新形勢下內蒙古農業(yè)供給側改革存在的問題分析

劉彩霞

【摘 要】 隨著國民經濟的不斷增長，我國農業(yè)政策也在不斷完善和改進。農業(yè)供給側改革是我國農業(yè)目前最主要的任務。“十三五”期間，內蒙古自治區(qū)將積極實行農牧業(yè)供給側改革，大力調整種植養(yǎng)殖結構，解決玉米和肉羊獨大的結構性問題，從而推動內蒙古農牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要根據內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)的實際情況來分析新形勢下內蒙古農業(yè)供給側改革中存在的問題。

【關鍵詞】新形勢；內蒙古；農業(yè)；供給側改革；問題分析

一、前言

2016年3月8日，國家主席習近平在參加十二屆全國人大四次會議代表團審議時指出：“推進農業(yè)供給側改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當今和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向?！眱让晒攀俏覈靶竽翗I(yè)王國”，是十三大糧食主產區(qū)之一，但一直以來，兩個“獨大”現象——種植玉米“一糧獨大”、畜牧業(yè)“一羊獨大”是內蒙古農牧業(yè)中存在的最大的結構性問題。據統(tǒng)計，內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%，而肉羊的存欄數高達牲畜總量的79%。但自去年開始，玉米和羊肉的價格呈現大幅度下滑的現象，嚴重阻礙了兩大產業(yè)的發(fā)展。在這種形勢下，內蒙古積極推進農業(yè)供給側改革，同時將農牧業(yè)的重點工作放在抓好糧食生產、草原生態(tài)保護、穩(wěn)定牲畜存欄上。大力調整農牧業(yè)結構，從根本上改變兩個“獨大”現象，從而提高農牧業(yè)供給體系的質量和效益，推動農牧業(yè)的快速發(fā)展。

二、關于農業(yè)供給側改革

1.概念

供給側改革是指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟的發(fā)展，其核心在于提高全要素生產率，主要有簡政放權、金融改革、土地改革等政策手段。農業(yè)供給側改革是我國供給側改革的重要組成部分，其核心在于通過自身的調整，讓農民生產出的產品，不論是質量還是數量，都能滿足消費者的需求，即提高農牧業(yè)的供給質量和效益，促進農牧業(yè)的發(fā)展。

2.改革背景

當前，我國的農業(yè)面臨著許多矛盾和難題，糧食的“三量（生產量、進口量、庫存量）齊增”現象、國內外農業(yè)資源嚴重的扭曲配置等。究其原因，主要是我國的農業(yè)結構和農業(yè)政策還存在很多問題。在這種背景下，我國便提出了農業(yè)供給側改革的方針，主要遵循“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”的改革方向，大力推進農業(yè)改革。

3.農業(yè)供給側改革的必要性

實踐證明，農業(yè)供給側改革的實施是農業(yè)問題促成的結果，不僅符合農業(yè)發(fā)展的規(guī)律，而且還是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在新形勢下積極推進農業(yè)供給側改革是農業(yè)改革的必然趨勢，也是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

三、新形勢下內蒙古農業(yè)供給側改革中存在的問題

1.農業(yè)基礎設施薄弱

隨著經濟的快速發(fā)展，農業(yè)生產的需求不斷增加，導致原本落后的農業(yè)基礎設施不能滿足農業(yè)生產的需求。內蒙古是我國的農業(yè)大區(qū)，農業(yè)基礎應該較好，但是在農業(yè)基礎設施的某些方面還比較薄弱，如農田水利設施不齊全，物質技術裝備不足等。再加上10多個自治區(qū)級的貧困旗縣還未脫貧，農業(yè)基礎設施更加滿足不了農業(yè)生產的需求。近些年，雖然內蒙古在不斷加強農業(yè)基礎設施的建設工作，但是在農業(yè)水利設施、技術裝備方面仍然很薄弱，從而導致抗災減災能力不強，現有的基礎設施也不能滿足農村供給側改革對農業(yè)基礎設施的要求。

2.農業(yè)及農產品加工效益不足

近些年，內蒙古一直把農業(yè)生產的工作重點放在農畜產品的產量上，并沒有站在市場和消費者的角度去抓農畜產品的“輸出”，從而忽略了農牧業(yè)質量和效益。在實際生產中，有些地區(qū)過度地追求經濟收益，對糧食的精深加工較少，有的甚至沒有經過加工就直接進入商品化程序。此外，缺乏專門針對農畜產品輸出這一環(huán)節(jié)的市場體系，即沒有相應的完善的市場體系來反饋、檢驗農畜產品的生產和加工效益是否合格，從而導致農業(yè)和農產品的加工效益不高。

3.一二三產業(yè)的融合力度不夠

我國農業(yè)一直面臨著效益不高，競爭力不強的困境，而推動農村一二三產業(yè)的相互融合是改善這一局面的重要舉措，其中第一產業(yè)是指農業(yè)的生產環(huán)節(jié)，第二產業(yè)是指農產品的加工環(huán)節(jié)，第三產業(yè)指農產品的銷售環(huán)節(jié)。據調查發(fā)現，內蒙古地區(qū)農村一二三產業(yè)的融合力度還不夠，仍然存在著許多不良的現象，如產品生產、銷售和加工脫節(jié)的現象、農產品生產原料不足的現象、農產品賣不出去的現象等，造成這些現象的主要原因在于第一、二、三產業(yè)各環(huán)節(jié)之間出現脫節(jié)，如農產品賣不出去則是由于第二產業(yè)和第三產業(yè)沒有進行交叉融合的結果。這樣各產業(yè)各自成為獨立的個體，不僅增加了農產品的生產成本，而且還嚴重限制了農業(yè)經濟的發(fā)展。

4.科技支撐力的缺乏

科學技術是第一生產力，在農業(yè)發(fā)展中亦是如此。農業(yè)發(fā)展過程中科技支撐力的缺乏會直接降低農機裝備的水平，從而限制農業(yè)的發(fā)展和農產品質量及效益的提高。內蒙古地區(qū)科技支撐力的缺乏主要體現在以下兩個方面：首先，農業(yè)科技支持力度不足。近些年來，雖然內蒙古地區(qū)對農業(yè)的投入在逐年增加，但是增幅較小，因此投入到科技創(chuàng)新上的資金占總投入資金的比例較少，主要原因在于對農牧業(yè)科技的支持不足。其次，內蒙古是畜牧業(yè)王國，但是在農牧業(yè)技術的瓶頸之處，如玉米、馬鈴薯、小麥等農作物、牧草以及動物等優(yōu)良品種的培育和引進、節(jié)水灌溉、農牧機裝備、農畜產品的精加工等，還未能取得較為明顯的突破。科技支撐的缺乏不僅加大了農牧業(yè)生產的成本，而且使得農牧業(yè)產品的質量都不佳。

四、結束語

內蒙古是我國的一個農業(yè)大區(qū)，在三次產業(yè)結構中所占比例較大，農業(yè)在內蒙古的經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用和價值。新形勢下，內蒙古地區(qū)在積極推進農業(yè)供給側改革的過程中出現了很多問題，如農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)及農產品加工效益不足、科技支撐力的缺乏等，這些問題不僅限制了農業(yè)側改革作用的發(fā)揮，也制約了內蒙古經濟的發(fā)展。在大力推進農業(yè)供給側結構性改革的過程中，我們應該以正確的態(tài)度去看待這些問題，并針對問題不斷改進和完善改革措施，從而推進內蒙古地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展及農牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃錫.做好農業(yè)科普工作提高農業(yè)綜合效益[J].上海農村經濟，2004（06）.

[2]袁月星，許德美，李育娟，徐斌，姚建初，胡靜珍.合理利用冬閑田努力提高冬季農業(yè)綜合效益[J].上海農業(yè)科技，2004（02）.