達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

□榮世權(quán) 伍松柏/.達(dá)州市通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)牧站 .達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局

達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

□榮世權(quán)1伍松柏2
/1.達(dá)州市通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)牧站 2.達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局

隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖的異軍突起和大量傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶的逐步退出，達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物防疫工作在探索構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制、從未發(fā)生過重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析了該區(qū)動(dòng)物防疫工作的主要做法和存在的問題，并提出對(duì)策建議。

1 主要工作做法

1.1 筑牢一個(gè)基礎(chǔ)

健全行政、業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)責(zé)任與責(zé)任追究制，將“一免二堵三監(jiān)測(cè)”任務(wù)分解到各級(jí)各部門、細(xì)化到人頭，年終目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”制，層層傳導(dǎo)壓力，齊抓共管保無(wú)疫情。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織動(dòng)員、補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金、采購(gòu)物資，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)物資發(fā)放、管理、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)一線督查，區(qū)委目督辦、區(qū)政府監(jiān)督室明察暗訪，健全通報(bào)問責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。

1.2 狠抓兩個(gè)環(huán)節(jié)

采取專題講座、示范教學(xué)和以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)的方式，定期分級(jí)開展養(yǎng)殖業(yè)主、村級(jí)防疫員、基層獸醫(yī)和實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)人員的技能、道德培訓(xùn)。廣泛宣傳普及防疫知識(shí)，向農(nóng)戶發(fā)放“免疫明白卡”，公開免疫事項(xiàng)、消毒時(shí)間、服務(wù)人員、聯(lián)系方式以及舉報(bào)電話。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病案例的宣傳，增強(qiáng)群防群控意識(shí)。

1.3 強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn)

一是養(yǎng)成消毒習(xí)慣，落實(shí)消毒措施，規(guī)范操作流程，嚴(yán)把疫苗冷儲(chǔ)、注射和劑量“三關(guān)”，以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量）和“五不漏”（免疫工作區(qū)不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針）為原則，對(duì)散養(yǎng)畜禽春秋集中免疫，對(duì)新補(bǔ)欄或暫緩免疫的畜禽及時(shí)補(bǔ)免，督促規(guī)模場(chǎng)按程序免疫，佩戴標(biāo)識(shí)、建好檔案、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。二是在重點(diǎn)部位和區(qū)域建監(jiān)測(cè)點(diǎn)、設(shè)疫情觀察員，增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻率，嚴(yán)格疫情舉報(bào)核實(shí)、疫情快報(bào)制度；配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力，隨機(jī)、科學(xué)、點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)口蹄疫、禽流感等進(jìn)行血清抗體檢測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)抗體水平不達(dá)標(biāo)的限期整改，在確保區(qū)域免疫畜禽抗體保持高水平的同時(shí)，研究疫病發(fā)生規(guī)律，正確評(píng)估疫情。三是建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法者“黑名單”、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善“戶（業(yè)主）申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧站受理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督、保險(xiǎn)公司理賠、財(cái)政補(bǔ)助”工作法，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理，派駐官方獸醫(yī)縱深推進(jìn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證。從調(diào)運(yùn)前的備案申請(qǐng)到指定通道入境、再到落地報(bào)告實(shí)現(xiàn)信息跟蹤，從官方獸醫(yī)的落地檢疫到駐場(chǎng)獸醫(yī)的隔離觀察監(jiān)督、再到加強(qiáng)免疫的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管跟蹤；堅(jiān)持“四到位”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽“四不一處理”制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽及產(chǎn)品上市。

1.4 健全四項(xiàng)機(jī)制

一是按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償應(yīng)激反應(yīng)死亡且無(wú)害化處理的畜禽，有效化解強(qiáng)制免疫的矛盾糾紛。二是將重大動(dòng)物疫病防控工作納入全區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃，修訂完善“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)案”，儲(chǔ)備疫苗、消毒藥、防護(hù)服等應(yīng)急物資。三是進(jìn)一步完善疫病應(yīng)急預(yù)案體系，印制“動(dòng)物疫情響應(yīng)模式圖”，規(guī)范相關(guān)防控流程，一旦發(fā)生疫情，及時(shí)采取有效措施、果斷處置，將損失降低到最低限度。四是實(shí)行“部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)人員包規(guī)模場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧站獸醫(yī)包村到戶”的“三包”責(zé)任制，跟蹤督導(dǎo)免疫進(jìn)度和產(chǎn)地檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等情況，將質(zhì)量、效果與基層獸醫(yī)、村級(jí)防疫員的勞務(wù)報(bào)酬掛鉤。

2 存在問題

2.1 形勢(shì)嚴(yán)峻

1）當(dāng)前動(dòng)物疫病種類多，病原變異速度加快、免疫帶毒時(shí)有發(fā)生，頻繁出現(xiàn)新老動(dòng)物疫病的暴發(fā)與蔓延，周邊地區(qū)區(qū)域性結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病發(fā)病呈上升趨勢(shì)，尤其小反芻獸疫、H7N9亞型禽流感疫情的發(fā)展，使得跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活畜禽再次受到高度關(guān)注。加之，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模，同一場(chǎng)（點(diǎn)）多種病原并存、混合感染嚴(yán)重。

2）一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)和部分散養(yǎng)農(nóng)戶免疫意識(shí)缺乏，個(gè)別業(yè)主法制觀念淡薄，強(qiáng)制免疫、病死畜禽“四不一處理”制度不能落實(shí)到位，隨意丟棄甚至販賣病死動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病、公共食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

3）達(dá)州市通川區(qū)位于達(dá)州中心城區(qū)，畜禽產(chǎn)品需求量大，畜禽產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁，對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高要求，動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管壓力大、責(zé)任重。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足

1）地方財(cái)力差，北部9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的劃入使得業(yè)務(wù)費(fèi)用大幅上升，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)僅能購(gòu)買實(shí)驗(yàn)室易耗品、診斷試劑，免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的仍是多年前標(biāo)準(zhǔn)（豬、羊最高補(bǔ)償480元/頭，牛、禽無(wú)補(bǔ)償）；經(jīng)費(fèi)審簽程序又十分繁瑣，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)劃撥到位時(shí)間滯后。特別是隨著動(dòng)物防疫政策中強(qiáng)制免疫目錄的調(diào)整，豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病將退出國(guó)家強(qiáng)制免疫，地方支出將增加。

2）小農(nóng)觀念仍未轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)動(dòng)物防疫重視不夠，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)難以解決免疫所需耗材和免疫應(yīng)激搶救所需的費(fèi)用。

2.3 人才缺乏

1）每年春、秋兩季集中免疫正值農(nóng)忙季節(jié)，一些病種需要加強(qiáng)免疫才能達(dá)到理想效果，不僅畜禽補(bǔ)針率高、工作人員任務(wù)繁重，而且免疫畜禽發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)或死亡的頻率加大；加之工作人員面臨感染人畜共患病、愛到意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)。在此條件下，村級(jí)防疫員待遇卻很低（每村每年1 700元），人才流失嚴(yán)重；部分村級(jí)防疫員是村組干部兼職，導(dǎo)致防疫服務(wù)能力既跟不上形勢(shì)需要，又解決不了實(shí)際問題。

2）目前獸醫(yī)工作者培訓(xùn)仍以“老把式”當(dāng)家或“師帶徒”方式為主。由于沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷教育和較為系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，遇到復(fù)雜病例或出現(xiàn)重大疫情時(shí)往往力不從心；尤其在全面暫停征收檢疫費(fèi)、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧站后，各級(jí)政府、部門過多抽調(diào)（借用）人員從事政府政務(wù)工作，造成在崗獸醫(yī)人員“行政化”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致動(dòng)物防檢疫職能嚴(yán)重缺位。

3）一方面，獸醫(yī)行業(yè)需要技術(shù)積累、時(shí)間沉淀，養(yǎng)殖、流通、屠宰環(huán)節(jié)（如診斷、治療、防疫、藥品、技術(shù)培訓(xùn)、屠宰檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、無(wú)害化處理）都與獸醫(yī)工作密切相關(guān)。另一方面，農(nóng)業(yè)部門工作任務(wù)重、條件差、待遇低，特別受專業(yè)技術(shù)崗位職位數(shù)量限制，年紀(jì)輕、學(xué)歷高的專業(yè)技術(shù)人員只能“排隊(duì)”等待職稱晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)頻繁，區(qū)級(jí)在編在崗獸醫(yī)專家綜合素質(zhì)低，有編缺人、人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 對(duì)策建議

3.1 完善應(yīng)急機(jī)制

1）強(qiáng)化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，適時(shí)舉辦突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

2）增設(shè)流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)測(cè)動(dòng)物養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，結(jié)合特定動(dòng)物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果，評(píng)估疫病防控效果，優(yōu)化防治路線，科學(xué)指導(dǎo)防控。

3）深化產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)流通監(jiān)管，鞏固定點(diǎn)屠宰，強(qiáng)化疫病追溯，實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)密監(jiān)視動(dòng)物疫情，支持社會(huì)力量參與病死畜禽無(wú)害化處理與運(yùn)營(yíng)，有效控制、高效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 增大財(cái)物支撐

1）爭(zhēng)取相關(guān)部門建立檢疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫、完善強(qiáng)制撲殺等補(bǔ)助政策，將動(dòng)物疫病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測(cè)、免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償和重大動(dòng)物疫病撲殺、無(wú)害化處理等費(fèi)用，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排、據(jù)實(shí)報(bào)銷。

2）拓寬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，添置或更換疫（菌）苗冷藏設(shè)備、交通工具，淘汰、銷毀過期失效疫（菌）苗，確保質(zhì)量安全，嚴(yán)防浪費(fèi)。

3）豐富監(jiān)管手段，建立養(yǎng)殖防疫信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化智能化管理，加快畜禽養(yǎng)殖信息化建設(shè)步伐，使動(dòng)物防疫工作“橫向全覆蓋、縱向到畜禽”，實(shí)現(xiàn)“有病不成災(zāi)、有疫不流行”的總體目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1）穩(wěn)定隊(duì)伍。協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高村級(jí)防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額到位補(bǔ)貼，建立工傷保險(xiǎn)機(jī)制，采取村聘村用、嚴(yán)格考核、一年一聘、擇優(yōu)續(xù)聘辦法，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)；建立獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期工作在基層的獸醫(yī)人員給予補(bǔ)貼，提高中、高級(jí)職稱聘用比例，化解基層獸醫(yī)人員職稱評(píng)聘矛盾，激發(fā)基層獸醫(yī)工作熱情。

2）激發(fā)活力。依托養(yǎng)殖、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)組織，以政府購(gòu)買防疫服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供高質(zhì)量的動(dòng)物防疫服務(wù)；規(guī)范外單位借用人員制度，對(duì)空缺崗位及時(shí)公開招聘具有大專及以上文化程度的社會(huì)人員及應(yīng)屆畢業(yè)生，或以“千名碩博進(jìn)達(dá)州”方式引進(jìn)特殊人才，加快補(bǔ)充和壯大基層獸醫(yī)力量，解決個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧站力量薄弱問題。

3）提升素質(zhì)。在激勵(lì)引導(dǎo)獸醫(yī)工作者立足崗位、鉆研業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合職稱評(píng)聘開展繼續(xù)教育、技術(shù)交流，對(duì)接科研院校、大型企業(yè)和相關(guān)職能部門的專家教授提升培訓(xùn)的實(shí)用性，加大在崗獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的更新力度，提升獸醫(yī)工作技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法和突發(fā)疫病應(yīng)急處理等能力，提高獸醫(yī)人員專業(yè)化水平和實(shí)踐能力，為促進(jìn)動(dòng)物疫病防治工作、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保障動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全做出更多更大的貢獻(xiàn)。