精準扶貧視域下半高山地區(qū)脫貧路徑探索
——以宜昌市點軍區(qū)落步埫村為例

劉明君， 高圣男

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

精準扶貧視域下半高山地區(qū)脫貧路徑探索
——以宜昌市點軍區(qū)落步埫村為例

劉明君， 高圣男

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

鄉(xiāng)村貧困治理是打通落實脫貧攻堅行動的“最后一公里”。然而受地理位置、歷史環(huán)境等因素影響，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村脫貧路徑也存在巨大差異。半高山地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)條件優(yōu)渥，可通過精準發(fā)展綠色產業(yè)，推進農旅融合等途徑，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

精準扶貧； 半高山地區(qū)； 脫貧

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在于貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提升到事關全面建成小康社會奮斗目標的新高度，出臺了一系列重大政策措施，舉全黨全國之力推進脫貧攻堅[1]。

2015年，黨的十八屆五中全會明確提出脫貧攻堅目標：“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，用5年的時間解決現(xiàn)行標準下農村貧困人口的脫貧問題，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這標志著我國扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。

鄉(xiāng)村貧困治理是打通落實脫貧攻堅行動的“最后一公里”。打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)必須因地制宜，在精準識別、精準幫扶和精準退出上下功夫。本文以“解剖麻雀”的精神，嘗試聚焦半高山地區(qū)鄉(xiāng)村場域(海拔在500m至1200m，處于低山向高山過渡的地帶[2])貧困治理實踐的開展，將國家層面的政策和治理安排與區(qū)域貧困治理的實務相結合，希望通過對落步埫村精準脫貧路徑的思考，為其他同類地區(qū)的脫貧攻堅工作提供一定的參考。

一、點軍區(qū)落步埫村的基本情況

落步埫村位于點軍區(qū)土城鄉(xiāng)西部半高山地區(qū)，處在宜昌市城區(qū)的第一高峰白云山(海拔1308m)山腳，平均海拔超過620m。該村由原落步埫村、罐頭嘴村兩村合并而成，版圖面積9.21km2(耕地面積0.6km2，山林面積5.14km2)，距宜昌城區(qū)40余公里，約1小時車程。下轄2個村民小組，365戶，1026人，人均純收入7000元。

2014年，落步埫村被確定為湖北省建檔立卡貧困村和宜昌市第二批30個特困村之一，有建檔立卡貧困戶89戶，貧困人口達156人，占人口總數(shù)的15%?；A設施差、無支柱產業(yè)、無集體資產是該村面臨的三大發(fā)展短板，村民在飲水、交通、住房等方面供需矛盾突出。

1.落步埫村致貧原因分析

“人窮坡陡山難翻，有女不嫁落步埫”是落步埫村昔日面貌的真實寫照。多數(shù)半高山地區(qū)貧苦村落情況相似，落步埫村貧困的形成既有歷史背景、自然條件等客觀因素，也有村民意識、脫貧能力等主觀因素。特別是落后的基礎設施、薄弱的產業(yè)基礎、落后的農村教育等致貧原因，具有一定的普遍性、代表性。

第一，地理位置偏遠，基礎建設滯后。落步埫村山大人稀、遠離城鎮(zhèn)。2005年以前，村內唯一一條進出通道還是坑洼不平的碎石土路，7條組級公路泥濘不堪，晴通雨阻的交通條件導致人們出行、貨運存在困難。水資源緊缺、水利基礎設施建設嚴重滯后，當?shù)厝罕姵运刻欤r田灌溉、日常生活用水存在較大缺口。通信設施覆蓋率低，村內多地處于通信信號盲區(qū)，信息溝通存在問題。全村基礎設施起步較晚，缺乏規(guī)劃，歷史欠賬較多，嚴重制約發(fā)展。

第二，收入來源狹窄，產業(yè)基礎薄弱。落步埫村屬于典型的半高山地區(qū)，農作物以蔬菜、玉米、紅薯、木耳、香菇、茶葉為主，養(yǎng)殖產業(yè)主要以豬、雞、牛為主。全村種養(yǎng)殖業(yè)以家庭式、作坊式為主，生產經營方式落后，缺乏技術指導，沒有形成規(guī)模，抗風險能力弱，存在效益低下、產品附加值低等問題。村民收入渠道單一，過度依賴生產性收入和務工性收入，缺乏經營性與財產性收入。

第三，教育水平落后，文化素質偏低。受信息閉塞、交通落后、傳統(tǒng)思想等因素影響，村民對教育的重視程度普遍偏低，文化水平普遍偏低。全村初中以下文化水平的貧困戶數(shù)量超過貧困人口總數(shù)的90%。全村無教學點，教學資源匱乏。村內半數(shù)以上年輕人在外打工，常住人口多為老人、兒童等弱勢群體。

2.落步埫村脫貧致富有利條件分析

第一，生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富。白云山腳下的落步埫村兼具平原地區(qū)和山區(qū)的資源優(yōu)勢，自然資源呈現(xiàn)多樣性。區(qū)域內植被茂盛，品種豐富，森林覆蓋率達到82%。豐富的森林資源對區(qū)域微氣候也起到了調解和改善作用。村內一年四季氣候宜人，全年空氣質量優(yōu)良率超過90%，擁有“天然氧吧”、“避暑勝地”等美譽。良好的自然生態(tài)為休閑旅游、種養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展提供了物質基礎，部分村民開始自主嘗試特色農產品生產、開辦家庭農家樂。

第二，能人返鄉(xiāng)帶動，群眾脫貧意愿強烈。大學生劉金華放棄上海的高薪工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在村里辦起了一家養(yǎng)豬場。在他的影響和帶動下，越來越多的村民走出了閉塞的信息圈，主動接受新技術和新思想，不斷改良自己的養(yǎng)殖方式，提高了經濟效益。這一批身邊的模范激活了其他村民的致富信心，讓越來越多人的思想從“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹?。同時，劉金華出任村黨支部書記也對村集體的科學發(fā)展帶來了有利條件。他視野開闊、思想活躍，引領落步埫村先后通過光伏發(fā)電項目解決村集體經濟的空殼問題；發(fā)展高山蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖，提高農產品含金量等，在一定程度上起到了信息橋梁的作用，彌補了多年來的發(fā)展短板。

二、落步埫村開發(fā)式扶貧的實踐模式

1.堅持黨建引領，凝聚脫貧攻堅力量

堅持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，切實強化農村基層黨組織在推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定方面的領導核心作用，不斷提高貧困農村發(fā)展的自身“造血”功能。

建強一個村兩委班子。選好配強村“兩委”班子，建強支部堡壘。強化理論武裝，幫助兩委班子提高認識問題、解決問題的能力。制定年度工作目標和任務，將工作目標任務和責任落實到兩委班子成員頭上，書記負總責，主任具體抓，形成上下共繪一張藍圖、共奔一個目標的良好格局。協(xié)助村委會建立健全了村委會議事決策、村務公開等規(guī)章制度。積極推動村黨支部扎實開展“頭雁領飛”工程、“敲門行動”、“兩學一做”學習教育活動、年輕黨員尋訪活動、常規(guī)三會一課活動、五星黨員創(chuàng)評活動、愛心捐助留守兒童等一系列活動，激活了村黨員工作熱情，發(fā)揮出村黨員干部的正能量。

黨員干部帶頭推進脫貧攻堅。一是推進精準識別。工作隊和村兩委按照“一察二訪三會四評”的程序對所有申報的貧困戶進行逐一討論，反復篩選，“一察”即入戶實地察，“二訪”即訪左鄰右舍、訪老黨員，“三會”即召開黨員代表會、小組代表會、村民代表會，“四評”即周邊群眾評、黨員代表評、村委干部評、駐村工作隊評。二是推進精準施策。通過召開座談會、走訪群眾等形式，詳細了解村情，理清幫扶思路，在深入調研、統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，對落步埫村90個貧困戶建立一戶一個幫扶責任人、一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施的工作機制，確保扶貧工作精準發(fā)力。三是推進精準幫扶。制定“1對1”的黨員干部幫扶模式，開展黨員干部與貧困戶結對子，進行“1對1”或“1對多”式結對幫扶，確保不漏一戶。

積極整合多種扶貧攻堅力量。一是引導和協(xié)調各方社會組織、愛心企業(yè)、志愿個人等共同參與精準扶貧工作，統(tǒng)籌人力、物力、財力全面有效地投入到扶貧工作中。二是整合“扶貧工作隊”力量。扶貧工作隊入駐后與村民同吃同住同勞動，并實行精準扶貧工作聯(lián)席會議制度，研究解決扶貧過程中出現(xiàn)的困難和問題。三是整合企業(yè)、組織和個人力量。強化企業(yè)、社會組織和個人在扶貧工作中的支撐功能，推進政府、市場和社會三者之間各司其職、協(xié)調發(fā)展、共同作用。四是整合“致富帶頭人”力量。通過發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批村級致富帶頭人，創(chuàng)新建立光伏發(fā)電合作社、半高山蔬菜合作社、綠色循環(huán)養(yǎng)殖合作社6個新型專業(yè)合作社。

2.堅持“七通”標準，加快基礎設施建設

一是大力實施安全飲水工程。村集體籌集資金，建成蓄水池、過濾池，鋪設供水主管網，初步緩解305戶921人的安全飲水問題。二是全力實施農村電網升級改造，通過建立光伏發(fā)電站、村村通動力電改造等項目，保障轄區(qū)群眾生活生產用電。三是加快推進農村路網改造升級。通村公路進行擴寬升級，7條組級公路進行硬化改造，投資65萬完成4公里鄉(xiāng)村道路路燈的安裝。四是大力推進智慧村莊建設。在省、市扶貧工作隊的幫助下，協(xié)調四家通信公司召開現(xiàn)場辦公會，專題研究提升落步埫村通信網絡方案。投資200多萬元建設4G通信鐵塔，解決落步埫村365戶1026人的通信網絡覆蓋問題，實現(xiàn)WIFI全覆蓋。農村四務通建設試點，全村IPTV入戶安裝率達80%以上。五是加快易地扶貧搬遷工作。全村易地扶貧搬遷對象20戶26人，其中集中安置15戶16人。安置點選址于車溪風景區(qū)車落路起點，風景優(yōu)美、氣候宜人、陽光充足、交通便利，實現(xiàn)了“水、電、路、視、訊、氣、網”七通，完全能滿足遷入群眾的生產生活需要。六是加快生態(tài)家園建設。積極推進農村垃圾分類減量回收機制，成立以貧困戶為主要成員的村級公益性崗位服務隊，每戶可獲得報酬1500元至3000元。采取以獎代補的方式開展庭院美化和彩繪村莊工作，加快推進碑白路沿線景觀帶、觀景平臺、旅游公廁等建設。

3.堅持“生態(tài)立村”，精準發(fā)展綠色產業(yè)

落步埫村地處深山，遠離工業(yè)污染，植被保存完好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。結合地區(qū)實際，該村牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立村”發(fā)展戰(zhàn)略，精準發(fā)展綠色產業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

光伏發(fā)電成為示范產業(yè)。山區(qū)農戶居住分散，存在用電困難、電壓不穩(wěn)定等問題。村集體采用村企共建、收益共分的形式，完成了100KW光伏發(fā)電項目建設任務，從源頭上解決了村民的用電難題。項目運營前10年，村集體每年能夠獲得固定收益5.25萬元，達到貧困村脫貧出列標準。10年固定收益期之后，企業(yè)將按照股份比例，每年向落步埫村支付年總收入39%的收益分成。

綠色蔬菜成為基礎產業(yè)。當?shù)厝罕姺N植歷史悠久，但管理水平低、結構單一、效益不高，成為制約產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為推進農業(yè)生產向組織化、規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化方向發(fā)展，村內規(guī)劃建設蔬菜示范基地500畝，產銷半高山蔬菜，并為周邊村菜農提供育苗、技術、蔬菜銷售服務。依托點軍鑫農半高山蔬菜合作社，有勞動能力的貧困戶通過流轉土地和在基地務工提高收入；無勞動能力的貧困戶通過流轉山林、土地入股分紅提高收入；一般農戶通過統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一安排生產、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一對外銷售的方式提高收入。

循環(huán)養(yǎng)殖成為提升產業(yè)。傳統(tǒng)、分散、家庭式養(yǎng)豬不僅成活率低、利潤低，對于周邊環(huán)境也會帶來嚴重污染。依托綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范基地，村內將豬糞尿、雞糞尿經沼氣池處理后變成沼氣沼液、固態(tài)有機肥，通過媒介運輸給鑫農蔬菜專業(yè)合作社及周邊貧困戶，幫助全村2/3村民用上管道沼氣。同時，引進同創(chuàng)農業(yè)公司，通過技術指導，每頭豬凈收益在600～1000元之間。

康養(yǎng)旅游成為希望產業(yè)。以節(jié)為媒，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。連續(xù)兩年舉辦的“落步埫村年豬文化節(jié)”，激活了沉睡的深山小鎮(zhèn)：越來越多的市民選擇來這里觀光旅游，催生了10多戶村民辦理農家樂營業(yè)執(zhí)照；農特產品實現(xiàn)由無人問津到供不應求的轉變，貧困戶銷售難題迎刃而解，實現(xiàn)了家門口增收。隨著白云山景區(qū)建設推進、交通路網成型和清潔家園生態(tài)村落環(huán)境呈現(xiàn)，落步埫村將實現(xiàn)年豬搭臺、旅游文化唱戲、經濟社會協(xié)同發(fā)展的良好局面。

三、半高山地區(qū)貧困村脫貧路徑選擇

推進扶貧開發(fā)，幫助脫貧致富，不是簡單的兜底幫保障，也不是單純的物資補給，而是要找準病因，精準施策。處于半高山地區(qū)兼具低山地區(qū)和高山地區(qū)的資源優(yōu)勢，又同時需要面對地理環(huán)境、交通條件等因素帶來的雙重挑戰(zhàn)。結合落步埫村的經驗教訓，對半高山地區(qū)農村的貧困治理工作提出以下建議：

第一，從“單維度”向“多維度”轉變：基礎設施先行，進一步提高貧困人口的生活質量。

從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，我國農村貧困治理體系結構日漸跳出單維瞄準的思維桎梏，轉向對主體、原因、產業(yè)、時序等維度的多維瞄準[3]。幫扶主體、對象、扶貧方式也呈現(xiàn)出多樣化的特征。

綜合分析半高山地區(qū)貧困戶的致貧原因，基礎設施建設的嚴重滯后制約了個體和區(qū)域的發(fā)展步伐。在扶貧工作推進過程中，應該把補齊民生放在首位，集中資源加快基礎設施建設。一是要凝聚合力，積極整合多種扶貧攻堅力量，打通體制“梗阻”和思維慣性。扶貧主體不僅有政府，也需要企業(yè)、個人等多主體的積極參與，構建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧新格局。二是要綜合研判，激發(fā)基礎設施建設的聯(lián)動效應。山區(qū)農村發(fā)展最大的問題是交通不便，道路等基礎設施建設的普遍落后，不僅制約村民的日常出行，也成為潛在資源轉變?yōu)楝F(xiàn)實資源的主要瓶頸。在資金有限的前提下，對于民生項目的選擇要通盤考慮，用最少投入撬動最大效應。

第二，從“輸血式”向“造血式”轉變：突出生態(tài)特色，進一步提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

半高山地區(qū)處于低山向高山過渡的地帶，兼具兩地的生態(tài)優(yōu)勢，自然資源呈現(xiàn)多樣性。立足生態(tài)特色，充分挖掘當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把發(fā)展劣勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢，把綠色打造成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進程中的亮麗名片。

立足一村一品，大力發(fā)展特色產業(yè)，構建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產業(yè)發(fā)展格局。半高山地區(qū)居民具有悠久的種養(yǎng)殖歷史，農副產品收入也是當?shù)厝罕姷闹饕洕鷣碓础５@種家庭式、作坊式的經營模式成本高、效益低、抗風險能力弱，阻礙了個人和區(qū)域的快速發(fā)展。深入推進一村一品，把開展差異化競爭作為貧困村落脫貧摘帽的突破口，一是要立足自身的資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，因地制宜地組織農業(yè)生產活動。二是要堅持抱團聯(lián)動，實行整村推進、整體開發(fā)，推進農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)模化，把有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的主導產業(yè)做大做強[4]。三是要強化技術保障，把產業(yè)技術擺在重要位置，圍繞“科技興農”、“科技富民”的思路，加快構建產業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。四是要瞄準市場需求，深入推進農業(yè)供給的結構性改革，提高產品質量，擴寬產品銷售渠道。

加快農旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，驅動第三產業(yè)轉型提質。相較于高山地區(qū)，半高山區(qū)域貧困村落交通更為便利，開發(fā)周末短途游、周邊休閑游等業(yè)態(tài)產品優(yōu)勢明顯。一是要堅持規(guī)劃引領，聘請專業(yè)技術團隊高起點、高品質規(guī)劃區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展，避免盲目投資開發(fā)。二是要深耕特色，推廣鄉(xiāng)村旅游特色項目，打造一批精品旅游路線，培育核心競爭力。三是注重村民培訓，提升品牌形象。鄉(xiāng)村旅游目的地是由一家一戶分散經營，自負盈虧的。但對客源市場來說，一個地方的鄉(xiāng)村旅游是一個統(tǒng)一的形象，任何局部細節(jié)都會影響游客對整個地區(qū)的整體評價[5]。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，要特別重視基層精神文明建設，倡導新風尚，提升整體素質。

第三，從“漫灌型”向“滴灌型”轉變：創(chuàng)新方式方法，進一步提高扶貧工作的精準程度。

習近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。堅持精準扶貧、精準脫貧“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”[6]。

我國“十三五”規(guī)劃對于貧困人口以何種方式脫貧也進行了頂層設計：通過產業(yè)扶持脫貧3000萬人，通過異地搬遷脫貧1000萬人，通過勞務輸出脫貧1000萬人，通過社會政策托底脫貧2000萬人[7]。

在這一框架下，把扶貧政策精準到戶、落實到人，需要各級組織進一步創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)脫貧規(guī)劃與工作進度、產業(yè)扶持與貧困人口等方面的精準對接，確保扶真貧、真扶貧。一是要精準識別扶貧對象。落步埫村在識別貧困人口方法上，按照“一察二訪三會四評”的工作思路扎實推進，將左鄰右舍、黨員代表、村委干部的意見納入評價體系，把真正需要幫助的窮人找了出來。二是要堅持“一戶一策”、“一人多法”，多維度落實扶貧工作。要充分考慮現(xiàn)實情況的復雜性，更多地服從“真實性精準”，從問題本身出發(fā)，實事求是地解決、扶持。三是要對脫貧過程實行動態(tài)管理。衡量脫貧效果不僅要看農戶的收入，也應該對脫貧的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力的可持續(xù)性進行綜合判斷。通過對扶貧脫貧工作進行“回頭看”等工作形式，對脫貧攻堅項目、資金和扶貧對象進行動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保不留后遺癥。

鄉(xiāng)村貧困治理是打通落實脫貧攻堅行動的“最后一公里”。在扶貧開發(fā)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的歷史性階段，鄉(xiāng)村脫貧路徑更需要統(tǒng)籌宏觀和微觀，提高政策的實效性和針對性。

根據海拔劃分，鄉(xiāng)村在宏觀范疇可以大致分為三類：平原地區(qū)鄉(xiāng)村、半高山地區(qū)鄉(xiāng)村和山區(qū)鄉(xiāng)村。其中半高山地區(qū)鄉(xiāng)村具有生態(tài)資源豐富、農耕歷史悠久，基礎設施薄弱，發(fā)展水平低下等共性特征。通過對半高山地區(qū)落步淌村脫貧路徑的分析，地理條件相似的貧困鄉(xiāng)村，可從精準發(fā)展綠色產業(yè)，推進農旅融合等方面，進一步細化發(fā)展措施，快速提升區(qū)域綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉永富．中國特色扶貧開發(fā)道路的新拓展新成就[N]．人民日報，2017-09-04(07)．

[2] 鄒鳳瓊．三峽庫區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化研究——以湖北省三峽庫區(qū)為例[D]．北京：首都師范大學，2004．

[3] 吳雄周，丁建軍．精準扶貧：單維瞄準向多維瞄準的嬗變——兼析湘西州十八洞村扶貧調查[J]．湖南社會科學，2015(6)．

[4] 陳曉華．深入推進一村一品，積極助力脫貧攻堅[J]．農村經營管理，2016(10)．

[5] 林光旭，唐建兵．貧困山村脫貧的一種選擇：發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游——對邛崍市平樂鎮(zhèn)花楸村鄉(xiāng)村旅游的調查報告[J]．成都大學學報：社會科學版，2007(02)．

[6] 李程驊．扶貧減貧的中國智慧[N]．人民日報，2017-09-04(07)．

[7] 張 翼．當前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進措施[J]．國際經濟評論，2016(6)．

2017-05-25

劉明君，男，三峽大學馬克思主義學院教授。高圣男，女，三峽大學馬克思主義學院碩士研究生。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.06.016

C 913.7

A

1672-6219(2017)06-0074-04

[責任編輯：趙秀麗]