綠色發(fā)展 質(zhì)量興農(nóng)

崔建玲

今年中央一號(hào)文件提出“質(zhì)量興農(nóng)”概念，指出堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。2月6日，在國(guó)務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健表示，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，應(yīng)該說(shuō)比別的領(lǐng)域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應(yīng)該走在前面。這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果相對(duì)別的行業(yè)或者別的領(lǐng)域來(lái)講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心。

在此背景下，2月16日，全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議在廣州召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華、農(nóng)業(yè)部總畜牧師馬愛(ài)國(guó)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福等領(lǐng)導(dǎo)與來(lái)自全國(guó)各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴廣州，共同回顧總結(jié)過(guò)去2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，分析當(dāng)前推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)，商討我國(guó)在2017年將如何推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作。

回顧2016：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好

2016年，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率為97.5%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。2016年12月，農(nóng)業(yè)部命名北京市房山區(qū)等103個(gè)縣為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，山東省威海市等4個(gè)市為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。自開(kāi)展創(chuàng)建以來(lái)，試點(diǎn)縣在監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)等五個(gè)方面發(fā)揮了示范作用。平均每個(gè)試點(diǎn)縣監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年財(cái)政預(yù)算由30萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，試點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.3%，比創(chuàng)建前提高2個(gè)百分點(diǎn)。

加快追溯信息平臺(tái)建設(shè)步伐，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試運(yùn)行方案，做好試運(yùn)行前期準(zhǔn)備工作。四川省投入3790萬(wàn)元，支持追溯體系建設(shè)，將2128家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)管理，使用追溯碼超過(guò)2億張。山東省利用大數(shù)據(jù)繪制“放心韭菜”地圖，覆蓋全省韭菜種植面積0.5畝以上的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體……2016年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系加快建設(shè)步伐。

專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯。2016年，農(nóng)業(yè)部部署開(kāi)展了禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚(yú)兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)解決面上存在的突出問(wèn)題。種植業(yè)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、溯源管理，農(nóng)藥殘留急性中毒問(wèn)題得到有效遏制。畜牧業(yè)實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督抽查，加大獸藥殘留控制力度，開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。漁業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)督抽查，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。我國(guó)加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，新制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1310項(xiàng)、農(nóng)業(yè)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)307項(xiàng)。推動(dòng)各地加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種，制定了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。推進(jìn)“三園兩場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個(gè)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)6851個(gè)。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2萬(wàn)個(gè)。“三品一標(biāo)”抽檢合格率為98.8%。

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作深入開(kāi)展。2016年，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展四次例行監(jiān)測(cè)，全年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)定量檢測(cè)抽檢樣品90余萬(wàn)個(gè)。對(duì)例行監(jiān)測(cè)沒(méi)有覆蓋的糧食、油料、水生蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品藥物殘留四個(gè)監(jiān)控計(jì)劃。部署推進(jìn)15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)，采集樣本8萬(wàn)多個(gè)，積累風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)200余萬(wàn)條。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。質(zhì)量安全延伸績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)31個(gè)省市自治區(qū)全覆蓋，形成系統(tǒng)上下共同抓落實(shí)的合力。加強(qiáng)基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升基層業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

陳曉華表示，在肯定2016年成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隱患依然存在，比如種植業(yè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)、養(yǎng)殖業(yè)非法添加、產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染等在個(gè)別產(chǎn)品、地域和環(huán)節(jié)上比較突出；生物毒素、病原微生物等風(fēng)險(xiǎn)因子又開(kāi)始凸現(xiàn)等。

新形勢(shì)下新要求：圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

當(dāng)前，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的關(guān)注度高，容忍度低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。新的形勢(shì)下，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)有了新要求。

陳曉華表示，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，深化突出問(wèn)題治理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。陳曉華強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力。當(dāng)前，綠色優(yōu)質(zhì)、適銷(xiāo)對(duì)路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給不足，很多大路貨產(chǎn)品卻又賣(mài)不上價(jià)甚至積壓滯銷(xiāo)。順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，減少無(wú)效供給。

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院將綠色發(fā)展提高到前所未有的高度，十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展等新發(fā)展理念。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)應(yīng)緊扣綠色安全來(lái)謀劃獎(jiǎng)補(bǔ)政策創(chuàng)設(shè)、節(jié)本增效技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升等工作，將綠色發(fā)展貫穿于種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

陳曉華指出，現(xiàn)在，老百姓最期盼的就是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要滿足人民群眾的新期待。

2017工作要點(diǎn)：增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

面對(duì)新形勢(shì)，今年2月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，指出2017年緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置。本次會(huì)議同時(shí)指出，2017年，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動(dòng)為抓手，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。本次會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面內(nèi)容。

第一，大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問(wèn)題，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)地分級(jí)管理，使受污染耕地得到凈化修復(fù)，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，以果菜茶三大園藝作物為重點(diǎn)開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的生產(chǎn)技術(shù)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸殘標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，編制獸殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范推廣，今年準(zhǔn)備支持創(chuàng)建1萬(wàn)個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，提高“三品一標(biāo)”品牌影響力、公信力和市場(chǎng)占有率。

第二，強(qiáng)化全程監(jiān)管。嚴(yán)格投入品監(jiān)管開(kāi)展；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；強(qiáng)化日常執(zhí)法；開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估；加強(qiáng)應(yīng)急處置。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普行動(dòng)計(jì)劃，舉辦“食品安全宣傳周”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇等活動(dòng)。

第三，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。今年，農(nóng)業(yè)部將擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，啟動(dòng)第二批共215個(gè)試點(diǎn)單位的創(chuàng)建工作。

第四，推進(jìn)追溯體系建設(shè)。建立從農(nóng)田到餐桌的追溯體系，發(fā)揮追溯倒逼作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，同時(shí)為市場(chǎng)流通和消費(fèi)選擇提供一個(gè)直觀可靠的查詢(xún)平臺(tái)讓消費(fèi)者透明、放心。加快軟件開(kāi)發(fā)和指揮中心建設(shè)，盡快建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)；開(kāi)展追溯平臺(tái)試運(yùn)行，初步考慮從畜產(chǎn)品做起，在5個(gè)省市進(jìn)行追溯平臺(tái)試運(yùn)行；推動(dòng)智慧監(jiān)管。

第五，提升監(jiān)管能力。監(jiān)管隊(duì)伍上，推動(dòng)“菜籃子”大縣全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)“特崗計(jì)劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)管能力上，推動(dòng)各地落實(shí)責(zé)任、加大投入，為縣鄉(xiāng)配備一批監(jiān)管執(zhí)法和追溯裝備。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)與食藥總局協(xié)調(diào)會(huì)商，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法著裝問(wèn)題。制度機(jī)制上，實(shí)施好修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂進(jìn)程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機(jī)制。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作，完善合格證管理辦法，加強(qiáng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。研究制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評(píng)價(jià)辦法。

當(dāng)天下午，與會(huì)代表分組對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作遇到的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)交流并提出了意見(jiàn)和建議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福作了重要講話。本次會(huì)議，為從中央到地方“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作起到很好的指引和帶動(dòng)作用。