安徽：“定目標(biāo) 強(qiáng)監(jiān)督”助推棚改節(jié)節(jié)高

馮珉 李康

加快棚戶區(qū)改造，讓棚戶區(qū)居民改善住房條件，是共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。2010年以來，安徽省將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程范疇。多年來，安徽各地始終堅(jiān)持把改善群眾居住環(huán)境作為棚戶區(qū)改造的根本目的，結(jié)合保障房建設(shè)，將棚戶區(qū)改造作為完善城市功能、促進(jìn)投資拉動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保持房地產(chǎn)市場平均健康發(fā)展的重要舉措，積極探索建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的改造模式，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2016年，安徽省提前3個(gè)月超額完成國家下達(dá)的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，全省新開工棚戶區(qū)改造27.95萬套，占目標(biāo)任務(wù)的104.9%；基本建成 30.17萬套，占目標(biāo)任務(wù)的177.9%。

五年來，安徽省保障性安居工程建設(shè)成果顯著。截至2016年底，安徽省棚戶區(qū)改造共開工建設(shè)安置住房193萬套，累計(jì)改善逾100萬戶棚戶區(qū)居民的居住條件。其中，2012年至2016年，全省新開工各類棚戶區(qū)改造工程逾140萬套，城鄉(xiāng)住房建設(shè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民居住水平快速提高，城鎮(zhèn)住房供求關(guān)系發(fā)生根本改變。通過改造，從根本上改善了棚戶區(qū)困難群眾的居住條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定,加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載力和知名度明顯提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有效銜接了棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場管理和調(diào)控政策，促進(jìn)了住房供應(yīng)和需求的總體平衡，為保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2016年，安徽省住建廳強(qiáng)化保障性安居工程進(jìn)度計(jì)劃管理，要求各地力爭6月底前開工70%、9月底前全面開工，10月底前全面完成基本建成任務(wù)；加大財(cái)政、土地等政策支持力度，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助72.9億元，省級財(cái)政安排5.73億元，安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)6206畝。實(shí)行每月通報(bào)制度，每月定期通報(bào)開工和基本建成進(jìn)度，每季度開展對口巡查，重點(diǎn)核實(shí)和督促工程進(jìn)展，全年共計(jì)開展4次保障性安居工程巡查。

貨幣化安置比例提高，群眾選擇余地大

安徽省棚改的一大特色就是貨幣化安置步伐大大加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省棚戶區(qū)改造通過貨幣化安置15.8萬戶，貨幣化安置比例達(dá)56.5%，同比增加29個(gè)百分點(diǎn)。

貨幣化安置，變建房為買房，既有利于滿足居民多樣化需求，又有利于促進(jìn)存量商品房消化，群眾選擇余地大，政府也從繁重的工程建設(shè)事務(wù)中解脫出來。安徽還將分類推進(jìn)棚改貨幣化安置，合肥市可以自主確定貨幣化安置比例，其他城市貨幣化安置比例不低于2016年。商品住房庫存多、去化周期長的市縣，要基本實(shí)行貨幣化安置。

2016年,安徽省召開棚改貸款工作推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)調(diào)度國家開發(fā)銀行棚改融資貸款工作，通報(bào)開行和農(nóng)發(fā)行貸款發(fā)放和使用進(jìn)展情況，督促各地提高貸款發(fā)放和使用效率。全年國開行新增授信299億元，實(shí)現(xiàn)年度貸款發(fā)放329億元；農(nóng)發(fā)行審批貸款金額833億元，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放201.7億元，農(nóng)發(fā)行貸款審批金額和發(fā)放金額均全國第一。

政策支持，拓寬融資渠道

安徽省級財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府債券、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多個(gè)渠道加大支持力度，對皖北和大別山區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。并且敦促市、縣政府加大資金投入，大力引導(dǎo)信貸資金、民間資本等參與棚戶區(qū)改造。組建棚戶區(qū)改造省級融資平臺(tái)，受市、縣政府自愿委托，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請中長期貸款，支持棚戶區(qū)改造。各設(shè)區(qū)市規(guī)范政府融資平臺(tái)監(jiān)管，做實(shí)做優(yōu)政府融資平臺(tái)，優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立考核和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。支持符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

同時(shí)鼓勵(lì)有條件的城市積極爭取列入國家住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步拓寬融資渠道。通過公共財(cái)政預(yù)算、政府債券、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道加大支持力度，對皖北和大別山區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜，大力引導(dǎo)信貸資金、民間資本等參與棚戶區(qū)改造。發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與到棚戶區(qū)改造，積極運(yùn)用“限房價(jià)、競地價(jià)”、“定設(shè)計(jì)、競房價(jià)”等方式配建、代建、定向回購棚戶區(qū)改造安置住房。把棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)刈》坑玫毓?yīng)計(jì)劃并優(yōu)先安排，實(shí)行應(yīng)保盡保，對納入保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按改造面積的1/4另加15%的配套設(shè)施用地規(guī)模，提前安排下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。做好安置補(bǔ)償工作，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇；棚戶區(qū)改造安置住房產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有的，可按商品住房確認(rèn)產(chǎn)權(quán)；積極探索棚戶區(qū)改造安置住房共有產(chǎn)權(quán)制度，允許符合條件的城市低收入家庭購買部分產(chǎn)權(quán)。

市場化運(yùn)作機(jī)制

各地在棚改中，除政府加大投入和支持外，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索符合地方實(shí)際的不同改造模式，努力破解改造中遇到的難題。實(shí)踐證明，通過“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，進(jìn)一步理清了政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，有效提高了安置房的建設(shè)質(zhì)量，杜絕了安置房建設(shè)中的尋租空間，避免了安置房后期管理難的問題。

采取項(xiàng)目選址適當(dāng)從優(yōu)、規(guī)劃條件適當(dāng)放寬等政策措施，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造。積極運(yùn)用“限房價(jià)、競地價(jià)”、“定設(shè)計(jì)、競房價(jià)”等方式配建、代建、定向回購棚戶區(qū)改造安置住房。對投資較大、區(qū)位偏僻、零星分散的項(xiàng)目，探索通過捆綁開發(fā)的市場運(yùn)作模式，平衡項(xiàng)目資金。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，后期跟進(jìn)管理

在棚戶區(qū)改造任務(wù)緊、規(guī)模大、進(jìn)度快的要求下，安徽更加注重棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的工程質(zhì)量，使安置房質(zhì)量達(dá)到或超過普通商品房標(biāo)準(zhǔn)。一是率先在全國制定出臺(tái)了《安徽省保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可依，全面提升整體建設(shè)水平；二是開展示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，通過示范創(chuàng)建，努力在全省建成一批質(zhì)量好、管理優(yōu)、配套齊的保障房和安置房小區(qū)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；三是開展對口巡查，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了每個(gè)處室對口巡查一個(gè)市的機(jī)制，通過不間斷開展建設(shè)、分配、質(zhì)量和后期管理等方面的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)工作順利開展；四是強(qiáng)化質(zhì)量督查，省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門通過比照中小學(xué)危房改造的監(jiān)督機(jī)制，加大質(zhì)量督查力度，實(shí)行項(xiàng)目全過程監(jiān)管，全面提升工程質(zhì)量。

2017年，安徽省進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造推進(jìn)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對各地棚改進(jìn)展情況按月通報(bào)。積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助和國家開發(fā)性金融貸款，做好資金保障。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，各地結(jié)合本地商品住房去庫存情況，合理確定棚改安置方式，因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。對各市按季度巡查，預(yù)計(jì) 9月底前全面開工，10月底前全面完成基本建成任務(wù)。根據(jù)棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)措施實(shí)施辦法，安徽省明確對棚戶區(qū)改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的市，在安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，在原有基礎(chǔ)上增加5%的額度；在爭取棚戶區(qū)改造開發(fā)性金融貸款時(shí)予以積極支持；在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，在原有基礎(chǔ)上增加10%額度；在申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金時(shí)，對符合條件的項(xiàng)目“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”，并重點(diǎn)向國家發(fā)改委推薦。

定期對各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府進(jìn)行約談，限期整改到位。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。市、縣政府加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

2017年，安徽省棚戶區(qū)改造新開工目標(biāo)任務(wù)是33.2萬套、基本建成19.8萬套。截至4月底，全省已完成新開工14.11萬套，開工率達(dá)42.5%，基本建成11.8萬套，基本建成完成率達(dá)59.6%，進(jìn)度快于2016年同期。全省棚戶區(qū)改造通過貨幣化安置戶數(shù)為9.9萬戶，貨幣化安置戶數(shù)占新開工目標(biāo)任務(wù)近30%。共計(jì)爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金30.8億元、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助40.5億元。