村級義務森林消防隊建設(shè)的實踐與思考

陳思偉，劉美利

（1.福建省大田縣森林防火指揮部辦公室，福建 大田 366100；2.福建省大田桃源國有林場，福建 大田 366101）

村級義務森林消防隊建設(shè)的實踐與思考

陳思偉1，劉美利2

（1.福建省大田縣森林防火指揮部辦公室，福建 大田 366100；2.福建省大田桃源國有林場，福建 大田 366101）

從當前農(nóng)村森林防火工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析了村級森林防火存在的困難和問題，提出今后加強村級義務森林消防隊建設(shè)管理的對策與措施。

森林防火；村級隊伍；建設(shè)管理；對策措施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。其中，關(guān)于生態(tài)文明的重要論述是“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山?！币虼耍ㄔO(shè)生態(tài)文明，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，為林業(yè)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造前所未有的良好機遇。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中占有非常重要的地位。森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，防止森林火災就是保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護林區(qū)社會安定的需要。森林火災是森林三大自然災害之首。森林火災不僅給人類的經(jīng)濟建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會威脅到人民生命財產(chǎn)安全。因此，抓好森林防火工作是各級黨委、政府和林業(yè)主部門及村級組織加強生態(tài)文明建設(shè)重中之重的工作重點。

1 當前農(nóng)村森林防火工作形勢

當前，各級黨委政府都高度重視森林防火工作，充分發(fā)揮森林防火工作職能作用，森林火災發(fā)生率和受害森林面積都有較大幅度的下降。但是，由于農(nóng)村年輕勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)田、農(nóng)地拋荒大大減少了火災發(fā)生的天然阻隔屏障，增加森林火災發(fā)生率。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村農(nóng)事用火頻繁，農(nóng)村留守勞動力以老人、婦女為主，森林防火意識淡薄。通過近年來當?shù)匕l(fā)生的森林火災案例分析，森林火災起火原因，絕大部分是開荒燒雜、民俗掃墓等違章用火引發(fā)森林火災，一旦發(fā)生森林火災，老人、婦女一時無法有效控制，有些鄉(xiāng)村地處偏遠，交通不便，鄉(xiāng)隊、縣隊一時無法到達，容易釀成大火蔓延。目前，村級森林防火工作中，村級森林火災應急管理規(guī)范化、科學化、制度化、專業(yè)化建設(shè)等方面不足，因此，新形勢下加強村級義務森林消防隊建設(shè)管理勢在必行。

2 村級森林防火面臨的困難和問題

2.1 森林火災隱患增加

近年來，由于生態(tài)恢復，降雨量增多，植被生長茂盛，冬季受極端天氣影響，雜草枯萎，林緣空地干枯的雜草多，存在較大火災隱患，給村級森林防火帶來壓力。由于人們不按規(guī)定進行野外用火，森林防火意識淡薄，火源管理難度增大。近年來，經(jīng)濟不景氣，外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)，大量農(nóng)田、旱地拋荒后，農(nóng)民復墾用火隨意性大，極大增加森林火災發(fā)生概率。三是林區(qū)地形復雜，地勢陡峭，發(fā)生火情一時難以預見和組織撲救。

2.2 防火應急響應緩慢

由于鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移，人員隊伍老化，村級沒有組建義務森林消防隊，沒有規(guī)范化、制度化、科學化管理，人員組織不到位，集合出發(fā)不及時，村級森林防火應急響應滯后，一旦在發(fā)生火情，防控初起森林火災效果并不理想，極易釀成大火。

2.3 防火裝備設(shè)施滯后

由于資金不足，村級財政投入少，一些必備的撲火工具裝備配備不齊，生物防火林帶和防火隔離帶的建設(shè)滯后，原有防火林帶和生土帶年久失修、雜草叢生，失去防火功能，有的甚至變成引火載體。一些鄉(xiāng)村林區(qū)道路建設(shè)不到位，通信設(shè)施不發(fā)達，在發(fā)生緊急情況時，很難及時組織撲救，損失嚴重。

2.4 森林防火意識不強

縣、鄉(xiāng)兩級對森林防火工作已經(jīng)足夠重視。但很多的村級組織對森林防火責任意識還不夠強，特別是村級對森林防火的重要性、特殊性、艱巨性和長期性沒有給予高度的重視，存在上頭熱，下面冷的現(xiàn)象。

2.5 撲火知識經(jīng)驗缺乏

由于一些村民沒有經(jīng)過專業(yè)培訓和演練，沒有掌握應知應會的撲救森林火災安全技術(shù)規(guī)程和安全知識，有些村民到了火場，存在畏難怕火情緒，見火不敢打，不懂怎么打，存在圍觀看火現(xiàn)象，撲救效果不佳。一些村民自發(fā)組織上山撲火，沒有配備防護用品，不懂火場逃生急救方法，也極易發(fā)生人身安全事故。

3 村級義務森林消防隊伍建設(shè)與管理

3.1 隊伍組建模式

近年來，大田縣委、縣政府要求各行政村組建村級義務森林消防隊，隊伍建設(shè)按照1+4模式組建一支10～20人的隊伍，即一個村干部帶領(lǐng)4個群眾森林消防員的方式組建，村級義務消防隊隊長由各村委會書記擔任，副隊長為各村委會主任擔任，分隊長由村主干擔任，每個村組建2～3個分隊，第一分隊村書記或副書記帶4人，第二分隊由村主任或副主任帶4人，隊員要求身體健康，55周歲以下的退伍軍人優(yōu)先加入，每個隊有1～2名黨員，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，后勤保障組2～3人。書記或主任外出時，確保在發(fā)生森林火災時，有村兩委領(lǐng)導帶隊上山。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點村級義務消防隊一般有10～20人，人員相對固定，隊伍由村委會管理。應急時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)用。各村委會設(shè)立村級森林防火辦公室，加掛村級義務森林消防隊牌子，有辦公場所，成立村級森林防火工作領(lǐng)導小組、村級義務消防隊機構(gòu)人員名單、管理制度上墻，做到材料規(guī)范齊全。

3.2 村級隊伍職責

村級義務森林消隊由各村委會具體負責管理，主要承擔村級初發(fā)森林火災時撲救，做到“小火不出村”。發(fā)生大火時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外援隊伍到火場時，村級隊員做好火場帶路向?qū)Ш蛽浠鹞镔Y運送、后勤補給保障工作，待明火撲滅，做好余火清理和火場看守，確保不發(fā)生“死灰復燃”。森林防火高火險期內(nèi)，加強森林防火宣傳，認真開展森林防火檢查，加強野外火源管控。低火險天氣，積極推廣計劃燒除，及時消除火災隱患。

3.3 制訂管理制度

制訂《村級森林消防隊伍管理辦法》《村級森林消防隊伍工作職責》《村級森林消防隊隊長職責》《村級森林消防隊隊員職責》《村級森林消防隊伍撲救森林火加安全規(guī)則》《村級森林消防隊伍安全管理制度》《村級森林消防隊伍值班制度》《森林消防隊伍物資財產(chǎn)管理制度》等管理制度，要求制度上墻，材料規(guī)范齊全，并嚴格執(zhí)行。

3.4 物資裝備保障

1）配備物資裝備。村級義務消防隊每人配有防火服裝1套、二號工具撲火把10把、每人劈刀1把、手電筒（頭燈）1把，背包1個（背包內(nèi)有打火機、火柴、創(chuàng)可貼、風油精等應急用品），每個村配有防火宣傳禁火旗10～20面，防火裝備置物架3～4個，應急報警宣傳喇叭3～4個，防火宣傳警示教育銅鑼銅鐘2～3個等。各村級消防隊負責消防器材管理，使之保持良好狀態(tài)，做好快速應急準備、積極主動高效出擊。

2）辦理意外保險：為村級義務消防隊員辦理團體人身意外保險，每人保費100～300元，保障意外傷害8萬元～30萬元，附加意外醫(yī)療2000元～1萬元。

3.5 組織培訓演練

每月組織一次森林防火知識學習，每年開展一次森林消防演練。通過舉辦村級義務消防隊安全培訓班，加強撲救森林火災安全規(guī)程培訓演練，使村級義務消防隊員掌握應知應會的森林防火安全知識，提高隊員科學撲救技能。堅持“以人為本，安全第一”的原則，在任何情況下，不得讓老年人、婦女、未成年人上山撲火，確保人員安全。

3.6 快速應急反應

發(fā)生火情時，啟動應急處置辦法，第一時間向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)站報告。立即組織撲火隊員向趕赴現(xiàn)場防止火勢蔓延，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，做到“小火不出村”，把森林火災損失降到最低限度。若火勢較大，村級隊伍無法控制，應及時請求縣、鄉(xiāng)撲火隊伍支援。

村級義務森林消防隊是一支群眾性森林防火隊伍，是鄉(xiāng)村撲救森林火災的重要力量，是縣、鄉(xiāng)專業(yè)森林消防隊伍的得力助手。在今后的工作中，要進一步探索村級義務森林消防隊新路子，從人員管理、制度建設(shè)、物資保障、經(jīng)費落實、實戰(zhàn)考核等方面入手，分片布局，以點帶面，全面推進，強化管理，建設(shè)一支素質(zhì)高效，作風過硬，紀律嚴明，英勇善戰(zhàn)，在撲救森林火災中起到重要作用的新型鄉(xiāng)村森林消防隊伍。

（責任編輯：韓煥金）

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2017-02-14