改革破解教育難題　實(shí)干增進(jìn)民生福祉
——大同市城區(qū)深入推行教育綜改　全力打造教育強(qiáng)區(qū)側(cè)記

文 常占庫

大同市城區(qū)現(xiàn)有公辦小學(xué)校33所，在校小學(xué)生54246人，在職小學(xué)教師2933人，承擔(dān)著大同市近三分之一的基礎(chǔ)教育小學(xué)階段任務(wù)。2016年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)提出的“以改革創(chuàng)新思路破解民生重點(diǎn)難點(diǎn)問題”要求，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展為載體，開展轟轟烈烈的基礎(chǔ)教育綜合改革，努力打造教育強(qiáng)區(qū)，滿足了居民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待，增進(jìn)了民生福祉。

一、高點(diǎn)定位，見真見實(shí)見決心

教育是民生之基。隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、教育資源不均衡、優(yōu)質(zhì)師資短缺、辦學(xué)機(jī)制不活等問題，已成為長(zhǎng)期掣肘城區(qū)綜合發(fā)展水平和居民幸福感提升的一大因素，教育改革勢(shì)在必行也迫在眉睫。城區(qū)的辦法是：

1.順應(yīng)民意出思路。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持教育是最大的民生，抓教育就是最大的改善民生的觀念，響亮提出“創(chuàng)華北一流環(huán)境、建大同首善之區(qū)”的工作目標(biāo)和“黨委、政府為干部創(chuàng)造環(huán)境，干部為企業(yè)家創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)家為學(xué)校創(chuàng)造環(huán)境，學(xué)校為社會(huì)創(chuàng)造環(huán)境”的工作理念，在更高層面上統(tǒng)籌謀劃全區(qū)教育工作。不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他相關(guān)部委局主要負(fù)責(zé)人任成員的城區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)四名正科實(shí)職干部擔(dān)任綜改辦副主任，把教育擺到前所未有的突出位置，定思路、定措施、抓落實(shí)。

2.著眼問題找良方。在整個(gè)改革中，城區(qū)不貪大求全，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在深入調(diào)研、廣泛討論和聽取省、市專家意見的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)了《創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境、弘揚(yáng)尊師重教風(fēng)尚實(shí)施意見》和《大同市城區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革暫行方案》兩個(gè)文件，從教育管理體制、教育教學(xué)、教育激勵(lì)、教育評(píng)價(jià)方法和教育保障五個(gè)方面進(jìn)行全面改革，推出20項(xiàng)硬性綜改措施。為盡快明確任務(wù)職責(zé)，凝聚改革合力，綜改領(lǐng)導(dǎo)組辦公室召開8次會(huì)議，認(rèn)真梳理綜合改革重點(diǎn)任務(wù)，制定《城區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革2016年行動(dòng)計(jì)劃》并進(jìn)行責(zé)任分解，形成了清晰的時(shí)間表、路線圖，使整個(gè)教育綜改從上而下、自下而上全面深入鋪開。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，求穩(wěn)求好求特色

基礎(chǔ)教育綜合改革涉及面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。城區(qū)的做法是：

1.在示范引領(lǐng)上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。新任中共大同市委常委、城區(qū)區(qū)委書記張韜在短短兩個(gè)月內(nèi)就主持召開7次教育工作座談會(huì)，直面一線，并堅(jiān)持每周深入基層學(xué)校調(diào)研一次，每周聽取一次領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作匯報(bào)。區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)幾乎每天指導(dǎo)具體工作推進(jìn)情況，解決遇到的問題，讓綜合改革不斷升溫、持續(xù)發(fā)力。區(qū)教育局聯(lián)合大同教育電視臺(tái)開辟《校長(zhǎng)談教育教學(xué)》專訪欄目，全區(qū)33所學(xué)校校長(zhǎng)全部登臺(tái)，公開亮相，談辦學(xué)理念、談綜改思路、作莊嚴(yán)承諾，接受群眾監(jiān)督。

2.在對(duì)標(biāo)先進(jìn)上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。改革不是閉門造車，更不能故步自封。城區(qū)主動(dòng)與北京市海淀區(qū)結(jié)親，積極鞏固與海淀區(qū)教育部門和學(xué)校的友好聯(lián)系，主動(dòng)派人拜訪、虛心學(xué)習(xí)，建立經(jīng)常性的校長(zhǎng)、教師外派掛職學(xué)習(xí)機(jī)制，并在教科研、教師培訓(xùn)方面開展深度協(xié)作。與本土的大同大學(xué)聯(lián)姻，將大同市城區(qū)第十四小學(xué)校龍園校區(qū)正式更名為大同大學(xué)附屬小學(xué)，引入高校資源服務(wù)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)了深度融合。

3.在活力注入上找準(zhǔn)突破口。城區(qū)不斷加大投入，強(qiáng)化保障措施，全面落實(shí)“五個(gè)優(yōu)先”，凸顯教育地位，實(shí)施“五大工程”，提高教師待遇，做到“五個(gè)加強(qiáng)”，提高教師素質(zhì)，營造尊師重教濃厚氛圍，2016年11月底順利通過全國義務(wù)教育均衡驗(yàn)收。廣大城區(qū)企業(yè)家感受到教育綜改的熱度，自發(fā)成立大同市城區(qū)企業(yè)家尊師重教協(xié)會(huì)，解決學(xué)校資金短缺難題，對(duì)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的工作積極性。目前已有23位企業(yè)家參與、捐款134萬元，同時(shí)，由協(xié)會(huì)資助的“幸福大同、學(xué)有優(yōu)教”尊師重教表彰晚會(huì)集中對(duì)271名優(yōu)秀教師進(jìn)行了表彰，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)教師的積極性。

三、深入推進(jìn)，邊破邊立邊前行

改革不可能一蹴而就，教育改革更是如此，必須在改革中不斷破解難題，建立機(jī)制。城區(qū)在干部中響亮提出了“先干事、憑干事、全干事、真干事、敢干事”“五個(gè)干事”號(hào)召，并在教育系統(tǒng)率先得到了體現(xiàn)和詮釋。

1.立足本職先干事。從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，都在謀劃著為教育綜改做什么，在本職崗位上做什么，做出什么成績(jī)。各學(xué)校紛紛開展討論會(huì)、制定子方案和具體辦法，把區(qū)級(jí)層面措施延伸到最基層。

2.崗位競(jìng)爭(zhēng)憑干事。區(qū)教育局機(jī)關(guān)先行先試，對(duì)機(jī)關(guān)科室進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，擇優(yōu)選任。全區(qū)“愛大同、先干事”系列演講會(huì)，教育干部首先登臺(tái)，全面開展校長(zhǎng)交流工作，“拖沓散漫”等詬病得到了有力整治。

3.創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)全干事。各學(xué)校以立德樹人、發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)為目標(biāo)，抓住教育教學(xué)改革關(guān)鍵重要問題，立項(xiàng)“十三五”教育科研規(guī)劃課題59項(xiàng)，提煉典型教學(xué)問題，開發(fā)特色校本課程和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，探索區(qū)級(jí)“綠色評(píng)價(jià)”和校級(jí)“等級(jí)評(píng)價(jià)”改革方式，有效提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

4.全員行動(dòng)真干事。狠抓校長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《大同市城區(qū)小學(xué)學(xué)校校長(zhǎng)管理辦法》《大同市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）實(shí)施意見》《關(guān)于開展師德師風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，全面推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師待崗、轉(zhuǎn)崗、交流制，綜合施策，實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)治校和教師治學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。

5.同心協(xié)力敢干事。城區(qū)敢于自我加壓，積極申報(bào)省、市綜改試點(diǎn)區(qū)，現(xiàn)已被列為大同市基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)，《城區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革暫行方案》等兩個(gè)文件被省教育廳在全省推廣學(xué)習(xí)。21個(gè)區(qū)直部門、15個(gè)街道辦事處主動(dòng)在綜改中上手。區(qū)政法系統(tǒng)出臺(tái)《校園周邊環(huán)境整治方案》，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)校園“全覆蓋”，使校園周邊環(huán)境整治形成長(zhǎng)效機(jī)制。2016年城區(qū)的教育滿意度省級(jí)調(diào)查上升到91.79%，人民群眾用切身感受回應(yīng)了教育綜改所帶來的可喜變化。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！被A(chǔ)教育綜合改革永遠(yuǎn)在路上。城區(qū)提出教育綜改沒有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)的工作理念，正在按照《山西省深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見（2016—2020年）》整體部署，啟動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革2017年行動(dòng)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。