四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護現(xiàn)狀及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響研究

李 璽

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 四川 成都 610041)

四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護現(xiàn)狀及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響研究

李 璽

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 四川 成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要形式，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要體現(xiàn)。發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品地理標志，對于傳承農(nóng)業(yè)歷史文化、打造區(qū)域特色品牌、促進農(nóng)業(yè)競爭力增強、增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，具有非常重要的意義。

地理標志；品牌化；現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,也是不可復制的特殊農(nóng)產(chǎn)品。四川農(nóng)業(yè)歷史悠久，地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源眾多，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求的日益增長，如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志在推動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面的示范引領作用，已成為政府和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須面對的新課題和新任務。

1 我省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護現(xiàn)狀

1.1 登記數(shù)量快速增長

自2008年啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作以來，全省各地突出獨特自然資源優(yōu)勢，注重挖掘歷史農(nóng)耕文化，一批特色鮮明的地理標志農(nóng)產(chǎn)品獲得登記和發(fā)展。截止目前，四川農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)量達到156個(其中種植業(yè)產(chǎn)品122個，畜產(chǎn)品34個)，位居全國第二。

1.2 產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯

基本形成大涼山、川藏高原、大巴山、川中丘陵、成都平原、金沙江流域等“六大特色區(qū)域”，登記產(chǎn)品涵蓋糧食、蔬菜、果品、茶葉、食用菌、中藥材等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品地理標志已成為農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的重要組成部分，全省21個市(州)都有地理標志農(nóng)產(chǎn)品，其中涼山登記產(chǎn)品達到26個，成都、達州分別達到14個。

1.3 品牌效益逐步凸顯

地理標志農(nóng)產(chǎn)品種植面積、年產(chǎn)量較登記前有較大增幅，產(chǎn)品單價及總銷售額穩(wěn)步提升，品牌影響力明顯提高。2014年四川泡菜、納溪特早茶成為首批入選中國-歐盟地理標志互認產(chǎn)品；2015年四川泡菜、宜賓早茶入選中國品牌建設促進會、中央電視臺等權(quán)威機構(gòu)舉辦的中國品牌價值評價活動，分別以114.34億元和110.09億元的品牌價值位居加工食品類第3位和茶葉類第5位；2016年丹棱橘橙、攀枝花芒果繼續(xù)代表“川字號”品牌榮登中國品牌價值評價榜前列。目前，以四川泡菜為代表的7個農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌總價值已超過360億元。

2 主要做法

2.1 政策資金保障

我省高度重視以農(nóng)產(chǎn)品地理標志為代表的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，省委、省政府將農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作納入《四川省農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的意見》目標任務，省政府辦公廳先后出臺《四川省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》等文件，都強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)品牌化，做大品牌規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。截止2017年，省財政下達專項資金1000萬元，對19個地理標志農(nóng)產(chǎn)品開展了核心保護區(qū)創(chuàng)建。

2.2 完善工作機制

成立農(nóng)產(chǎn)品地理標志專家評審委員會，并建立省級感官品質(zhì)鑒評專家?guī)?。同時，制定《四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記流程圖》《四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品感官品質(zhì)鑒評規(guī)范》等管理規(guī)范，保障登記工作依法有序開展。各級農(nóng)業(yè)部門均有農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作機構(gòu)，全省共培訓農(nóng)產(chǎn)品地理標志核查員200余名，覆蓋全省各市(州)、縣(市、區(qū))，已形成“上下一條線，全省一盤棋”的工作格局。

2.3 加強宣傳推廣

在推進登記工作的同時，聯(lián)合省委宣傳部、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志宣傳推廣。2010年，省財政安排40萬元專項資金用于農(nóng)產(chǎn)品地理標志宣傳，四川日報、四川電視臺等主流媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品地理標志相關報道96條，召開專題新聞發(fā)布會3次。2014年省農(nóng)業(yè)廳啟動“走進國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品·蜀中行”年度宣傳活動，進一步在全社會掀起認識和保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品的熱潮，營造良好輿論氛圍。2015～2016參加“國際農(nóng)交會地標專展”，攀枝花芒果、丹棱橘橙榮獲全國金獎。

2.4 強化證后監(jiān)管

堅持產(chǎn)品登記和證后監(jiān)管并重，對登記產(chǎn)品的產(chǎn)地實施跟蹤檢查和動態(tài)管理。督促標志使用單位建立生產(chǎn)記錄檔案，嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量控制技術規(guī)范組織生產(chǎn)和經(jīng)營，切實保持產(chǎn)品品質(zhì)。結(jié)合“三品一標”品牌提升行動，定期開展例行巡檢，嚴厲打擊偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書和公共標識等行為。

3 存在的主要問題

3.1 集群效應不強

部分基層政府對農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的認識不足，缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、持續(xù)的政策扶持和資金支持。同時，雖然“川”字號農(nóng)業(yè)品牌正逐步走向全國，但“多亂雜、弱小散”的現(xiàn)狀還未根本改變，缺乏有全國影響力的公共區(qū)域品牌，品牌無形資產(chǎn)共享機制難以形成，產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌的互動關系未得到充分體現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營方式為主，登記產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，標準化生產(chǎn)面積僅占生產(chǎn)總面積的20%～40%，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，多數(shù)標志使用人為中小型企業(yè)和農(nóng)民專合社，存在組織化程度低、管理水平差等問題，登記產(chǎn)品中有龍頭企業(yè)自主經(jīng)營和引領經(jīng)營的僅占30%左右，由企業(yè)帶動農(nóng)戶進行品牌化營銷的作用遠遠未得到體現(xiàn)。

3.3 產(chǎn)品附加值低

我省地理標志農(nóng)產(chǎn)品以水果、蔬菜等鮮活產(chǎn)品及初加工品為主，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短而散，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只能作為原料進行銷售和粗加工。同時，大部分登記產(chǎn)品沒有經(jīng)過商品化處理和包裝，公共標識使用率不高，難以實施品牌化運作。個別地方登記產(chǎn)品沉寂于農(nóng)貿(mào)市場，造成“一等原料、二等加工、三等價格”的局面，沒有真正實現(xiàn)由產(chǎn)品利潤、加工利潤向品牌利潤的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價未得到充分體現(xiàn)。

4 發(fā)展措施建議

4.1 加大政策扶持力度

各級人民政府要加快制定完善扶持農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的優(yōu)惠政策，對項目報批、用地指標、能源供應、財政貼息、稅收信貸、科研立項等方面給予政策傾斜。鼓勵、支持有條件的企業(yè)、專合社爭創(chuàng)中國著名商標、中國名牌、四川著名商標等。各級農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)產(chǎn)品地理標志納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實專人和工作經(jīng)費，建立健全登記申報、標志使用等補貼機制。

4.2 壯大企業(yè)主體功能

要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體培育力度，支持以兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)集團，扶持農(nóng)民興辦規(guī)范化的專合社，通過“公司+基地、合作社+農(nóng)戶+超市、家庭+農(nóng)場”等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。廣泛實施“合同訂單”“利潤返還”“收益分成”等模式，建立農(nóng)民直接受益、持續(xù)受益機制。

4.3 加強品牌營銷推廣

加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志文化內(nèi)涵建設，以文化特色吸引消費者認知、贏得市場競爭。注重企業(yè)形象和包裝設計，讓農(nóng)業(yè)品牌披上外衣闖市場。借助電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體，多形式、全方位進行宣傳展示。積極搭建農(nóng)業(yè)品牌國際國內(nèi)公共平臺，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”和“錯季牌”。加快推進品牌農(nóng)產(chǎn)品專銷柜、放心店和專業(yè)市場建設，擴大品牌知名度和市場份額，實現(xiàn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和生產(chǎn)者、消費者兩端受益的機制。