關(guān)于深化改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的思考
——以四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王自鵬，周評(píng)平，彭建華，劉雅琴，何希德，喻春蓮，向躍武

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都 610066)

關(guān)于深化改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的思考
——以四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王自鵬，周評(píng)平，彭建華，劉雅琴，何希德，喻春蓮，向躍武

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都 610066)

本文以四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，介紹了“十二五”以來(lái)該院成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀和制約因素。分析了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一系列措施，如改革成果處置權(quán)和收益分配機(jī)制、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、集成多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制等，提出了加快成果轉(zhuǎn)化的建議和對(duì)策，旨在為其他省級(jí)農(nóng)科院加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作提供借鑒和參考，并促進(jìn)相互之間的交流與合作。

深化改革；推動(dòng)；成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指把潛在的、知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在生產(chǎn)中應(yīng)用[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技成果使用和處置管理復(fù)雜、限制多，收益激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)從事成果轉(zhuǎn)化科技人員認(rèn)可度不高等原因，是導(dǎo)致科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率在2000年僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的轉(zhuǎn)化率[2]。

本文通過(guò)分析四川省農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀和制約因素，研究探索成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革的具體做法，并提出加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策和建議。

1 成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

“十二五”期間，在國(guó)家、省、院成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)支持下，全院科技人員勇于創(chuàng)新，科技成果示范轉(zhuǎn)化能力邁上新臺(tái)階。科技成果的轉(zhuǎn)化率超過(guò)85%，普及率達(dá)到40%以上；新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制推廣應(yīng)用面積合計(jì)2786.67萬(wàn)hm2，新增糧食111.5億kg，新增產(chǎn)值195億元。成果轉(zhuǎn)化工作呈現(xiàn)出以下4個(gè)方面特點(diǎn)：一是科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目多，覆蓋面廣；二是成果轉(zhuǎn)化影響力逐年提升；三是示范轉(zhuǎn)化平臺(tái)日趨完善；四是成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)納入省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。

然而，在取得顯著成效的同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作在新形勢(shì)下，特別是隨著科研院所體制機(jī)制改革全面深入，也面臨一系列障礙和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是科技成果使用和處置管理復(fù)雜、限制多。長(zhǎng)期以來(lái)，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》將科研成果的轉(zhuǎn)化按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行授權(quán)和審批，院所無(wú)權(quán)自主選擇成果的使用和處置；二是成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制不健全。一方面要按照相關(guān)規(guī)定上繳部分收益給財(cái)政部門(mén)，另一方面收益分配只有30%～40%劃歸成果完成團(tuán)隊(duì)，再加上績(jī)效工資封頂和收益納入單位績(jī)效工資總額管理的政策限制，單位內(nèi)部平均主義、“大鍋飯”思想重新抬頭[3]；三是成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系不完善。農(nóng)業(yè)科研單位以成果、論文、獎(jiǎng)勵(lì)和專利作為人才考核標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制對(duì)科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足[4]。從而造成從事大面積生產(chǎn)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的科技人員高級(jí)職稱評(píng)定難、工資收入相對(duì)較低、貢獻(xiàn)認(rèn)可度不高；四是成果轉(zhuǎn)化人才供不應(yīng)求。從事示范推廣和成果轉(zhuǎn)化的人才數(shù)量少，科技人員既要完成科研考核任務(wù)，又要扎根農(nóng)村一線示范推廣新品種新技術(shù)，工作任務(wù)重、時(shí)間壓力大，難以兼顧科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作；五是科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入不足。2007～2009年，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)成果未應(yīng)用或停用的原因，主要是資金問(wèn)題，各年度的比例保持在50%左右[5]。全院2015年成果轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1100萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi)不到2萬(wàn)元。綜上所述，當(dāng)前，全院農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的問(wèn)題和障礙很多，造成科技人員從事示范推廣和成果轉(zhuǎn)化積極性不高，大量農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣，其成果轉(zhuǎn)化作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革實(shí)踐

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)比工業(yè)成果推廣更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要由農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣來(lái)完成[6]。為進(jìn)一步破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一系列障礙，該院借助全省深化院所改革試點(diǎn)的契機(jī)，自2014年以來(lái)，率先在全省開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、收益分配權(quán)改革試點(diǎn)、完善成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)辦法以及技術(shù)入股和參與分配的政策，進(jìn)行了一系列大膽探索，充分調(diào)動(dòng)了科技人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成果轉(zhuǎn)化邁上了新臺(tái)階。首次攻克了高檔食用菌野生羊肚菌人工馴化栽培技術(shù)的世界難題，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，該技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位；川優(yōu)6203在省內(nèi)72個(gè)縣(市、區(qū))推廣應(yīng)用10萬(wàn)hm2，排在優(yōu)質(zhì)稻的第一位，航天水稻花香系列新品種由省政府發(fā)文通報(bào)推廣；柑橘不知火與留樹(shù)保鮮技術(shù)相結(jié)合，成為農(nóng)戶增收和市場(chǎng)緊俏的品牌產(chǎn)品。

2.1 改革科技成果處置權(quán)限

科技成果的所有權(quán)與處置權(quán)和收益權(quán)分離能夠最大化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，只有將科技成果處置權(quán)授予院所主體行使才能破解科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題[7]?？萍汲晒幹猛耆珰w院、所單位自主決定，不再報(bào)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)審批；鼓勵(lì)單位和科技人員采取以職務(wù)科技成果入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)、許可等方式與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。該院土肥所以具有世界領(lǐng)先水平的羊肚菌商業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)作價(jià)2000多萬(wàn)元入股(技術(shù)股占總投資的20%，研發(fā)團(tuán)隊(duì)、單位職工與單位分別占技術(shù)股的65%、10%和25%。)，與“峻原農(nóng)業(yè)”合作，投資1.2億元成立四川金土地田嶺澗生物科技公司，在省內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)羊肚菌，企業(yè)、農(nóng)戶及科技人員均獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制

科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配首先要解決的是科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的價(jià)值認(rèn)可問(wèn)題，按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行合理分配[8]。為充分調(diào)動(dòng)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性，該院將科技成果轉(zhuǎn)化收益劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)的比例從30%提高到70%，且不納入單位績(jī)效工資總額管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全院2015年科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議合同總金額2369.82萬(wàn)元，其中品種權(quán)、科技成果、專利等轉(zhuǎn)讓金額1162.6萬(wàn)元，科技服務(wù)金額1145.98萬(wàn)元，其他61.24萬(wàn)元。部分兼職科技人員在相關(guān)科技型企業(yè)已經(jīng)取得了相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。

2.3 建立重轉(zhuǎn)化、重業(yè)績(jī)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

該院高評(píng)委修訂了高級(jí)職稱任職條件，增加成果轉(zhuǎn)化推廣業(yè)績(jī)?cè)谘芯肯盗性u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的比重，科技成果轉(zhuǎn)化推廣業(yè)績(jī)可作為科技人員申報(bào)職稱的重要依據(jù)。該院先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力加快建設(shè)全國(guó)一流農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)院的意見(jiàn)》《科技成果示范推廣管理辦法》等一系列政策與措施，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化高效運(yùn)行體制和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施新的人才評(píng)價(jià)機(jī)制以來(lái)，一大批科技人員從中受益。其中院園藝所謝紅江研究員因長(zhǎng)期致力于服務(wù)甘孜州、涼山州蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鹽源縣蘋(píng)果優(yōu)果率從2010年的45%提高到目前的65%，面積由1.33萬(wàn)hm2發(fā)展到2.27萬(wàn)hm2，產(chǎn)值從7.3億元增長(zhǎng)到12.4億元，銷(xiāo)售收入占全縣農(nóng)民人均收入的65%左右，從而在2014年順利晉升研究員。

2.4 建立多項(xiàng)示范轉(zhuǎn)化新機(jī)制

2.4.1 四川藏區(qū)科技合作新機(jī)制 通過(guò)與四川省甘孜州實(shí)施第二輪院州合作，初步形成省、州、縣、鄉(xiāng)科技(技術(shù))人員混合編隊(duì)，“院+州+縣+鄉(xiāng)+村+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+專家團(tuán)隊(duì)”即“五級(jí)三方”合作機(jī)制。

2.4.2 四川彝區(qū)科技合作新機(jī)制 針對(duì)彝區(qū)的特點(diǎn)，牽頭建立了“四院六方”合作機(jī)制，即四川省農(nóng)科院、四川省林科院、四川省畜科院、四川省自然資源科學(xué)研究院為“四院”；四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省林業(yè)廳、四川省畜牧食品局、四川省科技廳、中科院成都分院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)為“六方”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)彝區(qū)活動(dòng)。

2.4.3 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作新機(jī)制 2015年5月，該院與成都市政府及其14個(gè)區(qū)市縣和天府新區(qū)成都片區(qū)簽訂了《成都市與四川省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技合作工作方案》。根據(jù)協(xié)議精神，雙方搭建激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，建立市院合作協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議制度，成立“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團(tuán)”和“院地合作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，建立“田間開(kāi)放日”“觀光休閑農(nóng)業(yè)節(jié)”為主的都市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，在“十二五”期間分別與四川省宜賓市、綿陽(yáng)市、攀枝花市簽訂合作協(xié)議，共建四川省農(nóng)科院川南分院(籌)、綿陽(yáng)分院(籌)、攀西分院(籌)，全面推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。全院在示范推廣中創(chuàng)造了多項(xiàng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)高產(chǎn)高效紀(jì)錄，其中，德優(yōu)4727在漢源縣百畝噸糧攻關(guān)示范片，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收平均單產(chǎn)1047.2kg/667m2，在全省水稻生產(chǎn)上首次突破百畝片單季單產(chǎn)噸糧大關(guān)。成單30在丹巴縣1533.33hm2高產(chǎn)攻關(guān)田，平均單產(chǎn)1282.21kg/667m2，打破了西南地區(qū)玉米單塊田高產(chǎn)紀(jì)錄，收益達(dá)1734.4元/667m2，再次突破噸糧并創(chuàng)造新紀(jì)錄。在甘孜州創(chuàng)造了508kg/667m2的羊肚菌世界高產(chǎn)紀(jì)錄，幫助雅江縣獲得“中國(guó)松茸之鄉(xiāng)”稱號(hào)。羊肚菌在甘孜州的種植面積已達(dá)50多hm2，平均單產(chǎn)250kg/667m2左右，最高達(dá)500余kg/667m2，農(nóng)民可獲得3～7萬(wàn)元/667m2的收益。

3 進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策與建議

3.1 堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線

農(nóng)業(yè)科技工作要始終堅(jiān)持“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線，專家農(nóng)民面對(duì)面”的思路，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新是成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的歸宿[9]。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，建立部門(mén)、單位和學(xué)科之間的聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。

3.2 穩(wěn)定增加成果轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

未來(lái)3年，全院計(jì)劃投入成果轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算5000萬(wàn)元，主要用于實(shí)施川米優(yōu)化提質(zhì)增效示范、旱地新型兩熟種植模式集成示范等7類(lèi)示范工程，建設(shè)完善廣漢連山小麥規(guī)模生產(chǎn)、廣漢西高水稻機(jī)械化生產(chǎn)等7個(gè)綜合性中試熟化基地和南部縣蔬菜新品種新技術(shù)、高香名優(yōu)茶生產(chǎn)及新工藝新技術(shù)等24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地及專家大院，大力開(kāi)展科技宣傳、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3.3 深化成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制改革

為進(jìn)一步提高全院示范推廣和成果轉(zhuǎn)化能力，探索多措并舉措施。在擴(kuò)大院、所自主權(quán)上，重點(diǎn)開(kāi)展院級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)以及院屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)各種合理方式轉(zhuǎn)化推廣自身科技成果探索，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

在成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)上，探索風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策。院、所領(lǐng)導(dǎo)若在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，應(yīng)免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。在管理措施上，制定《四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果中試熟化與示范轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人參與科技成果示范推廣的積極性和主動(dòng)性。在激勵(lì)績(jī)效上，探索改革薪金分配制度。試行“基本工資+績(jī)效工資+激勵(lì)績(jī)效+特殊獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合的薪金分配制，激勵(lì)績(jī)效與特殊獎(jiǎng)勵(lì)由項(xiàng)目績(jī)效、成果轉(zhuǎn)化收入、對(duì)外開(kāi)展科技服務(wù)收入等籌集，且不納入績(jī)效工資總額管理。

3.4 全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)貧困地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃

綜合多年科技扶貧工作來(lái)看，制約農(nóng)業(yè)科研單位扶貧成效的內(nèi)部因素主要表現(xiàn)為缺少駐點(diǎn)科技人才、本土農(nóng)業(yè)成果、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、扶貧激勵(lì)機(jī)制等[10]。該院將積極探索和建立全省貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果示范轉(zhuǎn)化“綠色通道”的模式和扶貧激勵(lì)機(jī)制，打造一批扎根農(nóng)村的高素質(zhì)成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，推動(dòng)民族和貧困地區(qū)發(fā)展壯大支柱特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

[1]季華員，劉林秀，李海琴，等. 淺談農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32(4)：63-65.

[2]王敬華，鐘春艷.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33(2):195-198.

[3]彭建華，向躍武. 解放思想 深化改革 大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化-關(guān)于四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014，33(2)：27-30.

[4]劉儉，黃婷.寧夏涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015，34(1)：61-65.

[5]毛學(xué)峰，孔祥智，辛翔飛，等.我國(guó)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)科技論壇，2012，6:126-132.

[6]陳偉民，焦子雋，葉浩，等.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問(wèn)題及建議[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(1):242-244.

[7]李政剛.科技成果處置權(quán)改革現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].知識(shí)管理，2015，2:102-104.

[8]郭英遠(yuǎn)，張勝.科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵(lì)機(jī)制研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2015，36(7):146-153.

[9]張鴻，劉宗敏，鄭林用，等.農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].科學(xué)管理研究，2011，29(1)：58-62.

[10]甄若宏，邵明燦，周建濤，等.農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧模式研究[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2013，3(11):65-69.

2017-08-12

四川省財(cái)政創(chuàng)新能力提升工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究(2016RKX-002)

王自鵬(1982-)，男，四川自貢人，助理研究員，主要從事科技管理與政策研究。E-mail:Paul1982119@yeah.net。