雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作成效與問題建議

□王萬琪/雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局

雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作成效與問題建議

□王萬琪/雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局

2016年，為認真貫徹落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的支撐作用，雅安市雨城區(qū)選派了38位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，每人負責1個貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作。通過總結(jié)2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作成效，并分析存在的問題，提出相關(guān)建議，為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧及脫貧攻堅工作提供參考。

雅安市雨城區(qū)2015年底剩余建檔立卡貧困戶1 815戶，貧困人口5 205人。其中，全區(qū)38個建檔立卡貧困村剩余建檔立卡貧困戶1 039戶，貧困人口3 066人。2016年，為認真貫徹落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的支撐作用，雨城區(qū)選派了38位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，每人具體負責1個貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作。一年來，各駐村農(nóng)技員對照職責任務(wù)積極工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作初見成效。

1 工作成效

一是各駐村農(nóng)技員廣泛深入貧困村，結(jié)合貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，通過召開院壩會、田間地頭現(xiàn)場培訓(xùn)會等，對貧困戶廣泛開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。全區(qū)38個駐村農(nóng)技人員累計深入貧困村開展技術(shù)扶貧活動2 713人次，走訪貧困農(nóng)戶2 517戶次，配合專家技術(shù)服務(wù)團隊開展技術(shù)服務(wù)133場次，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)397場次，培訓(xùn)貧困村農(nóng)戶6 394人次，發(fā)放技術(shù)培訓(xùn)資料11 350份（冊），上報報表信息等456條次。

二是各駐村農(nóng)技人員在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的同時，積極開展了貧困村情的調(diào)查研究，調(diào)查致貧原因與地理資源條件等，并充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的幫扶作用，立足貧困村農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，積極協(xié)助村兩委編制了貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧與發(fā)展規(guī)劃，找準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。同時，因地制宜、因戶施策制定了貧困農(nóng)戶入戶指導(dǎo)方案和分戶農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。

三是各駐村農(nóng)技員通過現(xiàn)場指導(dǎo)、示范培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等方式廣泛深入田間地頭，在貧困村內(nèi)廣泛開展了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)集中應(yīng)用推廣活動，努力擴大了新品種、新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用力度。全區(qū)38個貧困村共計推廣茶葉、獼猴桃、油桃、雪梨、藤椒、生豬、優(yōu)質(zhì)畜禽、蜂等新品種25個，推廣應(yīng)用各種種養(yǎng)殖新技術(shù)32個，實現(xiàn)了貧困村主導(dǎo)新品種推廣應(yīng)用率達90%，新技術(shù)應(yīng)用普及率達95%。

四是各駐村農(nóng)技員結(jié)合雨城區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目的實施，依托2016年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目對38個貧困村落實遴選的149戶農(nóng)業(yè)科技示范戶進行指導(dǎo)培育。同時，指導(dǎo)培育貧困農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶77戶，指導(dǎo)培育貧困戶成為種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)民75戶，指導(dǎo)培育專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場67個（其中新成立專業(yè)合作社47個）。通過農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范戶、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等的輻射帶動作用，積極引導(dǎo)、培育和壯大貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以點帶面，全面提高貧困村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣應(yīng)用水平，努力實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展促致富。

五是各駐村農(nóng)技員依托自身專業(yè)優(yōu)勢大力指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。全區(qū)38個貧困村2016年新發(fā)展種植業(yè)特色產(chǎn)業(yè)670.48 hm2，其中茶葉（油茶）426.07 hm2、獼猴桃39.47 hm2、蔬菜68.40 hm2、藤椒54.60 hm2、雪梨10.67 hm2、核桃71.27 hm2；發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽107 603頭（只、羽）、養(yǎng)蜂775箱；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖5.00 hm2。指導(dǎo)全區(qū)629戶貧困戶積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計投產(chǎn)后貧困農(nóng)戶可依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)年人均增收500～1 000元。

2 工作措施

一是加強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長，分管局長為執(zhí)行組長，農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室負責人為成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨委和班子把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作列入了重要日程和年度目標考核指標，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局班子多次召開班子會和有關(guān)科室、人員會議，安排布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作。

二是制定了《雨城區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員進村開展技術(shù)扶貧工作實施方案》《雨城區(qū)駐村農(nóng)技員幫扶工作職責》和《雨城區(qū)駐村農(nóng)技員幫扶工作績效考評辦法》。加強了駐村農(nóng)技員的目標考核和工作督查，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機制，強化了技術(shù)扶貧人員、時間、任務(wù)、考評、獎懲的“五落實”，把農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧工作抓緊抓實、抓出成效，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧及脫貧攻堅大局，促進了駐村農(nóng)技員幫扶工作的有效開展。

三是成立由區(qū)農(nóng)技推廣中心主任任組長，農(nóng)業(yè)局相關(guān)科室負責人和中高級專業(yè)技術(shù)人員為成員的“雨城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)指導(dǎo)專家服務(wù)團隊”。依據(jù)貧困村具體實際篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)駐村農(nóng)技員開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧活動。

四是加強了駐村農(nóng)技員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、駐村農(nóng)技員工作任務(wù)與職責、農(nóng)村基層工作服務(wù)技巧、農(nóng)技推廣服務(wù)方法、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)知識進行專題培訓(xùn)，優(yōu)先安排駐村農(nóng)技員參加省市組織的專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)，努力提升駐村農(nóng)技員業(yè)務(wù)服務(wù)水平，全方位助推貧困村的扶貧解困工作。

3 存在的問題

一是貧困村受地形地貌、耕地資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件等的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對受限，不能進行規(guī)模化、標準化、統(tǒng)一化發(fā)展，總體上產(chǎn)品商品化率低、效益不突出、不明顯，形勢不容樂觀；同時，部分貧困村還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、單一、同質(zhì)化嚴重，受市場因素影響大，發(fā)展周期和投資回報期長；加之農(nóng)戶發(fā)展積極性不夠，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起步較為困難，需更多資金和項目投入，導(dǎo)致有規(guī)劃難實施。

二是部分貧困村因自然資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以林竹為主，農(nóng)戶的技術(shù)需求涉及面廣，技術(shù)幫扶人員專業(yè)不完全對路，農(nóng)技人員開展技術(shù)指導(dǎo)略顯乏力或沒有著力點。

三是個別駐村農(nóng)技員因本身工作任務(wù)重，是單位的業(yè)務(wù)骨干，無法保證足夠的時間開展技術(shù)幫扶，駐村幫扶工作難以有效兼顧，在貧困村時間相對偏少，難以全身心投入技術(shù)幫扶工作，一定程度影響了技術(shù)幫扶成效。

4 建議

一是持續(xù)深入開展貧困調(diào)查研究，切實立足貧困村自然資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持從實際出發(fā)，修訂和完善貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，加強與林業(yè)、農(nóng)工委、扶貧移民局等有關(guān)部門的積極配合，努力形成工作合力，積極實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展一盤棋的良好格局，確保貧困村、貧困人口的如期脫貧。

二是以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，以項目安排資金，整合農(nóng)業(yè)項目，集中打捆使用。項目資金和建設(shè)重點向貧困村傾斜，切實幫助貧困村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，加大金融扶持，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貧困村和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持力度，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等措施吸引社會資金參與支持貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極落實駐村農(nóng)技人員技術(shù)扶貧工作保障機制，科學(xué)協(xié)調(diào)本職業(yè)務(wù)與駐村幫扶的矛盾沖突，加大技術(shù)扶貧農(nóng)技推廣人員的工作培訓(xùn)力度，掌握農(nóng)村工作技巧和技術(shù)扶貧相關(guān)理論知識技術(shù)，努力確保駐村農(nóng)技員有水平、有時間、有精力、有主意去開展技術(shù)扶貧工作，著實提高技術(shù)扶貧工作成效。

四是進一步明確細化駐村農(nóng)技員職責，強化技術(shù)扶貧工作檔案建立，做實駐村技術(shù)扶貧工作日志和工作臺賬。同時，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧工作納入目標考核管理，加強技術(shù)扶貧的常態(tài)督導(dǎo)檢查，及時、準確、客觀公正地評價技術(shù)人員駐村工作實績，促進技術(shù)扶貧活動有效開展。