基于資源屬性多元性的森林公園規(guī)劃策略研究

孫東興，邵 飛，于林青，孫志成

（1.威海海濱國有林場；2.山東省森林公園管理辦公室，濟(jì)南 250014；3.威海市林業(yè)中心苗圃；4.山東鴻林工程技術(shù)有限公司）

關(guān)于森林公園的概念，學(xué)者從不同角度做了闡述，如唐正良等（浙江林業(yè)科技，1994）在“森林公園總體規(guī)劃技術(shù)與理論探討”一文中認(rèn)為，森林公園是經(jīng)過開發(fā)的具有游憩、觀賞、文化、科研價值的國營林場、森工企業(yè)以及由林業(yè)部門主管的國有或集體林場，這種界定對公園的產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確闡述。王興國、王建軍（旅游學(xué)刊，1998）在“森林公園與生態(tài)旅游”中認(rèn)為，森林公園應(yīng)該以森林的規(guī)模面積作為重要參考基礎(chǔ)，必須到達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，這種界定強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)和林地面積，但忽略了城市森林公園。《森林公園管理辦法》（1994年林業(yè)部第3號令）給出明確定義，“森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所?！笨梢?，森林公園必須是以森林為主基調(diào)，具有多種功能的環(huán)境優(yōu)美場所。

森林公園己成為最深受歡迎的休閑旅游場所。但是，如何建設(shè)好森林公園，讓全社會共同分享這個普惠制的生態(tài)福利，森林公園的管理者和經(jīng)營者能否秉承科學(xué)的開發(fā)原則與理念，顯得尤為重要。筆者主要從森林資源的屬性角度，對森林公園的規(guī)劃策略作一探討，以期為森林公園建設(shè)提供借鑒。

1 山東省森林公園總體規(guī)劃概述

森林公園總體規(guī)劃是森林公園建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件和重要依據(jù)。近年來,各級林業(yè)主管部門以編制森林公園總體規(guī)劃為重要抓手，不斷深化行業(yè)管理，森林公園建設(shè)取得了長足發(fā)展，在資源保護(hù)、科普教育、推動林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，為我省生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我省國家森林公園有2處未編制總體規(guī)劃，20處總體規(guī)劃已過規(guī)劃期需修編；省級森林公園有34處未編制或修編總體規(guī)劃。我省省級以上森林公園管理工作還存在重建立輕規(guī)劃，總體規(guī)劃編制、修編工作不及時，森林公園沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)等問題，在一定程度上制約影響了森林公園建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

2 山東森林風(fēng)景資源屬性多樣性分析

2.1 公益性

目前，全省省級以上森林公園有41處實(shí)行了免費(fèi)開放政策，免費(fèi)比例達(dá)到了40%，呈現(xiàn)逐年增加趨勢。森林資源是全人類、全社會共同擁有的寶貴公共資源，生態(tài)公益性是森林資源的基本屬性。加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林資源的培育保護(hù)有利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善。例如，山東省森林公園主要分布在泰、沂、蒙等幾大山系，河流、水庫周圍，以及海防前沿，其生態(tài)地位和作用越來越重要，是山東生態(tài)建設(shè)的天然屏障，是美麗山東建設(shè)的重要陣地。森林公園擔(dān)負(fù)為廣大社會提供休閑普惠產(chǎn)品的重任，許多森林公園都是生態(tài)文明教育基地,承擔(dān)著傳播生態(tài)文明、弘揚(yáng)生態(tài)文化、科普宣傳教育的社會功能，發(fā)揮社會公益性應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益性。

2.2 稀缺性

森林公園內(nèi)保存了大量價值很高的歷史人文古跡以及古樹古木等寶貴森林風(fēng)景資源，這些稀缺的資源培育保護(hù)周期長，為發(fā)展森林旅游提供了重要載體。例如郯城國家銀杏公園內(nèi)的古銀杏樹，夏津黃河故道國家森林公園內(nèi)的古桑樹群、嶧城古石榴國家森林公園內(nèi)的古石榴群、青檀樹都是上百年甚至上千年，非常稀缺。因此，森林公園內(nèi)優(yōu)良的森林風(fēng)景資源是極其稀缺珍貴，一旦森林資源遭到破壞，在短時間內(nèi)很難進(jìn)行恢復(fù)。

2.3 多樣性

森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源豐富多樣，在保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，例如山東省森林公園內(nèi)現(xiàn)有植物3100多種，野生動物480多種,同時，還蘊(yùn)含著豐富的水文、天文、地文和人文資源。目前，社會上生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保持最好的地方就是國有林場和森林公園，為社會提供了良好的生態(tài)環(huán)境，因此，在森林公園的規(guī)劃建設(shè)中，維護(hù)森林公園生物多樣性對于實(shí)現(xiàn)森林公園的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.4 脆弱性

森林風(fēng)景資源具有脆弱性，極易遭受病蟲害、雷擊、火災(zāi)等自然災(zāi)害及人為破壞，尤其是在旅游開發(fā)過程中，為追求經(jīng)濟(jì)效益和政績形象，不惜以犧牲破壞自然資源為代價，大拆大建，導(dǎo)致資源嚴(yán)重破壞。森林風(fēng)景資源的利用開發(fā)不同于其它形式的旅游資源，必須要遵循保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)的原則，始終要把保護(hù)放在第一位，沒有嚴(yán)格的資源保護(hù)，利用開發(fā)就會成為無源之水、空中樓閣；適度的開發(fā)不僅提高森林資源的利用率，去更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民，同時可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，拓展森林資源保護(hù)資金來源，提高資源保護(hù)水平。

2.5 倫理性

人類受賜自然，同樣受制于自然。森林旅游倫理性不是指一般意義上的社會倫理，而是關(guān)于人與自然關(guān)系、生態(tài)關(guān)系、旅游關(guān)系的倫理，綜合一體稱為人與森林旅游環(huán)境關(guān)系的倫理，因此開發(fā)者、經(jīng)營者、旅游者要有道德界限，廣泛開展生態(tài)道德教育，接受現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)習(xí)與教育，體現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

2.6 效益性

2016年全省森林公園全年接待國內(nèi)外游客4755.3萬人次,總收入達(dá)25.87億元,其中森林旅游直接收入達(dá)23.9億元。森林公園已成為生態(tài)文明科普教育的重要場所，森林資源在產(chǎn)生生態(tài)效益和社會效益的同時，也吸引了大量游客，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，利用豐富的森林風(fēng)景資源發(fā)展森林旅游，已經(jīng)成為當(dāng)今林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。在森林公園規(guī)劃建設(shè)中，必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，適當(dāng)開發(fā)一些近自然、原生態(tài)的森林體驗(yàn)項(xiàng)目，提高森林公園的經(jīng)濟(jì)效益性。

3 森林公園規(guī)劃策略

通過上述分析,筆者認(rèn)為森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下五大原則:

3.1 公益原則

公益化原則是指突出森林公園的公益屬性，強(qiáng)調(diào)還林于民，逐步實(shí)現(xiàn)森林旅游由純粹市場化向兼顧公益化轉(zhuǎn)變。

3.1.1 提高森林公園免費(fèi)開放比例，實(shí)現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)向特許經(jīng)營轉(zhuǎn)變

應(yīng)體現(xiàn)森林公園的公益地位，讓更多的百姓分享到改革的紅利，讓更多的百姓參與到綠色生態(tài)的公益事業(yè)中去，有助于培養(yǎng)全社會惜綠、愛綠、護(hù)綠的意識，有利于引導(dǎo)全社會像保護(hù)眼睛一樣去保護(hù)我們的林地和森林。

3.1.2 發(fā)展完善社會志愿服務(wù)體系

建立志愿服務(wù)榮譽(yù)勛章制度，由當(dāng)?shù)卣疄榉?wù)時間達(dá)到一定期限的志工頒發(fā)榮譽(yù)勛章，鼓勵吸引更多的服務(wù)志愿隊(duì)和志愿者參與到森林生態(tài)旅游的公益活動中,充當(dāng)義務(wù)宣傳員、引導(dǎo)員、安全員和監(jiān)督員，森林旅游的生態(tài)意識、環(huán)保意識將會在社會上被牢固樹立起來。

3.1.3 豐富環(huán)境解說體系，強(qiáng)化科普教育功能

森林公園擔(dān)負(fù)著向全社會進(jìn)行科普宣傳的公益責(zé)任，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要豐富環(huán)境解說體系，設(shè)置解說牌等對一些動植物的生活習(xí)性、生長環(huán)境、進(jìn)化演變、生態(tài)貢獻(xiàn)等進(jìn)行解說，讓人們在旅游過程中增長知識，得到教育，進(jìn)而達(dá)到科普教育目的。

3.2 生態(tài)原則

生態(tài)原則是指保護(hù)性開發(fā)，保護(hù)優(yōu)先，兼顧開發(fā)，強(qiáng)調(diào)更加注重平衡景觀生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用。公園規(guī)劃要貼近自然，既要把自然景觀作為森林公園的主格調(diào)，突出自然資源特色，減少人為景觀的設(shè)計(jì)，降低對森林的破壞，同時也要適當(dāng)發(fā)展近自然、原生態(tài)的森林體驗(yàn)項(xiàng)目，為增強(qiáng)公園的資源保護(hù)力度提供資金支持。

3.2.1 堅(jiān)持以保護(hù)促開發(fā)

森林風(fēng)景資源培育周期長,是一種獨(dú)特珍貴的旅游資源，這種無法替代性決定了森林公園開發(fā)規(guī)劃必須堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的管理理念，樹立保資源就是促發(fā)展的規(guī)劃理念，注重對森林資源保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理控制開發(fā)力度和規(guī)模，推動森林公園步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3.2.2 堅(jiān)持以旅游促保護(hù)

森林公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以游養(yǎng)林、以游護(hù)林的可持續(xù)發(fā)展模式，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展旅游，有利于盤活自然資源，激發(fā)公園發(fā)展?jié)摿?，為保護(hù)森林生態(tài)積累資金，促進(jìn)資源培育保護(hù)。

3.3 集約原則

集約原則是指森林公園功能作用相融合，提高設(shè)施的集約效能。

3.3.1 基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相結(jié)合

目前，許多森林公園的防火設(shè)施單一，利用率較低，缺乏與之匹配的旅游功能。例如，防火瞭望塔可以與觀景臺建設(shè)相融合，顏色設(shè)計(jì)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，塔頂可配備高倍望遠(yuǎn)鏡，底層可設(shè)計(jì)休閑吧等，進(jìn)一步完善瞭望塔的旅游功能；修建蓄能電站、攔水壩、小塘壩等，可與綠色能源科普游、漂流、垂釣等水體景觀旅游項(xiàng)目相結(jié)合；修建防火道路與游步道、觀光道相結(jié)合等，切實(shí)提高防火基礎(chǔ)設(shè)施的集約效能。

3.3.2 科普教育功能與旅游功能相融合

大多數(shù)森林公園的解說系統(tǒng)比較單一枯燥，功能單一，缺乏與游客之間的聯(lián)系互動，如何提高解說體系的趣味性、參與性和體驗(yàn)性，關(guān)鍵在于解說體系的教育科普功能能否與旅游功能緊密結(jié)合。例如，北京八達(dá)嶺國家森林公園建設(shè)了森林體驗(yàn)博物館，通過光、聲、電等現(xiàn)代技術(shù)手段以及形象逼真的模型演示，進(jìn)行科普教育，讓游客尤其是孩子們在輕松娛樂的氛圍中得到教育，增長了知識。

3.4 和諧原則

自然和諧原則是指建設(shè)內(nèi)容、周圍環(huán)境、意境的和諧統(tǒng)一，突出自然本色。人們選擇到森林公園休閑旅游的初衷，是想逃離到處都是鋼筋混泥土、高樓大廈的城市生活，舒緩緊張的工作、生活情緒。因此森林公園開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循重在自然和諧的原則。

3.4.1 在公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)上

選址應(yīng)避開風(fēng)景資源核心區(qū)，杜絕大拆大建，防止過多的人工化、城市化的人造景觀，盡可能保持森林的原有自然風(fēng)貌，給游客營造質(zhì)樸、親近的大自然意境。

3.4.2 在施工材料的選擇使用上

應(yīng)盡量選擇接近自然風(fēng)格的材質(zhì)，例如，森林解說體系中的標(biāo)識牌、指示牌、宣傳牌等，應(yīng)多采用木制材料，公園內(nèi)的林間游覽步道應(yīng)多采用木棧道或者沙石小路，更接近自然。在色彩運(yùn)用上，盡量與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.4.3 在森林風(fēng)景資源的培育改造上

應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游的需要以及審美要求，科學(xué)進(jìn)行林相改造。樹種的選擇上，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種。同時，注意適當(dāng)引進(jìn)一些彩葉、賞花、結(jié)果樹種，做到森林公園的色相多樣化，層次多元化。

3.5 特色原則

特色原則是指因地制宜，突出森林旅游資源最特色的部分，提升吸引度和觀賞度。

3.5.1 挖掘獨(dú)特的文化內(nèi)涵

文化是森林公園的內(nèi)涵，充分挖掘森林文化，例如昆崳山國家森林公園為道教文化發(fā)源地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要突出道教文化特色；墨子國家森林公園是墨子文化發(fā)源地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要突出墨子元素。例如，夏津黃河故道國家森林公園內(nèi)含有大量古桑椹樹群落，要挖掘桑椹文化,建設(shè)桑椹博物館,提煉桑椹的藥用價值及養(yǎng)生文化。

3.5.2 突出鮮明的公園主題

主題是每個森林公園的招牌，每個森林公園都有一個鮮明的主題，例如休閑主題，養(yǎng)生主題，科普主題等等，主題鮮明是森林公園規(guī)劃的生命線，能否突出主題是評價森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中主題一定要突出鮮明，不能模糊，否則易導(dǎo)致定位不準(zhǔn)的問題。

4 小結(jié)

綜上所述,森林公園的管理者、建設(shè)者在開發(fā)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分理解把握森林風(fēng)景資源屬性的深刻內(nèi)涵，唯有遵循科學(xué)規(guī)律,堅(jiān)持公益、生態(tài)、集約、和諧、特色的規(guī)劃原則，才能真正建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、讓百姓滿意放心的森林公園。

［1］吳章文，吳楚材，陳就和.惠州市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃［M］.北京:中國林業(yè)出版社,2006.

［2］唐正良，劉安興.森林公園總體規(guī)劃技術(shù)與理論探討[J].浙江林業(yè)科技,1994.

［3］董智勇主編.中國森林旅游學(xué)［M］.北京:中國石油出版社,2002.

［4］楊財(cái)根，郭劍英.近 10 年我國森林公園旅游研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.