重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織 助推精準(zhǔn)扶貧的策略選擇

林冬生

(四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072)

重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織助推精準(zhǔn)扶貧的策略選擇

林冬生

(四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072)

精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，必須通過更廣泛、更深層的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧方式和手段的徹底轉(zhuǎn)換。“探索集體資產(chǎn)收益扶貧”是中央推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一項重要舉措，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是破解精準(zhǔn)扶貧難題的現(xiàn)實(shí)需要，而且良好的政策環(huán)境、現(xiàn)實(shí)的資源條件和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了有力的支撐條件。

精準(zhǔn)扶貧；集體經(jīng)濟(jì)組織；重構(gòu)

改革開放以來，我國扶貧工作取得巨大成就，大規(guī)模減貧成效顯著，得到國際社會普遍贊譽(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國貧困人口數(shù)量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問題呈現(xiàn)新的特征，扶貧開發(fā)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中共十八屆五次全會提出全面建成小康社會的新目標(biāo)“到2020年要將我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。解決好5500多萬貧困人口脫貧問題則是“十三五”時期實(shí)現(xiàn)全面小康最重要的基礎(chǔ)性工程。隨著一系列精準(zhǔn)扶貧攻堅行動計劃的深入實(shí)施，我國補(bǔ)齊貧困短板并全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)必將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，必須通過更廣泛、更深層的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧方式和手段的徹底轉(zhuǎn)換。而集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力的必然選擇。

1 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)的客觀需要

改革開放以來，通過區(qū)域性扶貧開發(fā)舉措，中國成功讓7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，但是剩余的農(nóng)村貧困人口，則主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)條件差、貧困程度深、開發(fā)成本高、脫貧難度大的特點(diǎn)。為此，自黨的十八大以來，習(xí)近平在先后考察河北、甘肅、湖南、云南、貴州等多個省份的10多個老少邊窮地區(qū)的過程中，在很多場所針對脫貧攻堅發(fā)表重要講話，并逐步形成了新階段中國扶貧攻堅的“精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。如果說過去國家確定的扶貧對象往往以區(qū)域?yàn)橹鳎?xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)體現(xiàn)在扶貧脫貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。然而，隨著精準(zhǔn)脫貧方略的逐步落實(shí)，其涌現(xiàn)出的問題也越來越多，在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局的基礎(chǔ)上，通過集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)，創(chuàng)新形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、集體扶貧“四位一體”扶貧新格局具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1 破解精準(zhǔn)扶貧公平性問題的需要

精準(zhǔn)扶貧面臨的第一個難題就是扶貧的公平性問題，即扶貧對象的精準(zhǔn)識別問題。目前，通過建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧識別回頭看，雖然已經(jīng)初步形成了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出的一系列工作辦法，即在國家制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮健康狀況、家庭負(fù)擔(dān)、財產(chǎn)狀況等因素，再通過公示、民主評議的形式，進(jìn)一步降低了精準(zhǔn)識別的偏差。但是，精準(zhǔn)扶貧的公平性問題依然未能有效解決，主要表現(xiàn)在：一是貧困名額的分配不合理。當(dāng)前，各地在確定貧困人口時主要采取的是上級名額分解的辦法，根據(jù)貧困分布狀況將貧困名額從省、市、縣、鄉(xiāng)、村一級一級分配下去，而不是根據(jù)實(shí)際貧困情況落實(shí)貧困人口，使得部分實(shí)際貧困的人口并沒有納入建檔立卡的名單，精準(zhǔn)扶貧的公平性問題依然存在。二是精準(zhǔn)識別的成本較高。由于精準(zhǔn)統(tǒng)計農(nóng)戶的收入是一件非常復(fù)雜的事情，如果通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的統(tǒng)計評估，面臨著較大的成本壓力；而名額分解的辦法雖然可以降低精準(zhǔn)識別的成本，但是在沒有準(zhǔn)確家庭收入信息的情況下，精準(zhǔn)識別的偏差就會較大，使得精準(zhǔn)識別陷入兩難境地。然而在這一過程中，我們往往忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，忽視了村民自治的公平性，雖然農(nóng)民的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村“熟人社會、知根知底”的基本格局仍未改變，村內(nèi)哪些人真正貧困在村民內(nèi)心都有“一桿秤”，不采用讓村委會通過行政方式開展精準(zhǔn)識別，而是通過讓村民委員會回歸本色的方式，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織的方式擔(dān)負(fù)精準(zhǔn)識別的工作，不僅可以有效降低精準(zhǔn)識別的成本，而且是破解精準(zhǔn)扶貧公平性問題的客觀需要。

1.2 破解精準(zhǔn)扶貧效率性問題的需要

精準(zhǔn)扶貧要求扶貧資源的配置方式由過去偏重區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口的個性需求轉(zhuǎn)變，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)滿足貧困農(nóng)戶的個性需求和實(shí)現(xiàn)扶貧工作進(jìn)村入戶的持續(xù)性，這必將大幅增加扶貧工作量，使得以專項扶貧為主的傳統(tǒng)扶貧模式面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，雖然已經(jīng)與專項扶貧一起構(gòu)成“三位一體”的大扶貧格局，但是總體上三大扶貧主體之間尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，還處于“各自為戰(zhàn)”狀況，不能形成有效合力，難以滿足精準(zhǔn)扶貧的更高要求。另一方面，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須改變以往扶貧資金和扶貧項目“多元、分散、低效”的傳統(tǒng)配置方式，探索建立扶貧資源的基層整合機(jī)制。將扶貧資金和扶貧項目的管理權(quán)下放到縣級政府無疑是創(chuàng)新整合機(jī)制最重要的制度安排，但當(dāng)前面臨的實(shí)際問題是雖然多數(shù)專項扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級，但是因缺乏權(quán)責(zé)明確的實(shí)施細(xì)則而導(dǎo)致實(shí)際整合過程面臨眾多困難，分散化的資金和項目管理方式客觀存在扶貧資源“交叉重疊、低效配置”等突出問題。為有效解決精準(zhǔn)扶貧過程中必然面臨的組織資源供求失衡和扶貧資金使用效率不高的矛盾，創(chuàng)新性地探索了“駐村幫扶”“第一書記”等工作舉措，雖然取得了重要進(jìn)展，但同時必須清醒地認(rèn)識到，由于多種復(fù)雜原因的影響和制約，當(dāng)前駐村幫扶工作的實(shí)際推進(jìn)還不平衡，仍然存在一系列需要引起足夠重視的問題和矛盾。比如：駐村幫扶人員選擇存在一定局限性、駐村干部的來源部門不同造成扶貧資源不均衡、干部駐村幫扶工作時間要求與其作用發(fā)揮有一定沖突等。駐村幫扶雖然為貧困村帶來了資源、帶來了項目，但面對考核壓力，駐村干部普遍存在急功近利的心理，忽視貧困戶、貧困村客觀發(fā)展規(guī)律，只愿意做一些見效快的項目，短期內(nèi)集中的資源注入即使實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，但由于基礎(chǔ)不扎實(shí)且缺乏持續(xù)的資源供給，可能導(dǎo)致返貧的情況。同時忽略了駐村幫扶在幫助社區(qū)組織建設(shè)、貧困農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展意識和能力提升、鄉(xiāng)村治理、制度建設(shè)等方面的更深遠(yuǎn)的作用。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局正在發(fā)生深刻變化的背景下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的再造相結(jié)合，以提高貧困農(nóng)戶組織化程度為導(dǎo)向，聯(lián)動推進(jìn)貧困村專業(yè)合作社、資金互助社等合作組織發(fā)展，通過支持貧困農(nóng)戶“集體行動”的合作互助方式提高扶貧成效具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.3 破解精準(zhǔn)扶貧參與性問題的需要

貧困農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧最重要的利益群體，充分滿足貧困農(nóng)戶多元化需求是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。然而，由于不僅貧困農(nóng)戶的致貧原因千差萬別，而且能力不足是制約其脫貧的普遍性因素，由于單個貧困農(nóng)戶能力有限，往往難以實(shí)現(xiàn)扶貧舉措的效益最大化，主要表現(xiàn)在：一是分散的農(nóng)戶、小規(guī)模的土地資源難、個人能力局限性使得貧困人口難以參與和分享項目，項目與農(nóng)戶需求存在脫節(jié)現(xiàn)象；二是外部項目的實(shí)施進(jìn)一步加重了貧困人口“等靠要”的思想。因此，必須改變以往貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的被動扶貧的傳統(tǒng)定式，探索建立貧困農(nóng)戶在精準(zhǔn)扶貧中的全程參與機(jī)制。要引入?yún)⑴c式的理念和方法，保障貧困農(nóng)戶對扶貧項目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在扶貧對象確認(rèn)、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實(shí)施和扶貧項目監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)全面提高貧困農(nóng)戶的參與度，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動扶助為主動參與，促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動付出更多努力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制，既可以通過貧困農(nóng)戶的全面參與有效提高扶貧工作效率，又能顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力，從而確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。而長期以來，農(nóng)民缺乏參與的根本原因在于缺乏參與的平臺，因此，通過將項目實(shí)施主體落腳在集體經(jīng)濟(jì)組織上，使其在扶貧規(guī)劃和項目實(shí)施過程中發(fā)揮更有效的組織協(xié)調(diào)作用，能夠顯著提高扶貧資金和扶貧項目的針對性與實(shí)際效果。

1.4 破解精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性問題的需要

當(dāng)前，隨著扶貧進(jìn)入攻堅階段，目前的貧困人口之所以長期難以走出“貧困陷阱”，最本質(zhì)的原因在于貧困人口的收入結(jié)構(gòu)單一，在種植收入和務(wù)工收入成為農(nóng)民主導(dǎo)收入的情況下，收入極其不穩(wěn)定，一旦農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害、疾病、殘疾等缺乏勞動力或能力不足的情況，在缺少資產(chǎn)性收入來源的情況下，農(nóng)戶很容易再次返貧，這也是中國返貧率居高不下的重要原因，故精準(zhǔn)扶貧必須要破解扶貧成效的持續(xù)性問題。依托專項資金和行業(yè)部門為主體的扶貧方式，在行政力量驅(qū)動下行業(yè)部門的被動扶貧往往使得扶貧項目執(zhí)行缺乏延續(xù)性，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，影響了扶貧開發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的支持都有一定的年限，在規(guī)定年限內(nèi)有資金投入，過了扶貧時間就沒有扶貧資金投入；很多項目實(shí)施建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，在扶貧部門撤出后由于缺乏管護(hù)，在使用一段時間后就無法使用或被限制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。如何提高精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性是亟需破解的問題，由于長期以來貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、收益低，難以為貧困人口帶來實(shí)實(shí)在在的收益，導(dǎo)致忽視了集體經(jīng)濟(jì)組織的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索資產(chǎn)收益扶貧”，通過創(chuàng)新扶貧項目實(shí)施方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貧困人口享受集體資產(chǎn)收益，已經(jīng)成為各級地方政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，在深化集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上，重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織是破解精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性的必然選擇。

2 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的支撐條件

破解精準(zhǔn)扶貧的難題為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，那么由于貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)長期無收入來源，多數(shù)屬于“空殼村”，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備條件呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前良好的政策環(huán)境、現(xiàn)實(shí)的資源條件和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了有力的現(xiàn)實(shí)支撐。

2.1 政策支撐

近年來，中央不斷強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，連續(xù)多年中央1號文件明確提出了支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項舉措。比如：2014年中央1號文件明確提出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”；“加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度”；“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2015年中央1號文件明確提出：“探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”；“加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”；“出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”；“完善有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費(fèi)政策”；“抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”。2016年中央1號文件明確提出：“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制”；“探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益”。這一系列政策措施的陸續(xù)出臺，為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了政策支持。

2.2 資源支撐

雖然，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)無收入來源，但從資源條件看有巨大潛力可挖。比如除已經(jīng)確權(quán)到戶的承包地之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還有大量的“四荒四邊”等資源仍處于閑置狀態(tài)，缺乏充分的開發(fā)利用；多數(shù)貧困地區(qū)的資源性、公益性資產(chǎn)仍處于沉睡狀態(tài)。從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的價值在不斷提升。以四川為例：截至2015年，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目資產(chǎn)總額達(dá)到320.8億元，比2010年增加了51.1%。從財政投入看，伴隨扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，財政補(bǔ)助資金逐步成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中占比最大的一塊。2015年，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助收入為45.7億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入的45.4%?？傮w上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅有巨大的潛在限制資產(chǎn)和資源，而且伴隨支農(nóng)政策的持續(xù)投入，還有大量的集體資產(chǎn)正在形成，這為重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了資源資產(chǎn)條件支持。

2.3 改革支撐

在中央政策的支持下，近年來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革深入推進(jìn)，通過清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、股份合作等一系列改革舉措，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清、保護(hù)不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不明的問題正日益得到解決，使農(nóng)戶擁有了明晰的股份、享受明確的集體土地收益權(quán)，農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府不同利益主體的權(quán)利在新的框架體系內(nèi)得到明晰。同時，通過積極運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革成果，有效推進(jìn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的資本化進(jìn)程。在一些集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，實(shí)施資產(chǎn)核資后，道路、水利等財政投入基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施成為集體資產(chǎn)的重要組成部分，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在股份量化的基礎(chǔ)上，通過引入外來經(jīng)營主體經(jīng)營、自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，有效增加了集體收入，為貧困人口增加一份資產(chǎn)性分紅收入。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革方面，目前全國各地的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開展了一系列卓有成效的探索實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大和改革經(jīng)驗(yàn)的逐步推廣，為貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧的基本思路與政策選擇

在貧困地區(qū)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織助推精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與精準(zhǔn)扶貧舉措有機(jī)結(jié)合起來，為貧困人口獲得資產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

3.1 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)

重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織必須要從推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，要在充分尊重農(nóng)民意愿和積極推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員界定的基礎(chǔ)上，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化。一方面，要整合貧困地區(qū)農(nóng)村土地資源、水資源、森林資源、勞動力資源、文化資源、閑置資產(chǎn)等集體資源，通過合理開發(fā)形成集體經(jīng)濟(jì)，并通過股份量化的方式為貧困人口提供資產(chǎn)性收入來源；另一方面，在不改變扶貧資金用途的基礎(chǔ)上，通過扶貧項目資金整合集中投入，并將財政資金投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)量化給集體經(jīng)濟(jì)組織，將投入企業(yè)、合作社等財政項目轉(zhuǎn)變?yōu)榧w和農(nóng)民的股份，進(jìn)一步增加集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量。

3.2 建立集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作機(jī)制

重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織必須要建立多樣化的合作機(jī)制，打造多樣化的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和收益能力，為貧困人口提供更有保障和更多的集體資產(chǎn)收入。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社作為各級財政投入到村的發(fā)展類資金承接主體，可以獨(dú)立發(fā)展，也可以將資金投資到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行市場化運(yùn)作，撬動更多社會資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，貧困地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，要通過采取財政投入、社會投入、農(nóng)民入股等方式，探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作模式，比如，探索集體資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社的統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)民入股的模式；探索集體資產(chǎn)通過入股的方式與企業(yè)、合作社合作經(jīng)營的模式；探索集體資產(chǎn)出租或委托企業(yè)、合作社經(jīng)營的模式；探索集體資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、返租倒包給農(nóng)戶經(jīng)營的模式等，使集體經(jīng)濟(jì)成為貧困人口獲取穩(wěn)定收入的重要來源。同時，要積極推進(jìn)農(nóng)民變股民，比如通過土地流轉(zhuǎn)和入股，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)，讓貧困人口在收取租金和參與分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益；集體經(jīng)濟(jì)組織將財政扶持資金或資產(chǎn)通過入股企業(yè)或合作社的方式，按照貧困人口占有股份參與企業(yè)或合作社的收入分紅；對已流轉(zhuǎn)土地的貧困人口要在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持貧困人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、合作社等就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近獲得務(wù)工收入。

3.3 建立集體經(jīng)濟(jì)組織市場化運(yùn)作機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)組織的未來發(fā)展必須要堅持市場化基本原則和方向，這也是確保集體資產(chǎn)保值增值并且促進(jìn)貧困人口脫貧致富的根本。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理水平低、市場化機(jī)制滯后等問題，必須加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，采取有效舉措，有預(yù)見性地推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)管理機(jī)制和市場化運(yùn)作機(jī)制的逐步構(gòu)建。一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)。要在明確集體資產(chǎn)和財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，確保集體資產(chǎn)安全增值。二是建立收益分配機(jī)制。要按照集體資產(chǎn)收益由全體集體成員共享的基本原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)的收益分配機(jī)制，在此過程中要向貧困人口適當(dāng)?shù)貎A斜。三是拓展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。要依托農(nóng)村集體資產(chǎn)和自身實(shí)際，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)服務(wù)、公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)等多樣化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并引導(dǎo)貧困人口積極參與集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等，讓貧困人口成為集體經(jīng)濟(jì)的參與主體，使貧困人口的集體經(jīng)濟(jì)所有者權(quán)益得到穩(wěn)步提升。