宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

□陳佳/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

□陳佳
/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

宣漢縣是四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，正積極爭(zhēng)創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，建立了全省首批縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作得到了各級(jí)的好評(píng)，為廣大市民“舌尖上的安全”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合多年工作實(shí)際，比較全面地介紹了宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系現(xiàn)狀，指出了工作中存在的不足，針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)測(cè)體系日益完善

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的逐步建立和生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測(cè)制度的逐步完善，初步形成了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地3層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站（縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢室組成。

1）建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站并完成機(jī)構(gòu)考核和計(jì)量認(rèn)證。2007年12月，宣漢縣成立了宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)站”）。質(zhì)監(jiān)站共投資320萬元，總面積784 m2，設(shè)有天平室、制樣室、氣相和液相色譜室、原子吸收和原子熒光室、農(nóng)殘前處理室、理化分析室等；購買大型高精密儀器5臺(tái)（如氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等），精密儀器10臺(tái)，其他配套儀器69臺(tái)。2013年1月23日，質(zhì)監(jiān)站取得農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證（俗稱“雙認(rèn)證”），成為全省第5家取得雙認(rèn)證的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)；2016年12月，通過現(xiàn)場(chǎng)考核；2017年2月，取得證書，完成復(fù)查換證。質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)具備農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境3大類135個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力，依法開展農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境中農(nóng)藥殘留檢測(cè)、重金屬檢測(cè)，土壤理化性質(zhì)、肥力元素的檢測(cè)，灌溉水常規(guī)檢測(cè)等。2013年以來，質(zhì)監(jiān)站每年承接省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品例行檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)以及對(duì)各生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行檢測(cè)與日常監(jiān)測(cè)；截至2017年10月，共完成約2萬個(gè)樣品的抽樣檢測(cè)，其中，農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)樣約1.8萬個(gè)，農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)約0.2萬個(gè)。

2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站并投入運(yùn)行。2012年，在全縣15個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務(wù)等工作。每個(gè)服務(wù)站設(shè)置專人擔(dān)任監(jiān)管人員，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)，信息上報(bào)、種植基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、種植基地生產(chǎn)檔案建立、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等工作。同時(shí)，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，統(tǒng)一配備農(nóng)藥殘留量快速檢測(cè)儀、蒸餾水儀、天平等儀器，獨(dú)立開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。2014年，在原來的基礎(chǔ)上，剩余39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)掛牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，同樣規(guī)格配備專業(yè)檢測(cè)人員和檢測(cè)儀器設(shè)備。截止2014年底，全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全具備了獨(dú)立開展農(nóng)殘檢測(cè)的能力，常年開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站，截至2017年10月，共計(jì)完成樣品抽樣檢測(cè)約4.5萬個(gè)。

3）建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品自檢室，并開展檢測(cè)。在宣漢縣天豐菌業(yè)有限公司、明龍食用菌種植專合社等重要生產(chǎn)基地陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品自檢室，統(tǒng)一配置專業(yè)快速檢測(cè)設(shè)備，企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速檢測(cè)，保存檢測(cè)原始記錄；縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站督促企業(yè)開展自律性檢測(cè)，確保每批產(chǎn)品上市前都經(jīng)過檢測(cè)，不合格者不上市。如在宣漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立食用菌檢測(cè)中心，購置農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、熒光增白物質(zhì)檢測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)儀、純水制備儀等儀器設(shè)備，開展食用菌常態(tài)性檢測(cè)，每批次食用菌經(jīng)檢測(cè)合格后方能進(jìn)入市場(chǎng)。

1.2 監(jiān)管手段不斷增強(qiáng)

1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。為了保障基地檢測(cè)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)共享，便于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行查詢。2012年，在宣漢縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)試點(diǎn)工作，在園區(qū)6家食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社建立了追溯系統(tǒng)。各生產(chǎn)基地在信息平臺(tái)錄入基地基本信息、各地塊種植情況、農(nóng)事操作、農(nóng)業(yè)投入品使用等信息，建立起各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站通過檢測(cè)平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品上市前進(jìn)行例行抽檢，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息檔案，對(duì)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品貼上追溯碼，進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)局等政府監(jiān)管部門通過監(jiān)管平臺(tái)，查閱生產(chǎn)基地信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)情況，分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素追查原因、采取措施、預(yù)防糾正，杜絕不安全因素的再次發(fā)生。消費(fèi)者通過查詢平臺(tái)，利用追溯碼，直接了解該產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)情況、檢測(cè)結(jié)果和該批次產(chǎn)品的數(shù)量范圍，從而保證了從生產(chǎn)源頭到市場(chǎng)銷售的流通環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全檢測(cè)信息傳遞的真實(shí)性。2014年，在原有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大追溯系統(tǒng)應(yīng)用范圍，將通過“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品如廟安脆李、漆碑茶葉、下八蔬菜等基地納入追溯系統(tǒng)，從原來單一的食用菌擴(kuò)展到蔬菜、水果領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)作物的全覆蓋；同時(shí)，追溯系統(tǒng)與四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對(duì)接成功，從而在全省范圍內(nèi)均可查詢到宣漢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。

2）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和區(qū)域公共品牌建設(shè)。宣漢縣積極推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定制度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證以及綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作。截至2017年底，累計(jì)完成全縣5.51萬hm2無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，32個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，4個(gè)綠色食品（廟安青脆李、脆紅李、桂花大米、眾城蓮藕）、5個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品（桃花米、黃金木耳、老君香菇、峰城玉米、漆碑茶葉）認(rèn)證。2012年，建立并注冊(cè)了“菌臨天下”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，極大地提高了宣漢農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3）開展農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治執(zhí)法工作。根據(jù)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果及農(nóng)業(yè)部、省、市監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果反饋，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站聯(lián)合縣植檢站、土肥站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)單位，深入全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)基地、農(nóng)戶、經(jīng)營戶進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違禁藥品，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)安全用藥、科學(xué)用藥。加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、農(nóng)戶和經(jīng)營戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營戶的素質(zhì)，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

2 監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)普遍不足，無全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和深入的了解，屬地管理意識(shí)差，工作多停留在口頭上；沒有撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付了部分經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站普遍無法正常開展工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站人員數(shù)量少，承擔(dān)工作任務(wù)多，從數(shù)量上和時(shí)間上均不能滿足日常監(jiān)管要求；同時(shí)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)不足，不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，沒有正常履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管職能，未按時(shí)開展例行檢測(cè)工作。部分農(nóng)戶和生產(chǎn)基地業(yè)主質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，受利益驅(qū)使，不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程操作，濫用、亂用農(nóng)藥等問題大量存在，大部分農(nóng)戶或者不懂肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)，或者淡化質(zhì)量安全意識(shí)，逃避質(zhì)量安全責(zé)任。部分消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)弱，購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，追求外觀或價(jià)格，不懂得詢問農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；潭炔蛔?/p>

近年來，全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專合社、生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等大量誕生，登記在冊(cè)數(shù)量逐年增加，規(guī)?；N植程度越來越高，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以“小而散”的家庭式生產(chǎn)為主。部分專合社和生產(chǎn)基地名存實(shí)亡，雖以整村整社成片發(fā)展，但生產(chǎn)、管理等仍為每家農(nóng)戶自行安排，導(dǎo)致散戶多，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品亂用或?yàn)E用等問題大量存在，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管增加了難度。

3 加強(qiáng)全程監(jiān)管的建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管措施，夯實(shí)監(jiān)管作用

1）擴(kuò)大質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域。加快建立覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺(tái)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體加入到追溯平臺(tái)中來，建立起包括糧食、水果、蔬菜、食用菌等在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸全環(huán)節(jié)可追溯。

2）壯大規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“小而散”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3）規(guī)范生產(chǎn)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證進(jìn)度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動(dòng)作用。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民素質(zhì)

1）廣泛開展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理意識(shí)的宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員的工作能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和能力，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)的防范意識(shí)，加強(qiáng)與媒體的密切溝通，及時(shí)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進(jìn)措施和進(jìn)展成效，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。

2）加強(qiáng)生產(chǎn)者技能培訓(xùn)。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及“農(nóng)民夜校”等形式，提高生產(chǎn)者科技、管理等方面的綜合素質(zhì)，積極指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合理用藥、掌握控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵技術(shù)、技能，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)生產(chǎn)水平。