基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的難點及對策探析

李玫莉 袁 奇

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)局，云南羅平 655800）

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的難點及對策探析

李玫莉 袁 奇

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)局，云南羅平 655800）

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中會受到基層群眾的干擾，致使執(zhí)法工作存在著很大的問題。如何提高行政機構(gòu)的執(zhí)法力度，改變畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法難、執(zhí)法力度不夠現(xiàn)象，是畜牧獸醫(yī)管理工作的重點。本文結(jié)合我國的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的困點、難點，并結(jié)合畜禽產(chǎn)品市場發(fā)展的需求，總結(jié)了幾點有效提高行政執(zhí)法效率的對策。

基層畜牧；行政執(zhí)法；難點；對策；探究

1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的含義

行政執(zhí)法工作不僅對畜牧業(yè)發(fā)展起到較好的促進作用，而且還關(guān)系到人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，國家已對《中華人民共和國動物防疫法》進行了重新修訂，調(diào)整了原有制度中存在的不足，并結(jié)合時代發(fā)展的要求制定出了新的方案，新防疫法的實施，使動物衛(wèi)生執(zhí)法工作在基層中發(fā)揮出了重要作用，推動了動物衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[1]。所以，想要全面的落實基層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作內(nèi)容。就必須在政務(wù)上做到公平公正公開，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平，努力的營造出一個全新的行政執(zhí)法環(huán)境，使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。

2 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的難點

2.1 執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范

行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)問題，是獸醫(yī)執(zhí)法效果的保障，執(zhí)法人員的專業(yè)能力和法律意識決定了執(zhí)法工作在基層是否能夠順利的開展起來。由于歷史原因和諸多方面因素，導(dǎo)致目前現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理，在縣（區(qū)）級基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員學(xué)歷低，專業(yè)法律知識缺乏，法律意識過低，法律規(guī)定的相關(guān)知識內(nèi)容了解較少。雖然有關(guān)部門每年都會組織基層的執(zhí)法人員進行相關(guān)的法律知識培訓(xùn)，使執(zhí)法人員都具備了一定的執(zhí)法能力，但目前仍有相當一部分基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、執(zhí)法要求沒有熟練掌握，其辦案的質(zhì)量當然就不高。甚至有的執(zhí)法人員連最起碼的調(diào)查筆錄、詢問筆錄和調(diào)查報告等都不會做，即使會做，做出來的報告也達不到相關(guān)的標準，是執(zhí)法辦案嚴重的缺乏理論依據(jù)，開展執(zhí)法工作更是難上加難，并且使基層的行政執(zhí)法水平得不到有效的提高，制約著整個畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案效率和辦案質(zhì)量的提高[2]。

2.2 執(zhí)法調(diào)查取證困難

畜牧獸醫(yī)違法案件的特殊性決定了取證難。主要表現(xiàn)在：一是查找非法生產(chǎn)窩點的當事人難。由于違法活動的游動性較強，就給執(zhí)法人員查找當事人造成較大困難。二是違法現(xiàn)場很難保留下來。在流通環(huán)節(jié)違法人員一般會把現(xiàn)場遺留的痕跡抹光，給后期的執(zhí)法人員取證工作帶來了很大的難度，僅靠執(zhí)法人員對部分痕跡進行鑒定，是很難對違法事故作出準確判斷的。三是當事人對調(diào)查過程過度不配合。執(zhí)法人員在找到違法人員時，在有一定證據(jù)的情況下，當事人也會第一時間作出否定，并且不配合執(zhí)法人員的詢問工作，也不在相關(guān)文件上簽字蓋章，使得基層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作很難做到各個環(huán)節(jié)的有效銜接，違法證據(jù)的采集與定論工作也無法進行。

2.3 執(zhí)行過程困難

畜牧獸醫(yī)違法案件執(zhí)行難是困擾基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)的一個難題。為提高執(zhí)行力，解決執(zhí)行難，各級基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)呼吁叫喊了多年，但始終收效甚微，就其原因主要在于：一是違法當事人拒絕不配合，使生效的法律文書無法執(zhí)行；二是基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)缺乏強有力執(zhí)行保障措施，即沒有強制執(zhí)行的法律、安全保障；三是執(zhí)行標的少，申請強制執(zhí)行成本高；四是違法當事人的人際關(guān)系較為復(fù)雜，會出現(xiàn)托關(guān)系、走后門的情況，也有一些職權(quán)人員會干預(yù)執(zhí)法工作，并利用職權(quán)便利庇護違法人；五是違法人員的行為不會被定義成犯罪行為，所以在后期的處罰過程中一般力度不會過大，這會給違法人員在思想上構(gòu)成一個肆意妄為的認識，他們會覺得只要不是犯罪，那么違法行為是沒有很大關(guān)系的，也會在這次的懲罰之后再次實施違法行為[3]。

3 解決問題的對策

解決基層畜牧獸醫(yī)違法行為是一項艱巨的任務(wù)，不僅需要基層執(zhí)法工作的全面落實，還需要基層人們?nèi)罕姷姆e極配合，只有全社會共同努力改善獸醫(yī)違法問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是一項全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的工作，涉及的方面很多，單靠任何一個部門都是不行的。但基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門自身隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平是較重要的決定因素，筆者試對此談?wù)剛€人的一些不成熟的建議。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的一把手必須充分認識基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，充分認識這項工作的重要性和必要性，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級管理一級、一級監(jiān)督一級及一級對一級負責(zé)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

3.2 建立健全長效機制

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機制應(yīng)該是全方位、多層次而又長效化的機制，既要有監(jiān)督執(zhí)法的宣傳教育機制，又要有監(jiān)督執(zhí)法的組織機制，還要有監(jiān)督執(zhí)法的考核懲處機制。第二，要鼓勵執(zhí)法對象、消費者及人大代表、政協(xié)委員等各階層人士加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，使得“行政執(zhí)法監(jiān)督眼”無處不在。

3.3 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式

3.3.1 法制監(jiān)督貫穿于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過程。

（1）加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（2）掌握執(zhí)法動態(tài)，以高效的工作原則審核相關(guān)案件。

（3）加強執(zhí)法監(jiān)督，安排法律知識培訓(xùn)課程，提高工作人員的法制意識，保證執(zhí)法的有效性。

3.3.2 對人監(jiān)督貫穿于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過程。

（1）要對執(zhí)法人員的親朋好友的生產(chǎn)、經(jīng)營點進行調(diào)查摸底，日常監(jiān)管中對這類人員生產(chǎn)、經(jīng)營情況不定期實施突擊性的檢查，防止他們利用其特殊的關(guān)系從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

（2）要定期開展行政執(zhí)法人員的執(zhí)法評議考核工作，廣泛聽取管理對象的意見和建議，不斷增強執(zhí)法人員的大局意識、責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。

[1] 魏東.基層畜牧獸醫(yī)站行政執(zhí)法面臨的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016，（11）：87-89.