字，申報者對檢疫程序的合法性進(jìn)行確認(rèn)，官方獸醫(yī)對檢疫行為及結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；另外，對多個養(yǎng)殖場戶銷售給同一貨主的，設(shè)計并填寫動物檢疫追溯單，確保檢疫動物與養(yǎng)殖場戶一一對應(yīng)。

二、幾點體會

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。河北省各級高度重視產(chǎn)地檢疫工作。2011年省政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，全省投資1.125億元，用于省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)；2015年，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強動物防疫工作的通知》（冀政辦字〔2015〕114號），省政府組織農(nóng)業(yè)廳每年對各地動物防疫工作進(jìn)行考核；今年又出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，提出完善省市縣鄉(xiāng)四級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。各地也在工作部署、春秋防督導(dǎo)驗收、簽訂責(zé)任狀等方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

2.機制完善是動力。一是建立責(zé)任機制。省與市、市與縣，縣所與分所及每一位執(zhí)法人員簽訂責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任落實到單位，明確主體責(zé)任，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制；二是建立考核激勵機制。按照河北省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強動物防疫工作的通知》，各地建立動物防疫責(zé)任制,落實考核機制，由縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）部門負(fù)責(zé)對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員進(jìn)行年度工作績效考核，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評定聘任、評先評優(yōu)和績效工資掛鉤。對作出突出貢獻(xiàn)的縣級及以下基層動物防疫工作人員予以表揚；三是建立稽查機制。由省市縣組成稽查領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期到基層進(jìn)行監(jiān)督檢查、明察暗訪，重點檢查責(zé)任落實情況、規(guī)范執(zhí)法情況、制度落實情況等。2016年以來，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象3起，處理官方獸醫(yī)5名，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了各項規(guī)章制度的落實。

3.經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。近幾年，河北省充分利用動物防疫經(jīng)費及項目經(jīng)費，加大對市縣鄉(xiāng)三級檢疫設(shè)施設(shè)備的投入，已基本滿足工作需要。檢疫費暫停征收后，各地通過協(xié)調(diào)，全省有70%的縣（市區(qū)）財政給予了經(jīng)費保障，其他30%的縣通過病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動等多種形式也基本解決了經(jīng)費保障問題，為產(chǎn)地檢疫工作開展解決了后顧之憂。