建立草原生態(tài)補償長效機制的思考

冷木草

（甘肅省迭部縣草原工作站，甘肅迭部 747400）

建立草原生態(tài)補償長效機制的思考

冷木草

（甘肅省迭部縣草原工作站，甘肅迭部 747400）

探析草原生態(tài)補償長效機制發(fā)展內(nèi)涵，指出此項政策現(xiàn)行推行相關(guān)現(xiàn)狀，草原生態(tài)補償長效機制發(fā)展存在的問題，現(xiàn)行機制缺乏長效性、缺乏法律保障；草地資源產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體認定較為模糊；補償單一、標(biāo)準(zhǔn)低，不能維持其生活等等，針對出現(xiàn)的問題，思考可發(fā)展的探索建議，以供同仁參考和借鑒。

草原；補償；探索

就目前草原保護現(xiàn)狀，推廣生態(tài)補償機制，為草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)的核心內(nèi)容，更是構(gòu)建生態(tài)草原的重要措施和手段。

1 什么是草原生態(tài)補貼機制

草原生態(tài)補貼，即：草場使用人或受益人，在合法利用草地資源的基礎(chǔ)上，對草地資源所有權(quán)人或為生態(tài)環(huán)境保護付出代價的人支付相應(yīng)的費用保障。草原生態(tài)補償主要包括政府或受益人對保護者的必要補償以及利用者對生態(tài)恢復(fù)的付費補償。

2 國內(nèi)草原生態(tài)補償長效機制的發(fā)展現(xiàn)狀

逐步增加料草補給，落實好圍欄建設(shè)補償。為提高草地生產(chǎn)力，各地方因地適宜積極采取措施。內(nèi)蒙古、新疆和青海率先實施草原圍欄建設(shè)。補助標(biāo)準(zhǔn)為青藏高原地區(qū)，建設(shè)投資20～25元/667m2；其它地區(qū)每畝建設(shè)投資16.5～20元/667m2。其中，中央補助70%，地方和個人承擔(dān)30%。

做好禁牧封育，休牧、輪牧、禁牧等造成的損失，做好適當(dāng)生態(tài)補貼。國家劃定草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，中央財政按平均每畝6元給予補助。部分地區(qū)以糧代補，按季發(fā)放，以解決飼草料短缺問題。

核對草場載畜量，落實草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政按1.5元/667m2對未超載放牧的牧民給予獎勵。

鼓勵牧民培育良種，做好生產(chǎn)補貼政策。養(yǎng)殖畜品種中，除肉牛、綿羊等，逐步將牦牛、山羊等納入到良種補貼的范圍，給培育良種以適當(dāng)?shù)难a貼。

設(shè)立專項資金，配套設(shè)施補貼。地方政府設(shè)立資金，用于專項配套設(shè)施建設(shè)。如統(tǒng)一購進粉碎機、脫粒機等飼草料加工機械，補貼草原禁牧休牧的牧民；還建立購買移民住房補貼等各項惠民補貼政策。

3 草原生態(tài)補償長效機制存在問題

3.1 現(xiàn)行機制缺乏長效性、缺乏法律保障

現(xiàn)行生態(tài)補償機制，總體而言，尚不健全，多傾向短期性、時效性，而缺乏長期性，沒有對應(yīng)的法律保障。就此，一則，導(dǎo)致投入資金分散，容易被多個部門分割，造成財政投入的嚴重浪費。二則，推行的生態(tài)補償長效機制，沒有明確法律規(guī)范規(guī)定，隨意性很大，某種程度上，大大增加政府協(xié)調(diào)的難度。

3.2 草地資源產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體認定較為模糊

現(xiàn)行草原經(jīng)營模式，以草原家庭承包經(jīng)營為主?？沙邪莸刭Y源，約有兩億多公頃，有效利用面積達到70%之多。由此，還有30%的草地，處于未承包、未利用的尷尬境地，處于集體或混用的狀態(tài)。最大的問題體現(xiàn)在：經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)不清，補償主體鑒定難度大，補償落實不具體。

3.3 補償單一、標(biāo)準(zhǔn)低，不能維持其生活

草原生態(tài)補償措施普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、方式單一的現(xiàn)象，禁牧休牧區(qū)域和執(zhí)行以草定畜區(qū)域的牧民僅靠補助難以維持正常生活，出現(xiàn)了諸多偷牧濫牧、私自超載等違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定的案件。同時，也造成生態(tài)環(huán)境的“二次破壞”。

4 建立草原生態(tài)補償長效機制的思考

4.1 健全法律保障體系，完善生態(tài)補償長效機制

從長遠角度來看，生態(tài)補償長效機制，是一項利國利民的惠民工程。重視此項工作將此項工作落實具體，應(yīng)以立法的形式，逐步確定生態(tài)補償機制的主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等等，并就環(huán)境保護、補償資金運作等問題納入到具體的法律體系中加以明確規(guī)定；各區(qū)域還要針對地區(qū)的差異性和特殊性，調(diào)整思路，制定地方性法規(guī)和政策，確定具體補償制度，并配套監(jiān)督管理體系和考核制度，確保執(zhí)行效果。樹立草原生態(tài)補償機制的法律權(quán)威地位，建立至上而下的“補償?shù)轿弧⒈O(jiān)督管理、有效保護”保護體系。

4.2 注意改良草場質(zhì)量，大大提升草原生產(chǎn)力

從保護草原的長遠角度考慮，地方政府部門應(yīng)綜合多項措施，做好禁牧舍飼、圍欄封育、休牧禁牧等工作同時，逐步建成人工草場基地，逐步改良草場質(zhì)量，大大提升草場生產(chǎn)力。具體工作注意：第一，本著因地制宜的原則，針對性采取措施提升經(jīng)濟效益。如在半荒漠地區(qū)旱作條件下適宜種植沙打旺，在貧瘠土地的地區(qū)適宜種植高丹草和蘇丹草等耐干旱草種，氣候溫暖、夏季較長的地區(qū)可以選用三葉草等。第二，不斷完善草原生態(tài)系統(tǒng)，做好草原有害物質(zhì)的處理，避免直接流向地下水而造成更大的污染。

5 總結(jié)體會

長年以來的畜牧業(yè)發(fā)展，給草原綠色生態(tài)屏障造成嚴重的破壞，帶來巨大的經(jīng)濟損失，形成潛在的生態(tài)安全威脅。由此，現(xiàn)階段，建立草原生態(tài)補償長效機制尤為重要和關(guān)鍵。要能在合法利用草地資源的基礎(chǔ)上，對草地資源所有權(quán)人或為生態(tài)環(huán)境保護付出代價的支付相應(yīng)的費用保障。由此，逐步增加料草補給，落實好圍欄建設(shè)補償；做好禁牧封育，休牧、輪牧、禁牧等適當(dāng)生態(tài)補貼；核對草場載畜量，落實草畜平衡獎勵；鼓勵牧民培育良種，做好生產(chǎn)補貼政策；設(shè)立專項資金，配套設(shè)施補貼等政策，相繼得到落實和發(fā)展。但是，依然存在不小問題有待解決和完善，還需要我們健全法律保障體系，完善生態(tài)補償長效機制；注意改良草場質(zhì)量，大大提升草原生產(chǎn)力。

[1] 吳萍，王裕根.耕地輪作休耕及其生態(tài)補償制度構(gòu)建[J].理論與改革，2017，（4）：20-27.

[2] 劉紅芳，鄒自力，陳嫻，等.關(guān)于對耕地生態(tài)補償?shù)乃伎寂c探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（1）：298-299.

[3] 李曉燕.關(guān)于區(qū)域耕地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)探究——基于生態(tài)價值量和支付能力視角[J].價格理論與實踐，2016，（12）：188-191.